淺談中國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展與糧食供給安全

摘要:糧食供給安全關(guān)系到國計民生、社會穩(wěn)定和國家前途。但是，近年來中國耕地持續(xù)減少，自然災害時常發(fā)生，糧食供給安全備受影響。如何才能使糧食生產(chǎn)走向可持續(xù)發(fā)展的道路?從中國人口增長、農(nóng)民增收、耕地保護和土地整理四個方面展開討論，提出了解決問題的幾點建議。

關(guān)鍵詞:糧食;可持續(xù)發(fā)展;供給;耕地保護;措施

中圖分類號:F12文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0157-03

糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當前應對各種困難的重要基礎(chǔ)。在中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進階段，我們必須清醒地認識到，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，糧食供給安全仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在受耕地、水資源、氣候、人口等因素變化影響下，糧食生產(chǎn)比較效益低下將長期存在，糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，如何建立促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機制的任務艱巨。

一、糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展與中國糧食生產(chǎn)的

現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是指在合理利用和維護資源與環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)革新和政策實施，以生產(chǎn)足夠的食物和纖維來滿足當代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展。它是以人為中心的自然、社會、經(jīng)濟復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展、資源的永續(xù)供給和生活質(zhì)量的提高[1]。與糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展條件相比，中國糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀令人擔憂。有關(guān)的測算表明，到2030年中國人口將達到最高峰的16億，為保障糧食安全所需要的耕地面積大體上為19億畝左右[2]。1998年中國糧食播種面積為17.1億畝，而2007年減至15.84億畝以下。糧食產(chǎn)量連年下降。1998年糧食總產(chǎn)量曾達10 200億斤以上，降到2006年9 950億斤。人均糧食占有量也由1998年的825斤，降到2006年的758斤。保持糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，進而保證糧食供給的安全已成為中國社會發(fā)展的頭等大事。

二、糧食供給安全的重要性及影響糧食生產(chǎn)可

持續(xù)發(fā)展的因素

在20世紀80年代，鄧小平同志就曾諄諄告誡全黨:中國如果出現(xiàn)問題，可能出在農(nóng)業(yè)上，主要是糧食問題。并提醒我們，要很冷靜地考慮過去，也要考慮未來。江澤民同志則從全球戰(zhàn)略高度的角度，強調(diào)指出:“我們這樣一個擁有12億人口的大國，糧食必須立足自給，供求必須基本平衡。我們必須從政治上、戰(zhàn)略上認識糧食問題的特殊重要性?！比缃?，政府也采取了諸多措施來解決三農(nóng)問題。在國際市場競爭日趨激烈的今天，中國的糧食供給現(xiàn)在和將來都應基本立足于自我解決，這樣就涉及到與糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)的而且中國當前所面臨的三大問題。

1.人口問題。俗話說“人多好干活，人少好吃飯”，而前面一條已被歷史實踐證明是錯誤的——主要取決于人口的質(zhì)量和人的素質(zhì)。后面一條倒是不折不扣的事實。中國自從實行計劃生育后人口的快速增長得到遏制，但由于基數(shù)太大，中國人口還是以每年幾千萬在遞增，到2030年左右將達到最高峰的16億。堅持抓計劃生育將是長久的話題。但是現(xiàn)在有些地方超生、躲生現(xiàn)象嚴重，特別是比較貧窮的地方。甚至有些地方政府打著計劃生育的幌子，以罰代生，如此歪風刮起來，人口能得到控制嗎?

2.農(nóng)民增收的問題。中國政府致力于農(nóng)民增收已多年，但效果不是很明顯，城鄉(xiāng)差距還在拉大。許多農(nóng)民面朝黃土背朝天地干了一年，年終細算還虧本。為了謀生，大批農(nóng)民涌入城市打工也就不足為奇了，畢竟有些人在城市打工一個月的收入甚至可以當務農(nóng)一年所掙。曾有這樣一個笑話:到農(nóng)村去看，如果誰家的地上莊稼長的好，那這一家肯定比較窮，而地上莊稼長的差的甚至荒蕪的，這樣的人家可能還是較寬裕的。因為前一家只能靠地里的莊稼收入維生，而后一家肯定有另外的謀生手段，他們不屑于田地里的收入。由此也可大概看出務農(nóng)的可贏利性太差。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟意識的提高，還有誰會守著那入不敷出的田地生活呢?如此下去，出現(xiàn)大片良田荒蕪的情況隨時可能發(fā)生，甚至現(xiàn)在有些地方已存在田地大量被拋荒的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民增收是亟待解決的問題。

3.耕地保護的問題。目前，中國人均耕地不到世界人均水平的 40%。耕地總量的逐年減少，進一步加劇了土地資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾。隨著人口數(shù)量的增大，城市化的提高，城市建設(shè)將占去許多良田，工業(yè)的發(fā)展、土地沙漠化鹽堿化、水土流失、人為的浪費都無不時地在蠶食著耕地。據(jù)統(tǒng)計，中國耕地退化率已超過40%。如何最大限度地控制可耕地的減少，保有合理的耕地數(shù)量，也是保證糧食產(chǎn)量需要考慮的問題。

4.土地整理問題。現(xiàn)今，中國土地整理存在著諸多問題。一是整理目標過分強調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。由于受耕地總量動態(tài)平衡目標的制約，許多地方開展土地整理的目標變歪了，整理后多出的耕地是為了折抵建設(shè)占用的耕地。造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項目如中低產(chǎn)田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。二是土地整理的效果難以確定。土地整理后的耕地能否取得預先設(shè)定的效果，是否取得了社會、經(jīng)濟和生態(tài)的效益統(tǒng)一，目前缺乏嚴格的檢查監(jiān)督和評價機制。三是項目運作缺乏市場手段，主要以政府行為為主，大量存在政府尋租行為。四是項目的資金籌措還是以國家為主。以政府有限的土地整理資金來解決日益嚴峻的人地關(guān)系和糧食壓力，無疑是杯水車薪。

三、解決中國糧食供給安全和糧食生產(chǎn)可持續(xù)

發(fā)展的建議

人口問題、農(nóng)民增收問題和耕地保護是糧食生產(chǎn)和供給的瓶頸，如解決不好中國將面臨糧食供給的嚴重困難，20世紀60年代的饑荒中國為此付出了沉重代價，歷史的悲劇不應該在我們這一代和后代身上重演，因此，為實現(xiàn)中國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，應該做好以下幾點:

(一)嚴格控制人口數(shù)量

1.鞏固基礎(chǔ)教育，推行免費的九年制義務教育，特別要抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，加強高等教育的質(zhì)量，提高人口素質(zhì)，通過延長受教育時間來推遲婚期。這應該作為長遠的國策來抓。但是不和諧的事情到處可見，隨著高校連年擴招，農(nóng)村孩子上大學的幾率增大，這是一件好事。但可曾想過昂貴的學費給農(nóng)村學生和家長帶來了多大的負擔，每到開學前期報紙上充斥著求助的呼聲，在全國農(nóng)村普遍不富有的情況下，可曾有人想過大學生一年的學費和生活費相當于一般農(nóng)家多少年的收入呢?有些學生家長為了讓子女上學而做的各種感人事情真是催人淚下。國家雖加大了助學貸款力度，但相對需求總體來說還是杯水車薪。相對昂貴的學費必然會阻礙一些人在高中階段，甚至在初中就退出學校，素質(zhì)教育又何從談起呢?現(xiàn)在農(nóng)村高失學率與此不無關(guān)聯(lián)。而且在市場經(jīng)濟沖擊下，大部分地區(qū)的九年制義務教育也只是流于形式而已!現(xiàn)在多少農(nóng)村孩子在初中還沒畢業(yè)就輟學加入打工大軍中，原因何在?這應該引起有識之士的反思!因此，九年制義務教育要落到實處，政府部門應加大投入和加強監(jiān)管，不要把學校當企業(yè)來辦!人口受教育水平提高，婚期和生育自然會推遲，生育觀念也易改變，對抑制人口快速增長將大有益處。

2.大力推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和一些相應的社會福利制度。中國的養(yǎng)老保險幾乎是城市人的專利，這種恩惠還沒有普及到廣大農(nóng)民，中國農(nóng)民過去、現(xiàn)在都為中國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，而得到的待遇卻和城市人相差甚遠。近來中央雖然采取了一些減稅及補助農(nóng)業(yè)的積極舉措，但力度還是遠遠不夠的。農(nóng)民最樸素的想法也就是老有所養(yǎng)，老有所靠，靠養(yǎng)難以依上政府和社會，那只能靠自己的后人了。所以自身再苦再累也想多生幾個后人，這其中有社會敬老風氣惡化的原因，還有就是父母為期望將來子女有出息增大成功概率。如此也導致了越窮的地方越多生，生的越多就越窮的惡性循環(huán)。我們不能一味的指責農(nóng)民的無知，跟我們的政府導向也有關(guān)。試想如果我們能完善社會保障體系，使得老年人、特別是孤寡老人晚年能生活的幸福，不會體現(xiàn)出膝下無子生活孤苦伶仃的現(xiàn)象，給年輕人樹立良好的典范，還會有多少人超生躲生嗎?所以中國要想控制人口規(guī)模就應該在全國大力推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民沒有后顧之憂。

3.加強計劃生育的執(zhí)行力度。計劃生育工作應該抓住農(nóng)村這個關(guān)鍵，堅持執(zhí)行一胎制，越是貧窮偏遠地區(qū)越要加大貫徹力度。人口問題解決了，一切問題就迎刃而解，而且要調(diào)整現(xiàn)行計劃生育政策，少數(shù)民族也應實行一胎制，中華民族要一視同仁。據(jù)有的學者研究[2]，在漢族和大陸總?cè)丝谝堰M入成年后期時，少數(shù)民族大多已進入生育高峰的成年期，55個少數(shù)民族中，年輕型25個(其中年輕后期21個)，成年期30個(其中成年初期25個)，可見中國應該對各民族的生育政策一視同仁了!

(二)提高糧食價格、增加糧食產(chǎn)量、減輕農(nóng)民負擔

1.加大科研力度，研究出高產(chǎn)的糧食作物品種并推廣應用。政府應引導制定出和實施一些積極有效的政策措施:如建立農(nóng)戶主動吸納科學技術(shù)的運行機制，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率;調(diào)整農(nóng)業(yè)科技管理政策，以服務農(nóng)業(yè)發(fā)展為基點;調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度;加強“產(chǎn)、學、研”結(jié)合和區(qū)域農(nóng)業(yè)科技試驗中心的設(shè)立，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)等。據(jù)統(tǒng)計，二系化雜交水稻可增產(chǎn)10%~15%，轉(zhuǎn)基因水稻增產(chǎn)30%。但是中國現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為發(fā)達國家的50%，每年被束之高閣的應推廣成果占2/3以上。高新技術(shù)的應用更是鳳毛麟角，這些不得不應該引起政府重視。

2.積極穩(wěn)妥地改革目前的土地分配形式和經(jīng)營方式，逐步實行適度規(guī)模經(jīng)營，以利于產(chǎn)生規(guī)模效益;合理布局，建立多種類型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加速產(chǎn)業(yè)化進程;大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型;突破以種植業(yè)為中心的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維模式，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實行多項農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，建立新的農(nóng)業(yè)增長點。增加復種指數(shù)，改造中低產(chǎn)田，提高耕地利用率。目前全國平均復種指數(shù)為156%，最高省份達到246%，如果能提高3%，就等于擴大糧食播種面積4 500萬畝，至少可增產(chǎn)糧食90億斤。

3.切實減輕農(nóng)民負擔。中央三令五申減輕農(nóng)民負擔，但“上有政策，下有對策”致使令行不止，甚至變本加厲。為何會“下有對策”，難道上級政府不應該自我檢討嗎?疏于形式的監(jiān)督甚至放任自流!農(nóng)民身上是唐僧肉，能管的都想吃一口。這就難免會出現(xiàn)有些地方集體抗稅的現(xiàn)象。而且有些地方政府的土政策使農(nóng)民不堪重負。某市曾有這樣的政策:規(guī)定按家庭人口的多少定交生豬數(shù)量，生豬被要求集中賣到政府指定的收購站，收購價自然要比市場價低很多。由于農(nóng)村養(yǎng)豬周期長和成本大，大部分農(nóng)家都不愿養(yǎng)豬，該市的變通手法是少交一頭豬折現(xiàn)金40元上交政府，農(nóng)民反映強烈。這種政策合理不合理?明顯是變相增加農(nóng)民負擔，而且政府出面的事大多上訴沒門。所以，減輕農(nóng)民負擔不能只停留在口號上，而是要切實落到實處，監(jiān)督是重中之重!

(三)嚴格耕地保護制度

1.開源節(jié)流，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使中國耕地穩(wěn)中有升。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有可利用荒山荒坡荒沙地30億畝，可利用草地草原47億畝，還有內(nèi)陸水域2.6億畝，淺海灘涂1.8億畝[3]，只要科學發(fā)展，合理利用，后備耕地的潛力是巨大的，這需要科學的規(guī)劃并納入法制化軌道。

2.嚴格控制占用良田陸地的審批權(quán)?？紤]到目前中國的實際情況，土地批租權(quán)應控制在省一級人民政府。前幾年全國一窩蜂地搞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有些地方一圈就是幾百甚至上千畝，荒了幾年也沒建成，明顯體現(xiàn)出盲目性，現(xiàn)在應該清理整頓了，及時退還耕種。

(四)以提高耕地質(zhì)量為核心，落實整理效果

1.加強土地整理項目的立項管理[4]。政府要加強對土地整理項目的立項尤其是對可行性研究報告的審批管理，規(guī)劃部門提出方案，經(jīng)各業(yè)務部門、相關(guān)專家學者討論，并廣泛聽取群眾意見，注重公眾參與，群策群力，經(jīng)修改后再形成正式的土地整理規(guī)劃。本著為提高耕地質(zhì)量、增加耕地數(shù)量、保護和改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的宗旨開展土地整理。

2.引入競爭機制，推動土地整理運作的市場化。引入競爭機制有利于提高土地整理的工作質(zhì)量和水平，打破政府或部門的壟斷行為，可以降低成本，緩解政府籌資的壓力。從項目運作的不同階段有區(qū)別地引入不同的競爭方式，如招、投標等。同時加強監(jiān)管，在保證項目順利實施、運行的前提下，防止和杜絕部分企業(yè)和個人為追求私利而偷工減料、以次充好的行為。

3.建立和健全合理的收益分配機制。投資收益是社會和個人投入土地整理產(chǎn)業(yè)的根本動因，也是土地整理項目得以持續(xù)運作的基本前提。按照“誰投資、誰受益”的原則，合理界定投資后政府、企業(yè)和個人的收益分配比例及辦法，明確各方的責、權(quán)、利，并通過法律或經(jīng)濟手段如合同等切實保障投資人的權(quán)益。

4.重視對土地整理成果的檢查驗收，健全相關(guān)政策法規(guī)。進行嚴格的檢查驗收，才能杜絕某些地方政府的短視行為。除起督促推動作用外，還可以不斷總結(jié)經(jīng)驗，從而避免或減少損失，有利于以后的土地整理工作的開展。但是目前中國的土地整理仍處于探索階段，國家對土地整理市場化發(fā)展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規(guī)是實施土地整理的重要保障，通過法律來規(guī)定土地整理的內(nèi)容、目標、程序、規(guī)劃設(shè)計、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現(xiàn)的問題，以保障土地整理的順利進行。

四、結(jié)束語

中國要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，保證糧食供給安全，必須充分認識和做到:第一，經(jīng)濟建設(shè)必須始終真正把農(nóng)業(yè)放在首位，并且真正把糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展始終擺在農(nóng)業(yè)的首位，切不可糧食生產(chǎn)狀況一有好轉(zhuǎn)，就忽視和削弱糧食生產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟中所處的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)的重要地位和作用。第二，控制人口數(shù)量和提高糧食產(chǎn)量齊頭并進，有效地保證糧食供給安全。第三，嚴格土地管理制度，合理利用土地和切實保護耕地，做到真正占補平衡且質(zhì)量對等，堅守18億畝耕地紅線的基本要求，切實保證耕種面積。第四，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步深化糧食流通體制改革。第五，依靠科教興農(nóng)，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進步?？傊?，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還是要“一靠政策，二靠科技”，兩者要有機結(jié)合起來，只有這樣才能安全面對21世紀中葉的中國人口最高峰。

參考文獻:

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[5]中國人口信息網(wǎng)，http://www.cpirc.org.cn/index.asp.

[6]中國糧食網(wǎng)，http://www.cereal.com.cn/index.php.

The Discussion of the Sustainable Development and the Supplying Security of Grain in China

YANG Jie1，2，CHEN Zhong-hua2

(1. Land Development Reserve of Guangdong Province， Guangzhou 510075， China; 2. Land Price Appraisal Center of Guangdong Province; Guangzhou510075， China; 3. Jiangxi Agricultural University， Nanchang Business College， Nanchang 330013， China)

Abstract: The safety grain supplying is related to nation's economy and people's livelihood， social stability and country future. But， in recent years， the cultivated land continues falling off in our country， natural calamities often happens， the safety grain supplying is doubly affected. How does make grain production make for sustainable development road? The text discusses it from four aspects of Population growth， the peasant increase collection， cultivated land protection and land arrange， have submitted several solving suggestion.

Key words: grain; the sustainable development; the supplying; the protection of cultivated land; measure