國際金融危機背景下云南農村勞動力轉移新途徑

摘要:農民收入問題的核心是農民就業問題，統籌城鄉經濟發展很重要的是統籌城鄉就業;城市帶動農村很重要的是為農村富余勞動力提供就業機會。面對國際金融危機帶來的負面影響，抓住新農村建設帶來的“吸附力”這一主繩，對云南農村勞動力轉移提出了新途徑。

關鍵詞:金融危機;勞動力轉移;新途徑;云南

中圖分類號:F24文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0106-03

引言

2008年，受國際金融危機影響，世界宏觀經濟狀況惡化，此次金融危機波及面廣、危害大，其發端于美國，波及亞太地區，然后蔓延到中國的東部地區，再到西部地區。在金融危機影響下，中國沿海地區企業產品出口受阻，沿海地區出口外向型和勞動密集型的紡織、服裝、玩具等科技含量低的中小企業，紛紛停產、半停產或倒閉，被迫降薪、裁員，大量務工人員也因此丟掉了飯碗，提前返回家鄉，農民工失崗返鄉成為全國性現象。據統計，全國約有2 000萬農民工因無工可做提前返鄉。

如此大規模的農民工提前返鄉，全國尚屬首次。農民工失崗返鄉現象引起了各級政府的高度重視。2008年12月20日，國務院辦公廳專門發出關于做好當前農民工工作的通知，并采取了一系列應對措施。如，凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工就業，對于已經返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們去參加農村的基礎設施建設;政府應采取一系列支持和補貼辦法，幫助農民工回鄉以后自己創業;要求各地切實保障外出農民工的土地保障權益等。

盡管各地各部門采取了積極有效的措施，應對農民工返鄉現象，但大規模農民工返鄉仍將對農村經濟社會造成廣泛影響:比較明顯的居于兩點:一是直接影響農民收入，對農民增收速度和農村消費也會產生不利影響。隨著沿海勞動力密集型企業陷入危機，大量農民工失去崗位，對農村收入會有比較大的影響，進而對農民增收速度和農村消費產生不利影響。二是加劇就業壓力，影響社會穩定。大部分失崗返鄉農民工存在年齡偏大、勞動能力下降、社保缺失、心態不平衡等問題，極易激化社會矛盾。失崗返鄉的年輕農民工無務農經歷，缺乏農業生產知識，不少人已適應城市生活，習慣月月領工資，在突然失去經濟來源的情況下，更易形成社會穩定隱患。

一、國際金融危機背景下云南農村勞動力轉移

情況

1.云南農村勞動力轉移現狀。2003年以前，云南省農村勞動力轉移就業主要依托以親緣、地緣關系為基礎建立起來的社會信息網絡，以自發性外出為主。黨的十一屆三中全會以后，農村改革試行土地家庭承包經營，極大地解放和發展了農業生產力，農產品和農業勞動力出現了剩余，農民有了自主支配剩余農產品和剩余勞動時間的自由，大量農村勞動力離開土地進入鄉鎮企業就業，開創了“離土不離鄉”轉移農業勞動力的新模式。自2003年起，省委省政府開始把農村勞務經濟作為促進農民增收的大產業來培植，加強領導，加大公共財政對農村勞動力轉移就業的扶持力度，千方百計拓寬農民轉移就業渠道，同時推進平等就業;各級政府積極轉變角色，將開辟農村勞動力轉移就業“綠色通道”納入政府工作，不少州市縣形成一套對農村勞動力資源調查、登記、建檔、培訓、輸送、管理、服務的“一條龍”工作機制;各級農村勞動力轉移就業部門，走出紅土地，到沿海發達地區找信息、拿訂單。全省農村勞動力轉移就業正從“自由型向組織型、分散型向規模型、季節型向常年型、體能型向技能型”轉變。通過全省上下的努力，截至2007年，全省轉移農村勞動力就業635萬人，比2003年的352萬人增加了283萬人;農民人均工資性收入520元，比2003年的326元增加了194元;實現農村勞動力轉移就業收入170億元，比2003年的26億元增加了114億元。實踐證明，勞務經濟在我省已成為繼種植業、畜牧業后的一大產業，成為農民增收的重要渠道。

2.國際金融危機對我省勞動力轉移的影響。受金融危機影響，截至2008年12月底，云南從省內、省外提前返鄉的農民工達100萬人左右。目前，云南省受農民工提前返鄉影響較為嚴重的地區為滇東片區，昆明市、昭通市、曲靖市農民工提前返鄉情況較為突出。另外，隨著金融危機對經濟影響的深入，農業比重高的云南農業經濟受金融危機影響的程度將會超過全國平均水平。而2009年國家大幅度增加農業補貼的空間也在縮小，不可能出現2008年農業補貼比2007年翻番的情況，這此客觀因素都將影響到云南農民收入的增速。如果經濟發展持續放緩，未來一兩年農民的工資性收入將進一步降低，一些貧困地區已脫貧的農村人口可能再次返貧。省內礦冶、建筑、進出口等企業也不同程度地受到金融危機的影響，被迫裁員，導致本地大量農民工返鄉。

二、從金融危機角度看云南農村勞動力轉移中

存在的問題

農民工失崗返鄉現象雖然與金融危機有很大關系，具有突發性，但同時也暴露出此前農村剩余勞動力轉移中存在的一些問題。

1.農民工權益保障機制還沒有根本建立。雖然近幾年國家把保障進城務工農民的合法權益放在重要位置，但是還沒有建立起權益保障的長效機制。一些行業和用人單位拖欠農民工工資的現象屢禁不改，確保農民工工資按時發放還沒有形成制度化。一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但是合同內容中對農民工規定的義務多、權利少，對用人單位規定的權利多、義務少，屬于不平等合同。一些用人單位在農民工的安全保護、職業病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位，對農民工的保護在制度上還不完善。

2.對進城農民工的社會管理嚴重缺位。農村勞動力轉移就業是一個系統工程，從掌握勞動力資源、就業培訓、提供就業信息到維護合法權益，都需要政府部門提供完善的管理和服務。但是，政府的這種職能非常缺乏，還不能完全地掌握農村勞動力資源及轉移就業的基本情況，包括文化程度、年齡結構、技能特長、地域分布及轉移就業的方向等。政府沒有建立完善的農村勞動力轉移就業市場服務體系，導致農民工就業信息不暢，有組織外出的比例比較低。

3.進城務工農民的就業競爭力有待提高。與城市居民相比，農民受教育程度總體上偏低，從而導致大部分農民整體素質不高，受農民自身素質和適應能力的制約，大批轉移出去的勞動力只適合從事以體力為主、技能較低的傳統工作，從而制約了農村勞動力向非農產業的轉移。同時，由于農村剩余勞動力基數大，農村勞動力進城務工往往處于買方市場。大量技能低、素質差的農村勞動力充斥市場，不能適應非農產業技術進步、結構升級和國際化進程步伐加快對高素質員工的要求，導致農村勞動力結構性矛盾越來越突出。

4.政府工作思路有待于轉變。首先是在轉移安置思路存在偏差。針對農村剩余勞動力突出、農民增收難問題，過去大多地方的轉移安置思路是快轉、多轉，導致部分地區農村勞動力轉移出現盲目性、自發性等特點，很多農民工沒有經過深入的技能培訓或只經過簡單的引導性培訓就往外轉移。其次是從轉移方向上看，主要重視往省外尤其是東南沿海的外向型企業轉移，忽略了省內的就近就地轉移，特別是缺乏在農業內部消化剩余勞動力的引導措施。這種轉移方式一方面存在很大的不穩定因素，另一方面還造成從事農業生產的勞動力素質下降以及農民對外出務工的依賴。

5.現行培訓制度體系不建全。根據相關調查，現行對農民工素質的培訓體系主要存在以下不足:一是轉移培訓內容單一;二是培訓基地建設滯后;三是培訓時間短、補助標準低。在調查中發現，返鄉農民工參與培訓的積極性很高，同時對培訓的要求也很高，他們要求延長培訓時間，掌握更高更多的職業技能，但當前的培訓資金根本無法滿足。如要進行市場仍然緊缺的車工、電焊工、編程人員等培訓，大多需要3個月以上的時間，所需經費也在2 000元以上。

三、新形勢下云南農村勞動力轉移的新途徑

金融危機的爆發，使得原本“進城又離鄉”的轉移模式發生梗阻。不少企業大幅裁員，城市下崗人員隊伍持續擴大;高校擴招引發的大學生就業難及激烈的就業競爭，進一步惡化農民就業形勢;加上農民本身素質和能力的限制，就業空間十分狹小。農民工在城市就業的空間發生萎縮、就業彈性急劇下降，不少原本在城市就業和務工的農村勞動力被“擠出”城市，可以說，金融危機是農村勞動力轉移路徑發生轉變的直接原因。同時，應該看到新農村建設的“吸附力”又給我們帶來了更多契機。國家對三農問題一如既往的重視，使農民看到了農村繼續發展的潛力和希望，隨著農村發展環境和條件的不斷改善，拓展了農村勞動力本地就業的空間和渠道。

1.優化農村人力資源開發。增加農村的教育投資，提高農村勞動力的科技文化素質。首先，加強農村的基礎教育，提高農村后備勞動力資源的文化素質，消除文盲和半文盲現象。建立健全多元的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育資金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變。其次，加強對農村勞動力的職業技能培訓。根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員的基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。使農村職業技術教育成為深受農村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農村經濟培養出大批留得住、用得上的實用性人才，也有利于農村勞動力的更快轉移。

2.深入挖掘農業內部就業潛力。云南是一個農業大省，長期以來，在談及農村勞動力轉移問題時，人們都一味強調農村勞動力向城鎮和大中城市轉移，而輕視、忽略了農業內部吸納、消化勞動力的潛能和空間。事實上，農業內部仍然存在可挖掘的就業空間和機會，當前可以從以下方面著力:一是借國家投資4萬億用于刺激經濟復蘇和發展的契機，大力發展、完善農村公共基礎設施建設，借此機會能轉移大批農村勞動力。二是順應經濟發展和人們生活水平不斷提高的要求，積極調整農業產業結構，大力發展勞動密集型農業產業和產品，如水果、花卉、肉類、奶類、蛋類等，這些產品與單純的糧食種植相比，需要更多的勞動力投入，能更多、更好地吸納農村勞動力。三是大力推進農業產業化發展，拉長農業產業鏈。農業產業化是指以市場為導向，以農戶為基礎，以“龍頭”企業為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實施種養加、供產銷、農工商一體化經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節連接成為一個完整的產業系統。要進一步做大做強“龍頭”企業，增強“龍頭”企業的帶動和輻射力，積極探索形成農戶、基層經濟合作組織、“龍頭”企業之間的新型契約合作關系，引導企業做好農產品的精細加工、深加工、產品運輸和銷售工作，逐步健全農戶與企業利益共享、風險分擔的合作機制。農業產業化的過程，就是變大批農村勞動力為非農從業人員的過程。

3.大力發展二、三產業，為農村剩余勞動力轉移提供就業機會。大量農村剩余勞動力的轉移，除有限地向省外、國外輸出一部分外，其解決的根本出路還在于省內自行消化。而自行消化的快慢取決于就業機會的多少。城市就業機會來源于二、三產業的發展。因此必須大力發展二、三產業。加快工業化進程，注重扶持和培育中小企業的發展。由于中小企業具有勞動密集程度高、資本有機構成低、易于農民就業等特點，因此應打破所有制界限，積極扶持和培育非公有制經濟;打破城鄉地域界限，大力發展鄉鎮企業。同時，大力發展第三產業。第三產業屬于勞動密集型行業，具有投資少、見效快、技術簡單、進入門檻低、吸納能力強等特征。第三產業的行業和門類很多，結合我省農民的素質狀況，今后重點加快旅游、家庭裝修、社會、商業及餐飲業等第三產業的發展，最大限度地拓展就業空間，為進城農民提供就業。

4.建立相應的組織機構與信息服務機制及完善勞動力法規和勞動力市場管理制度。發揮政府尤其是地方政府及各種中介機構的組織協調作用，為農村勞動力的有效轉移提供必要的配套服務和信息支持，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹和培訓等在內的社會化的就業服務體系，幫助農村勞動力對轉移成本、收益、風險作出正確的判斷，以減少因盲目流動而受到的損失。此外，還要消除市場歧視、建立和完善勞動法規和勞動力市場管理制。

5.加大對返鄉農民工的扶持。農民增收的一條途徑是加大加快農村勞動力轉移的力度和速度，另一條途徑還在于要為返鄉農民工搭建一個回鄉創業的良好平臺，特別對于從國外、省外就業回來有思想、有才干、有創業精神的農民工能人實施優惠政策。要充分利用財政、扶貧、支農等轉移性資金以及財政用于開發區扶持開發區、集聚區建設、開發性生產經營項目等實施資金扶持。要幫助他們廣開門路，開拓信息市場。

6.應在政策和行動上給予留守群體更多支持，消除農村勞動力轉移隱患。隨勞動力大軍不斷涌入城鎮，使原本落后的農村社會問題越發顯得突出。一項調查資料顯示，農村勞動力轉移催生三個群體:“92.4%的留守婦女成為‘男工女耕’模式下農業生產的主力軍”， “72.3%的留守兒童父母雙方在外務工”，“48.5%的空巢老人所有子女外出”。農村大量的已婚男性勞動力外出務工，讓男耕女織成往事，農村家庭的分工模式由過去的“男主外、女主內”變成了現在的“男工女耕”。面對三個群體，我們建議采取多種措施積極應對:如，針對農業生產的女性化特點，在農村多開展面向農村婦女、適合農村婦女的農業技術推廣和培訓，鼓勵發展適合婦女勞動特點的農業產業，以增強留守婦女的農業生產能力。針對農村老年人“空巢”規象，我們呼吁盡快建立健全三項農村基本社會保障制度，即農村最低生活保障制度、養老保險制度、合作醫療制度，使“老有所養，老有所靠”，幫助老年人消除后顧之憂，能夠安度晚年。解決農村留守兒童問題，“制度變革是關鍵”，我們呼吁全社會力量共同行動起來，來關心我們祖國下一代的成長。

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