整合三市港口資源 打造粵西航運(yùn)中心

深水港口是粵西最大的優(yōu)勢，如何加強(qiáng)粵西區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，整合湛江、茂名、陽江三地港口資源，合力打造粵西區(qū)域性航運(yùn)中心，為臨港重化工業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，從而帶動粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展，是值得探討的問題。

資源整合是轉(zhuǎn)變增長方式發(fā)展港口的必由之路

從世界港口業(yè)的發(fā)展史來看，港口之間資源整合和區(qū)域合作已是大勢所趨，港口整合可以實(shí)現(xiàn)資源共享、避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)臨港工業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)港口的輻射能力，進(jìn)一步完善區(qū)域物流體系，從而降低區(qū)域物流成本，聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。放眼全國，從渤海灣，到長三角，再到北部灣，港口資源整合已全面鋪開，風(fēng)生水起，這是港口發(fā)展的必然趨勢。

在遼寧，2008年9月，大連港與錦州港合作成立合資公司建設(shè)錦州港西部海域；

在山東，繼煙臺港與蓬萊港正式進(jìn)行合并重組之后，2006年，青島港先后與威海港和日照港強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手合作經(jīng)營集裝箱碼頭；

在長三角，浙江寧波港和舟山港2006年1月，正式起用“寧波—舟山港”的港名，兩港整合將朝著“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的“四統(tǒng)一”目標(biāo)邁進(jìn)；

在東南沿海，2006年1月，廈門市與漳州市所轄的共八個港區(qū)合并組成新的廈門港，成立廈門港口管理局，這是全國首例跨行政區(qū)整合港口行政管理資源；

在西南沿海，2006年，廣西防城港、欽州港和北海港整合成北部灣國際港，整合效益明顯。2009年，在全國港口生產(chǎn)普遍低迷的情況下，北部灣港的貨物吞吐量達(dá)9408萬噸，是整合前的3倍，利潤3年平均增長逾64%。

據(jù)交通運(yùn)輸部2010年9月的統(tǒng)計(jì)，我國涉及整合的港口有40多個，約占全國港口總數(shù)的1/10。究其原因，是當(dāng)前我國的主要港口在新一輪發(fā)展競爭角逐中，都面臨著準(zhǔn)確定位和壯大發(fā)展的新問題。在同一個區(qū)域內(nèi)分屬不同行政區(qū)劃的港口之間，由于地理位置毗鄰，后方腹地重疊，發(fā)展機(jī)遇相似，競爭更加激烈，急需用更高的智慧和更好的方式來協(xié)調(diào)彼此的利益關(guān)系。

與此同時(shí)，小規(guī)模港口僅靠自身發(fā)展壓力越來越大。由于建港時(shí)間較晚，未獲得很好發(fā)展機(jī)會的小規(guī)模港口，雖然擁有岸線資源、地理區(qū)位等方面的優(yōu)勢，但在鄰近大港的激烈競爭中，生存空間越來越狹小，繼續(xù)發(fā)展面臨許多困難。港口資源整合給這些港口利用自身優(yōu)勢，在新一輪港口發(fā)展中突圍，甚至是爭得一席之地，創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)會。

粵西港口發(fā)展現(xiàn)狀和整合的必要性

湛江港作為構(gòu)建區(qū)域性國際航運(yùn)物流中心的核心載體，已發(fā)展成為全國沿海12個戰(zhàn)略樞紐港之一、西南沿海港口群的龍頭港和唯一的億噸大港，是中西部地區(qū)貨物進(jìn)出口主通道和中國南方能源、原材料等大宗散貨的主要流通中心，現(xiàn)與世界100多個國家和地區(qū)直接通航。截至2008年底，湛江港擁有生產(chǎn)性泊位119個，其中萬噸級以上深水泊位31個，年設(shè)計(jì)貨物通過能力7117萬噸，集裝箱16萬TEU，建成了石油、礦石、煤炭、化肥、糧食、木材、集裝箱等專業(yè)化泊位，擁有全亞洲最深的30萬噸級航道、全國第一座30萬噸級陸岸原油碼頭、華南地區(qū)最大的25萬噸級鐵礦石專業(yè)碼頭等領(lǐng)先的硬件基礎(chǔ)。

茂名港已建成500噸、3000噸、5000噸、1萬噸、2萬噸、3萬噸及30萬噸級各類碼頭泊位16個，其中萬噸級以上泊位9個，港口年吞吐能力達(dá)到2560萬噸。2009年，茂名港貨物吞吐量達(dá)到 2122萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)到5.6萬TEU。茂名港擁有良好的油品儲輸系統(tǒng)，配套設(shè)施完善，相繼開通了連接大西南和珠三角的輸油管道，擁有各種儲罐142個，儲量達(dá)140多萬立方米。

陽江港目前可全天候進(jìn)出5萬噸級船舶，乘潮可滿足載重7萬噸船舶航行。已建成碼頭泊位11個，總設(shè)計(jì)吞吐能力1366萬噸。正在建設(shè)碼頭泊位5個；總靠泊設(shè)計(jì)噸位20.8萬噸（未包括預(yù)留設(shè)計(jì)），總設(shè)計(jì)吞吐能力960萬噸（擬定）。2009年港口吞吐量為350萬噸，主要貨種有：糧食、煤炭、礦石、成品油、天然氣。

粵西三地各自為政大力建港，也帶來了負(fù)面問題。港口資源的配置和港口間的物流布局不合理；港口碼頭、泊位建設(shè)存在同質(zhì)化，使得港口的無序競爭加劇，周邊港口間相互壓價(jià)競爭，效益下降。目前粵西港口規(guī)劃、建設(shè)和管理活動主要以行政區(qū)劃為界限，束縛了港口整體實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化的步伐，影響了粵西港口的發(fā)展壯大，特別是湛江港的樞紐港地位難以突顯。

當(dāng)前粵西港口面臨著周邊港口——廣西北部灣港口的激烈競爭， 2009年北部灣港口吞吐量達(dá)到9408 萬噸，按此速度發(fā)展，北部灣港口必將取代湛江港在大西南地區(qū)的龍頭地位，湛江港乃至粵西港口在全國的影響和地位必將弱化甚至邊緣化。因此，粵西港口必須要聯(lián)合起來，形成核心競爭力，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。可以說三地港口資源整合已是大勢所趨。

舉粵西之力，打造區(qū)域性航運(yùn)中心

1、整合的基本思路和功能分工

整合的基本思路應(yīng)突出湛江港的主體地位，建設(shè)以湛江港為龍頭，茂名港、陽江港為重要支撐的沿海港口發(fā)展的聯(lián)合實(shí)體。

湛江港要發(fā)揮龍頭作用。湛江港大型專業(yè)化碼頭和深水航道可以滿足水路貨物的大進(jìn)大出，原油、鐵礦石等大宗能源、原材料物資在港口高度聚集，已成為泛珠三角地區(qū)連接?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)的最佳海上物流平臺。同時(shí)，湛江港作為西南地區(qū)的主要出海通道，為西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐和后盾，這也將推動以湛江港為核心的西南沿海國際航運(yùn)物流中心的建設(shè)。

茂名港要充分發(fā)揮單點(diǎn)海上接卸原油和油品化工港的優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強(qiáng)原油接卸系統(tǒng)，以滿足茂名石化擴(kuò)建的需要以及博賀新港區(qū)商業(yè)石油儲備庫的需求。同時(shí)更要發(fā)揮油品化工的特色優(yōu)勢，做大做強(qiáng)油品化工物流，聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。

鑒于陽江港尚缺乏直達(dá)內(nèi)陸的鐵路、公路干線的實(shí)際情況，陽江港的發(fā)展定位——為臨港工業(yè)服務(wù)的區(qū)域性工業(yè)港，形成與周邊港口優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭的發(fā)展格局。同時(shí)，也要預(yù)留為大粵西乃至大西南提供海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)的條件。

2、粵西航運(yùn)中心的目標(biāo)定位

打造進(jìn)口原油的接卸大港。目前湛江、茂名兩港年接卸進(jìn)口原油3000萬噸，隨著中科煉化的投產(chǎn)以及茂名石化的擴(kuò)建，兩地年進(jìn)口原油將達(dá)5000—6000萬噸，僅次于舟山港，在國家能源安全的戰(zhàn)略地位舉足輕重，而未來兩地相繼建設(shè)的國家戰(zhàn)略石油儲備庫和商業(yè)石油儲備庫，進(jìn)口原油的前景十分廣闊。且粵西港口在接卸超級油輪方面是最具特色的，既有碼頭接卸，也有海上接卸（單點(diǎn)），具有兩種接卸工藝在國內(nèi)是獨(dú)一無二的。這對確保戰(zhàn)時(shí)的石油供應(yīng)舉足輕重，也更突顯粵西港口的戰(zhàn)略地位。

打造獨(dú)具特色的油品化工大港。茂名港現(xiàn)有油品化工品儲罐150多個，140多萬立方米罐容，在華南乃至大西南地區(qū)獨(dú)占鰲頭。尤其是多年來積累的安全管理經(jīng)驗(yàn)更是一筆可貴的財(cái)富，多年來港口無重特大油品化工品事故的發(fā)生，在全國港口中處于領(lǐng)先地位。而未來隨著煉化、乙烯項(xiàng)目的進(jìn)一步投產(chǎn)，粵西港口作為油品化工大港的地位將進(jìn)一步突顯。

打造進(jìn)口鐵礦石的接卸大港。目前湛江港依托深水航道和碼頭的優(yōu)勢，年接卸鐵礦石3000多萬噸，未來相當(dāng)長的時(shí)間，我國大量進(jìn)口鐵礦石的態(tài)勢不會改變。而隨著洛湛鐵路的開通和廣鋼環(huán)保遷建湛江項(xiàng)目投產(chǎn)，到港鐵礦石必呈爆炸式增長，而相鄰北部灣港口的航道條件更無法與湛江港競爭，因此要進(jìn)一步加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造大西南的進(jìn)口鐵礦石龍頭港地位。

3、建設(shè)粵西航運(yùn)中心的舉措

打破行政區(qū)劃，進(jìn)行資源整合，嘗試建立中心城市港口管理體制。突破行政區(qū)劃界限，嘗試建立粵西港口合作機(jī)制，探索資源整合的最佳途徑。大膽創(chuàng)新港口管理體制，爭取省委、省政府的支持，實(shí)行中心城市港口管理體制，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)粵西港口發(fā)展，形成核心競爭力，從而推動粵西區(qū)域性航運(yùn)中心的建設(shè)，進(jìn)而帶動粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，錯位發(fā)展。有必要對整個粵西沿海的岸線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢，錯位發(fā)展。如深水碼頭布局在湛江東海島、茂名博賀新港。湛江港充分發(fā)揮深水航道、深水碼頭，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)齊全、西南大通道的優(yōu)勢，發(fā)展大運(yùn)量、遠(yuǎn)運(yùn)距，輻射大西南的物流服務(wù)。茂名港則發(fā)揮油品化工物流優(yōu)勢，專注做大做強(qiáng)油品化工物流，同時(shí)為茂名石化的做大做強(qiáng)提供有力的支撐。陽江港則發(fā)揮比鄰珠三角、港澳臨港工業(yè)較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，為地方特色工業(yè)發(fā)展提供支撐。

加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。粵西港口一盤棋，要統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)加快湛江港功能設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固西南出海主通道的地位。茂名港、陽江港重點(diǎn)建設(shè)深水航道、進(jìn)港鐵路、公路等集疏運(yùn)系統(tǒng)。加快完善與港口相配套的公路、鐵路、水路、民航等交通設(shè)施；特別要爭取省委省政府的支持，修建連通三地港口的鐵路，使三地港口成網(wǎng)成線，形成核心競爭力。

以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體整合。通過聯(lián)營、控股、入股、換股等方式整合。三地港口企業(yè)應(yīng)探索建立貨源信息共享機(jī)制，如相互布點(diǎn)攬貨，大型裝卸機(jī)械共享，技術(shù)人才互通，交流管理經(jīng)驗(yàn)等等，致力提高粵西港口的整體競爭力，共同拓展粵西沿海物流市場，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)。

（作者單位:茂名市港航管理局）