高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問題及對策研究

摘 要:高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作關(guān)系到高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到社會及高校的和諧穩(wěn)定。找準(zhǔn)當(dāng)前界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生方法存在的問題，實(shí)施有效的對策，對做好大學(xué)生資助工作和保證教育公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:高校;經(jīng)濟(jì)困難;問題;對策

中圖分類號:G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0230-02

隨著中國高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)和教育成本分擔(dān)制度的全面實(shí)施，中國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量顯著增加。隨著高校的擴(kuò)招，國家資助面的擴(kuò)大，如何科學(xué)合理的界定出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一群體，是做好大學(xué)生資助工作和保證教育公平的前提。這關(guān)系到高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到廣大師生和學(xué)生家長的切身利益，關(guān)系到社會及高校的和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定采用的方法

當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定采用的方法很多，目前大多數(shù)高校采用以下三種方法:

(一)傳統(tǒng)界定法

一般是由學(xué)生戶籍所在地村委會(居委會)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)或父母所在單位和縣(縣級市)或縣級以上民政局共同出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明或家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查證明的基礎(chǔ)上通過班委會評選或班里同學(xué)無記名投票和班主任或輔導(dǎo)員通過對學(xué)生的日常衣食住行的觀察來界定。而班主任輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)的學(xué)生較多，觀察和了解難以足夠細(xì)致，可能存在主觀推斷因素，從而使判斷的客觀性和公正性難以保證。通過班委會評選或班里同學(xué)匿名投票，雖然看起來比較公平，但在評選過程中同學(xué)們的參與只是流于形式，群體決策被個別人所左右[1]。

(二) 班組評議認(rèn)定法

班組評議認(rèn)定法是選定一定比例的同學(xué)和輔導(dǎo)員、班主任等組成班級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評議認(rèn)定小組，由班級評議小組推選認(rèn)定班級里的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，輔導(dǎo)員或班主任同意后將名單放到班級再進(jìn)行民主評議[2]。這種方法有利于公平公正，減少經(jīng)驗(yàn)主義，具有一定的可行性，在實(shí)踐中常被采用。但由于由評議小組來認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)際工作中往往產(chǎn)生評議小組成員易被認(rèn)定“人緣好”的同學(xué)易被認(rèn)定的現(xiàn)象。有些學(xué)生因?yàn)榕c同學(xué)交流少、性格內(nèi)向、或是不愿將家里的情況告訴別人會不被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

(三) 經(jīng)濟(jì)生活指數(shù)法

它是由清華大學(xué)根據(jù)中國當(dāng)前城鎮(zhèn)居民貧困線測定方法中的基本需求法提出來的，通過核算學(xué)生在學(xué)校生活期間的生存線、生活線和貧困線，并與學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)支持能力相比較，再由學(xué)生經(jīng)濟(jì)生活指數(shù)專家來界定。這種方法較為科學(xué)，但在實(shí)施過程中，我們很難了解到學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)支持能力到底有多少，單憑一張《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》和當(dāng)?shù)卣呢毨ёC明不具有較強(qiáng)說服力，結(jié)果還是與傳統(tǒng)界定法存在著相同的問題。

二、當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問題

(一)評定標(biāo)準(zhǔn)單一，存在“一刀切”現(xiàn)象

據(jù)調(diào)查，某些高校非常重視單一標(biāo)準(zhǔn)的作用，常出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。如越來越多的高校規(guī)定，擁有手機(jī)就不能認(rèn)定為貧困生。于是，一些家境貧困的學(xué)生因有手機(jī)而“落選”，一些家境不錯的學(xué)生則因沒有手機(jī)而成為令人爭議的假貧困生。再如，很多高校在評定中都采取了在班上投票的方式，而單純的投票選舉方式缺點(diǎn)也很多。對于老生，則有可能出現(xiàn)成群結(jié)派、拉票的現(xiàn)象，形成小團(tuán)體主義，使單純的人際關(guān)系變得復(fù)雜。有些班級在匿名投票時，性格內(nèi)向、不愛交際的“老好人”得票多，與之相反，某些班干部家庭條件也不好，但是要么因工作方法不當(dāng)?shù)米锪撕芏鄬W(xué)生，缺乏“民意”而落選，要么因本身是評議小組成員，為“避嫌”而退選 [3]。

(二)認(rèn)定程序規(guī)范性不強(qiáng)

目前，高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要模式是政府開具證明—學(xué)生申請—班級評議—院系審核—學(xué)校通過的程序。這種逐級認(rèn)定的方式能更全面、更準(zhǔn)確地判斷家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但也出現(xiàn)了一些問題。(1)對于政府開具的貧困證明，由于缺乏規(guī)范的管理及有效的監(jiān)督約束機(jī)制，這類證明材料往往缺乏真實(shí)性、準(zhǔn)確性。部分地方政府或是對前來辦理證明的家庭“來者不拒”，或是對某些非貧困生家庭開具假證明。政府部門的這些不規(guī)范行為使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作在首要環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。(2)對于班級評議方面，在評定過程中部分評議小組的成員責(zé)任心不強(qiáng)，往往只是根據(jù)申請學(xué)生的個人陳述作出認(rèn)定，而對其家庭狀況、消費(fèi)情況及日常表現(xiàn)缺乏深入細(xì)致的調(diào)查了解，評議結(jié)果容易出現(xiàn)片面。而且，同學(xué)關(guān)系直接影響評議結(jié)果，部分與評議小組成員關(guān)系密切的學(xué)生，通常比較容易獲得認(rèn)定資格[4]。

(三)資助工作人員工作方式方法欠科學(xué)

目前，高校各項(xiàng)學(xué)生資助政策、制度正在建立和完善，然而在實(shí)際操作中，一些工作人員的認(rèn)識不到位、工作方式和方法不當(dāng)、工作責(zé)任心不強(qiáng)等現(xiàn)象時有發(fā)生。譬如，在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定與資助工作當(dāng)中，有的工作人員不愿做深入細(xì)致的調(diào)查研究，不去熟悉和掌握學(xué)生的實(shí)際情況，將資助工作簡單化和隨意性處理，采取“輪流享受”“、平均享受”或由輔導(dǎo)員、班主任指定;有的為了使資助工作公正透明，甚至采取在班級“公開選舉”的民主投票方式“選出”資助對象[5]。這些錯誤做法看似合理、公正和透明，實(shí)則與保護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)沖突，使表面上的“公開、公平、公正、規(guī)范”掩蓋了事實(shí)上的不公平和不公正，嚴(yán)重傷害了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自尊，并影響了高校資助工作的公正與科學(xué)。

三、當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定應(yīng)采用的新舉措

(一)規(guī)范地方政府對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭的認(rèn)定

完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，需要國家建立統(tǒng)一的、更有公信力的認(rèn)證體系，以規(guī)范地方政府的認(rèn)定。首先，明確地方政府責(zé)任，設(shè)立專門認(rèn)定機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乩щy學(xué)生家庭的認(rèn)定工作，將家庭經(jīng)濟(jì)情況核查認(rèn)證工作納入其職責(zé)范圍，并制定責(zé)任追究制度，如要求提供證明及相關(guān)信息的工作人員必須對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。其次，提前開展認(rèn)定工作，建立困難學(xué)生信息庫。高考結(jié)束后，由政府部門組織開展核查認(rèn)定工作，收集當(dāng)?shù)乩щy家庭學(xué)生的相關(guān)信息，建立完備、規(guī)范的家庭困難學(xué)生信息庫;學(xué)生前來開具證明時，在信息庫中直接調(diào)用相關(guān)信息，包括其家庭成員，經(jīng)濟(jì)情況、疾病情況及在當(dāng)?shù)厥苜Y助情況等。再次，地方政府與學(xué)校建立有效溝通機(jī)制，將學(xué)生在當(dāng)?shù)匾咽苜Y助情況及時告知學(xué)校，確保資助資源發(fā)放到最需要的學(xué)生手中。

(二)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動態(tài)信息庫

建立全面的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫，是做好界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的重要保障。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是一個動態(tài)過程，新生剛?cè)雽W(xué)根據(jù)其《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》和新生報到繳納學(xué)費(fèi)情況進(jìn)行初次認(rèn)定后，應(yīng)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，而后每學(xué)期開學(xué)后應(yīng)根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)情況變化情況，再進(jìn)行認(rèn)定，因此，學(xué)校需花大力氣對每一名學(xué)生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，使學(xué)校掌握每一名學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況，了解每一名學(xué)生的困難程度。每一學(xué)期修正一次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫，建立一個動態(tài)跟蹤及情況反饋機(jī)制，實(shí)行動態(tài)認(rèn)定[1]。

(三)完善班級評議制度

班級評議是認(rèn)定工作中最重要的環(huán)節(jié)，由于同班同學(xué)彼此聯(lián)系密切，相互之間比較了解，班級意見能較好地反應(yīng)民情民意，有利于認(rèn)定過程中的公平公正。班委對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評選應(yīng)該在班主任指導(dǎo)下進(jìn)行。班委會在收到申請后應(yīng)采取各種途徑調(diào)查該生及其家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，可以通過向申請者同宿舍和其接觸頻繁的同學(xué)了解情況，也可直接向申請者家里或家庭所在地民政部門打電話核實(shí)。進(jìn)行班級考評前，小組成員應(yīng)通過各種渠道，如走訪宿舍、個別訪談和座談會等，全面了解被認(rèn)定學(xué)生的日常生活、消費(fèi)情況、家庭情況和勤工助學(xué)等，以此作為民主評議的重要參考。

(四)加快學(xué)生信用制度建設(shè)

個別大學(xué)生冒充家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的一個重要原因是誠信觀念的缺失。因此，我們在工作中既要加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，多渠道、多形式、多層次地進(jìn)行正面宣傳，同時也要加快學(xué)生信用制度的建設(shè)，建立一套健全有效的學(xué)生信用檔案。從學(xué)生入校開始就建立反映其各個方面誠信程度的信用檔案，同時社會上也要建立、健全統(tǒng)一的信用體系，兩者可以接軌，從而建立完善的個人信用檔案以及失信約束機(jī)制，并用法律加以規(guī)范、約束[6]。

(五)轉(zhuǎn)變資助理念和資助方式，建立造血功能

我們要轉(zhuǎn)變資助觀念，拓展資助方式，變輸血為造血[7]。進(jìn)一步完善勤工助學(xué)管理制度，加強(qiáng)對“勤工助學(xué)”活動的引導(dǎo)，讓學(xué)生對這一活動有正確的理解。同時拓展校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，如果校內(nèi)崗位有限，校方可以與廣大企事業(yè)單位聯(lián)系聯(lián)合他們開展勤工助學(xué)招聘會，提高學(xué)生上崗機(jī)會。也可以根據(jù)專業(yè)特色，利用媒體，加強(qiáng)在校學(xué)生人力資源的宣傳，讓廣大社會了解大學(xué)生的勞務(wù)價值。這種方式能夠提升學(xué)生的生存和發(fā)展能力。另一方面可以增加回報式資助方式，培養(yǎng)其社會責(zé)任感，同時也能使部分假冒困難學(xué)生自動退出，減少認(rèn)定的難度。

四、結(jié)束語

貧困是社會中的一個大問題，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定工作也是學(xué)校的一項(xiàng)大工程。高校在貧困生認(rèn)定工作中要做到:從實(shí)際出發(fā)，不能搞一刀切;要用綜合評定的辦法，彌補(bǔ)單一量化考核的不足。只有做好了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定工作以及分層次地配置資助資源，才能讓高校助學(xué)政策的陽光真正照到每一位困難學(xué)子的身上。

參考文獻(xiàn):

[1]任子雄.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定的方式[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008，(6):68-69.

[2]劉秀英.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法及對策探析[J].懷化學(xué)院學(xué)報，2009，(3):148.

[3]唐海龍，劉俊霞.高校貧困生認(rèn)定工作面臨的問題及對策探析[J].中州大學(xué)學(xué)報，2009，(3):10.

[4]顏小婕，馬錦雄.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的問題及對策[J].佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009，(4):120-121.

[5]黃少玲.高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的德育考量[J].思想教育研究，2009，(8):77-78.

[6]鄭燕玲.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定體系初探[J].寧夏大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2008，(2):163.

[7]周樹軍.關(guān)于高校貧困生身份認(rèn)定的新探索[J].理論前沿，2009，(17):41.