致力“十化” 實現山西海事科學發展

近年來，山西省地方海事局以科學發展觀為指導，著力抓好“十化”建設，打造一流海事隊伍，已經基本形成了具有山西特色的海事主旋律。

山西省目前正以建設國家新型能源和工業基地為基礎，為建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，開創富民強省的新局面而奮斗，山西地方海事必須順應轉型發展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發展，努力實現“海事體制規范化，海事隊伍正規化，安全監管長效化，裝備建設精良化，水上應急快速化，法制建設科學化，基礎設施標準化，船舶建造質量化，港航管理專業化，區域合作經常化。”

全力抓好“十化”建設

一是抓好海事體制規范化建設。理順省、市、縣三級海事體制，使之成為獨立行使職能和執法權的法人單位，達到規范化要求。

二是抓好海事隊伍正規化建設。海事管理專業性強，實現海事又好又快發展就要有優秀的海事人才支撐，一定要樹立科學發展觀，有長遠的人才培養規劃和海事發展規劃，達到正規化要求。

三是抓好水上交通安全監管長效化建設。主要體現在建立健全法律法規及規章制度約束機制、責任約束機制、市場準入與退出機制、安全保障機制、安全評估與檢查機制、快速反應機制、宣傳教育培訓機制、自我約束機制、協調聯動機制。

四是抓好裝備精良化建設。近期和遠期裝備有衛星電話的直升機，作用主要是海難救助。具有較全功能的監督艇，用于巡邏、消防救助、海難救助、環保監測、水域防污、航行維護等，艇上應具備功能較強的消防系統、水質化驗設備，簡易的油污機械回收和化學處理設備、衛星電話通信系統，并具有一定的助拖能力。雙速快艇。具備兩種巡航速度，主要用于糾正違章、轄段巡邏、海難應變、調查取證等。以各海事局為中心，船、車、監督站點全面配置。船舶和重點區域配備VTS系統和GPS衛星定位控制及報警系統。

五是抓好水上應急快速化建設。通過確定應急管理原則，編制和完善應急預案體系，成立應急管理機構，建設應急指揮中心，加強應急管理專業隊伍建設，應急裝備建設等措施達到水上應急快速化。

六是抓好法制科學化建設。堅持以人為本是法制建設必須堅持的最高價值和基本精神，我國法制建設追求和實現的所有價值目標都是圍繞這一最高的價值要求和取向展開的。這就要求我們在海事法制方面從立法選題到制定出臺必須以科學的態度進行。

七是抓好基礎設施標準化建設。全面實施規范化、標準化的工程管理，樹立工程建設的精品意識，通過實施精細化管理，更新項目管理理念。項目建設全過程始終實行規范化、標準化、文明化的施工，確保各項施工規范得到嚴格執行，實現各項指標驗收均達到優良。

八是抓好船舶建造質量化建設。從審查設計圖紙和技術文件開始，以及在船舶建造過程中進行檢驗、試驗和試航，直至簽發各種船舶證書為止的一系列工作都要嚴把質量關，目的是促使船舶具備安全航行的技術條件。

九是抓好港航管理專業化建設。根據國家有關港口、航運工作的法律、法規、規章和方針、政策，負責對港航專業化管理。

十是抓好區域合作建設。繼續開展和陜西省、河南省、內蒙古自治區三省海事多方面的區域合作，建立經常化和互利共贏合作機制。

著力提升海事行政能力

不斷提高全省海事人員的綜合業務素質。一是把人才培養納入年度工作計劃和目標考核中去，真正做到把人力資源優勢轉化為人才資源優勢。二是建立健全考核機制，要把個人的學習情況和年終考核評選結合起來，當作一項重要的指標來衡量。三是要鼓勵個人自學與組織培訓相結合，走出去與請進來相結合等多種方法，盡快提高海事人員的綜合素質。

不斷提高水上交通安全治理的分析判定能力。任何事物的發生、發展、變化既有其偶然性，也有其必然性，必然性是通過偶然性而表現出來的，作為主管業務的領導就是要從多個偶然性中研究必然性，從而把握必然性。水上交通安全工作也是如此，看似問題很多，雜亂無章，其實也有本質的規律，要做到熟悉規律，利用規律，從而增強我們工作的預見性，提前采取措施，保證水上交通的安全。

不斷提高依法行政能力。要積極組織各部門的執法人員參加各種業務培訓，參加海事治理業務、法律法規等多種執法培訓，同時，還要鼓勵個人自學，領導和一線執法人員要深入學習，不斷提高執法人員的依法行政能力。

全面提高水上交通安全應急救援能力。水上交通事故的發生具有突發性，所以首先要按照要求健全水上交通安全應急救援工作機構，完善應急救援方案，明確各自的任務，其次組織好演練，提高應變能力和實戰水平。

（作者單位：山西省地方海事局）