汶川地震對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

摘要:汶川地震對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各方面都產(chǎn)生了不同程度的影響，人員傷亡慘重，產(chǎn)能被破壞，資源環(huán)境承載力下降。對(duì)災(zāi)區(qū)而言，面臨危機(jī)的同時(shí)又獲得新生。從災(zāi)害社會(huì)學(xué)和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，以人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及心理的變化，產(chǎn)業(yè)的受損情況和結(jié)構(gòu)變化為主對(duì)災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，并推測(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)今后可能的發(fā)展趨勢(shì)，建議結(jié)合正在構(gòu)建中的西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)分適宜、適度、生態(tài)區(qū)域進(jìn)行重建規(guī)劃。

關(guān)鍵詞:恢復(fù)重建;人力資源;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);災(zāi)區(qū)

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)19-0124-03

引言

2008年的“5·12”汶川大地震是中國(guó)近幾十年時(shí)間里最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害，四川、甘肅和陜西省的51個(gè)縣(市、區(qū))受災(zāi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各方面都受到了不同程度的影響，其中負(fù)面影響較大，人力資源受損，產(chǎn)能被破壞，整體區(qū)域資源結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，但積極的來(lái)看，一些落后的產(chǎn)能被淘汰，災(zāi)區(qū)也將在創(chuàng)傷中獲得新生。

一些學(xué)者對(duì)于災(zāi)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了研究，并形成了災(zāi)害社會(huì)學(xué)和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)大研究領(lǐng)域。災(zāi)害社會(huì)學(xué)是從社會(huì)學(xué)中延伸出來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)災(zāi)害學(xué)奠基人之一王子平先生，在其主編的《唐山地震災(zāi)區(qū)社會(huì)恢復(fù)與社會(huì)問(wèn)題研究》一文中翔實(shí)地介紹了唐山人在地震后種種社會(huì)現(xiàn)象和文化現(xiàn)象;而災(zāi)害社會(huì)學(xué)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)從最初的簡(jiǎn)單層次的預(yù)防，如綜合的災(zāi)害保險(xiǎn)體系比政府直接補(bǔ)償對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有利(Kunreuther，1984)[1]，到直接經(jīng)濟(jì)損失研究指出商業(yè)中斷損失在量上足以相當(dāng)于直接財(cái)產(chǎn)損害(Tierney，2007)[2]，直至災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失通過(guò)交互式傳遞而產(chǎn)生的區(qū)域影響，運(yùn)用社會(huì)核算矩陣模型估計(jì)出災(zāi)害對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響(Cole，2002)[3]。本文從經(jīng)濟(jì)損失和區(qū)域影響的角度出發(fā)以人力資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為主探討汶川地震對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

一、地震對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

地震發(fā)生前，據(jù)2007年三省的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，四川省全省生產(chǎn)總值10 505.3億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，增速比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一年;甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2 699.20億元，比上年增長(zhǎng)12.1%;陜西生產(chǎn)總值5 369.85 億元，比上年增長(zhǎng)14.4%。這些數(shù)據(jù)表明震前四川、甘肅及陜西三省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r整體較好，那么地震發(fā)生后，就對(duì)人力資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三個(gè)大方面討論關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

(一)對(duì)人力資源的影響

做好災(zāi)后的重建工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，人力資源開(kāi)發(fā)起著至關(guān)重要的作用。震后人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和心理都有所改變，把握好這些變化進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于今后的人力資源開(kāi)發(fā)以及災(zāi)后的重建工作都具有積極的作用。

1.數(shù)量。據(jù)民政部報(bào)道，截至2008年8月14日12時(shí)，在地震中遇難69 225人，受傷374 640人，失蹤17 939人。重大的人員傷亡使勞動(dòng)力的數(shù)量減少，那么震區(qū)的人力資源數(shù)量也不可避免地遭受損失(如表1)。以兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的就業(yè)人員的數(shù)量來(lái)對(duì)人力資源的數(shù)量變化進(jìn)行考察，數(shù)據(jù)來(lái)源于各省對(duì)外公布的統(tǒng)計(jì)資料。

四川省在2008年6月末就業(yè)人員為4 702萬(wàn)人，結(jié)合以上數(shù)據(jù)可知在地震剛發(fā)生后，就業(yè)人員的數(shù)量減少，而且地震中的重大人員傷亡也使就業(yè)人員中傷殘人士的比例加大了，這使得災(zāi)區(qū)的人力資本和就業(yè)能力有所下降。但隨著全國(guó)人力、物力、財(cái)力不斷的向?yàn)?zāi)區(qū)涌進(jìn)，恢復(fù)重建工作的不斷的深入，各工作崗位的人力需求加之省外的勞動(dòng)力向本省回流，雖然有部分的人以不同的方式轉(zhuǎn)移到外地就業(yè)[4]，2008年末就業(yè)人員的數(shù)量總體比上年增加500萬(wàn)余人。

2.結(jié)構(gòu)。以三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的就業(yè)人員的的結(jié)構(gòu)劃分(如表2所示) 。

從按三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)人員數(shù)目來(lái)看，三省的變化趨勢(shì)相同，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員都有所增加而二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在減少，特別是第三產(chǎn)業(yè)這種服務(wù)類的行業(yè)，除受到2008年末全球金融危機(jī)的大部分影響，地震也是重要的影響因素。僅從地震的影響這方面說(shuō)明規(guī)劃、建筑、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在著人員缺口，需要這些方面的專業(yè)人才。

3.心理。地震不僅造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)還對(duì)人們的心理產(chǎn)生巨大影響，無(wú)助、悲傷、壓抑、惶恐不安……這些都在需要專業(yè)的心理輔導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，來(lái)幫助災(zāi)民撫慰心靈，努力振作，重拾希望，再建家園。心理上的消極因素不利于人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，因而對(duì)于心理的開(kāi)發(fā)與維護(hù)成為了人力資源需要解決的首要問(wèn)題，一旦將心理的消極因素轉(zhuǎn)換成為積極因素不僅有利于個(gè)人擺脫心理陰影，燃起生活新的希望還有助于人力資源資本的提升。

(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體影響

據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2008年全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300 670億元，比上年增長(zhǎng)9.0%，增速比上年回落4個(gè)百分點(diǎn)。并據(jù)四川、陜西、甘肅三省的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，初步核算，2008年四川省生產(chǎn)總值12 506.3億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，增速比上年回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3 176.11億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，增速比上年回落2個(gè)百分點(diǎn)。陜西生產(chǎn)總值6 851.32 億元，比上年增長(zhǎng)15.6%，增速比上年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。具體(如表3所示):

總體來(lái)看，全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)還是保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，但是比上年增長(zhǎng)率較2007年度的有所下降，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，第二和第三產(chǎn)業(yè)的增速分別回落了4.1個(gè)百分點(diǎn)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，主要原因還是受到2008年初全球金融危機(jī)的影響，連帶沖擊了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。地震影響的是“存量”，而GDP是一個(gè)流量，地震的發(fā)生會(huì)中止某些行業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，但隨著災(zāi)后重建工作的進(jìn)行，會(huì)有新的投入和支持，因而對(duì)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響不大。就受災(zāi)三省來(lái)看，四川、陜西兩省的二三產(chǎn)業(yè)增速都大幅下降，主要是受到此次地震的影響，而陜西省的情況相對(duì)較好一些。綜合以上可以看到，汶川地震雖然對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)總體造成了一定程度的影響，但對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)影響不大。

(三)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

四川、甘肅和陜西三省處于青藏高原向四川盆地過(guò)渡地帶，旅游資源得天獨(dú)厚、生物資源豐富、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大，部分地區(qū)已具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

震前四川的39個(gè)縣(市區(qū))在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。2007年生產(chǎn)總值占全省的1/4，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全省的1/10，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.9∶46.9∶32.2。擁有比較豐富的礦產(chǎn)、森林、草場(chǎng)濕地和旅游文化資源，是四川優(yōu)質(zhì)糧食、油料、生豬、特色經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)好，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，知名旅游景區(qū)密集。但資源稟賦、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及區(qū)位條件差異較大。成德綿區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，是中國(guó)西部工業(yè)化水平較高的地區(qū)，而少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化水平較低。

震前甘肅、陜西的12個(gè)縣(區(qū))在全省經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不大，基本是以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)多為中小企業(yè)。甘肅的8個(gè)縣(區(qū))是全省中藥材、冬播馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。陜西的4個(gè)縣(區(qū))是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等在此次地震中均遭受不同程度的損失。

1.農(nóng)業(yè)。受損糧食作物16.08萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)作物15.85萬(wàn)公頃，畜牧業(yè)、漁業(yè)也受到嚴(yán)重?fù)p失。具體(如表4所示)。

2.制造業(yè)。受災(zāi)工業(yè)企業(yè)12 490家，其中四川10 849家，甘肅759家，陜西882家。受損廠房5 093萬(wàn)平方米，受損設(shè)備37萬(wàn)臺(tái)(套)。支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)損失較大，近90家磷礦和磷化工企業(yè)停產(chǎn)，成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元電子信息產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)重影響。

3.建筑業(yè)。汶川地震倒塌房屋680萬(wàn)間，受損房屋2 300余萬(wàn)間，還有部分城鎮(zhèn)幾乎夷為平地，這對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)重創(chuàng)，不僅要處理產(chǎn)生的近5億的建筑垃圾，還要對(duì)今后的房屋等各建筑物的構(gòu)造重新布局，以適應(yīng)抗震妨害的需要并挽回民眾對(duì)建筑業(yè)者的信心。

4.旅游業(yè)。四川內(nèi)的旅游景區(qū)、旅游接待企業(yè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施等損壞嚴(yán)重。361個(gè)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀受損，全省旅行社和景區(qū)幾乎全部停止運(yùn)營(yíng)，從業(yè)人員大量失業(yè)，酒店平均入住率不到20%，災(zāi)后全省旅游市場(chǎng)需求急劇下降。甘肅規(guī)劃區(qū)與震中毗鄰的隴南市、甘南州的部分景區(qū)及旅游設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀，關(guān)閉景區(qū)25處。陜西規(guī)劃區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景觀也受到不同程度的破壞。

5.文化產(chǎn)業(yè)。四川文化產(chǎn)業(yè)受損嚴(yán)重，涉及演出展覽、文化娛樂(lè)、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、對(duì)外文化貿(mào)易等多個(gè)行業(yè)。部分重點(diǎn)文化企業(yè)和項(xiàng)目、文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化市場(chǎng)服務(wù)場(chǎng)所遭到嚴(yán)重破壞，受損文化機(jī)構(gòu)3 990個(gè)。

盡管各產(chǎn)業(yè)都遭到了不同程度的破壞，但從積極方面考慮，震后的災(zāi)區(qū)在經(jīng)歷創(chuàng)傷的同時(shí)也將獲得新生，舊的落后產(chǎn)能將被淘汰，重新規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體布局更加優(yōu)化合理，同時(shí)，保留的必要的震后遺址也將作為新的旅游資源，既是作為對(duì)偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念也讓人們更加珍惜現(xiàn)在的幸福生活。

6.今后可能的變動(dòng)趨勢(shì)。總體來(lái)看，地震改變了區(qū)域資源環(huán)境結(jié)構(gòu)，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力下降，次生災(zāi)害隱患增多，災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，受災(zāi)區(qū)農(nóng)田、工業(yè)企業(yè)、旅游景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建造成較大影響。在堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的指導(dǎo)思想下，在日后的三省的重建過(guò)程中:(1)農(nóng)業(yè)。在保障基本耕地?cái)?shù)目的同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，引入高科技農(nóng)業(yè)，將原有以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)化，使農(nóng)業(yè)成為低投入，高回報(bào)的高效性產(chǎn)業(yè)。(2)制造業(yè)。在恢復(fù)的同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;建筑業(yè)，利用建筑固體廢棄物生產(chǎn)復(fù)合材料、輕質(zhì)材料、工程結(jié)構(gòu)制品、復(fù)合墻體、再生混凝土等建材，用于災(zāi)區(qū)重建家園時(shí)建房、鋪路，此次地震也使抗震性能成為建筑業(yè)重點(diǎn)考慮的因素，新型抗震建筑將成為今后的主流。(3)旅游業(yè)。在建設(shè)恢復(fù)原有旅游景點(diǎn)的同時(shí)將地震遺址也納入旅游規(guī)劃區(qū)，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神。同時(shí)，根據(jù)所在規(guī)劃區(qū)位置的不同規(guī)劃新型旅游路線，特別是四川省，旅游占全省GDP的10%以上，旅游業(yè)將是在基本恢復(fù)重建工作完成后幫助四川恢復(fù)發(fā)展提高最直接也是最快的方式。(4)文化產(chǎn)業(yè)。要搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物和文化典籍，搶救和保護(hù)具有民族特色和紀(jì)念價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培養(yǎng)民族民間文化傳承人。特別是對(duì)于羌族文化，在這次地震中受損嚴(yán)重，需要建立國(guó)家級(jí)羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，修復(fù)受損嚴(yán)重的羌族文物。并且隨著人們文化需求的增加，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)以及與人們所需相適應(yīng)的新的文化產(chǎn)業(yè)格局也將形成。

二、措施及建議

在恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重建過(guò)程中，應(yīng)充分利用政府出臺(tái)的各相關(guān)政策。(1)財(cái)政政策。各省積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，各市縣區(qū)積極爭(zhēng)取各省的財(cái)政支持，同時(shí)爭(zhēng)取市內(nèi)各級(jí)地方財(cái)政分擔(dān)相應(yīng)比例，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。另外，考慮特殊債券發(fā)行或特殊福利彩票發(fā)行，彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。(2)稅費(fèi)政策。為使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，支持城鄉(xiāng)住房建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)予以一定稅收優(yōu)惠政策。(3)金融政策。從金融中介、金融市場(chǎng)等方面入手，爭(zhēng)取寬松的金融政策支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(4)土地政策。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)用地、搬遷用地采取特殊的支持政策，節(jié)約集約的使用土地，大力提高土地利用效率。(5)對(duì)口支援。為了加快災(zāi)區(qū)震后重建，中央決定建立對(duì)口支援機(jī)制，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理配備力量，組織19個(gè)省(市)對(duì)口支援四川省18個(gè)重災(zāi)縣(市)和甘肅、陜西兩省受災(zāi)地區(qū)。(6)產(chǎn)業(yè)政策。重振旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)交流，落后淘汰產(chǎn)能。此外，西三角經(jīng)濟(jì)圈的提出和構(gòu)建，對(duì)災(zāi)區(qū)今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又起了極大的推動(dòng)作用。西三角經(jīng)濟(jì)圈以重慶、成都、西安為主，目標(biāo)是將其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四增長(zhǎng)極，進(jìn)而帶動(dòng)西部整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年7月9日川、陜、渝三省市工商聯(lián)主席在重慶已共同簽署了《關(guān)于聯(lián)合助推“西三角”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，西三角經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建開(kāi)始正式進(jìn)行。西三角主要是聯(lián)合做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，突出各自特點(diǎn)，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理分工，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。受災(zāi)的地區(qū)大部分也位于該規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，因而，結(jié)合經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃災(zāi)區(qū)的恢復(fù)發(fā)展可進(jìn)一步得到提高。

那么今后在以資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)為主，按照國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型的重建區(qū)域，適宜重建區(qū)是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小，適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以較大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域;適度重建的資源環(huán)境承載能力較弱、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域;生態(tài)重建區(qū)資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大，不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主的區(qū)域，以此在各劃分區(qū)域的基礎(chǔ)上合理的發(fā)展各產(chǎn)業(yè)。特別需要注意的是對(duì)災(zāi)害應(yīng)急體系的完善，加強(qiáng)城鄉(xiāng)避難場(chǎng)所建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)加強(qiáng)危機(jī)教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急能力水平。總之，整個(gè)災(zāi)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方的共同努力來(lái)完成。

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