關于交通部令之道路運輸行政許可的探究

摘要:行政許可法的正式實施，是中國行政審批制度改革的一個重要里程碑。它使得道路貨物運輸許可有了立法基礎，交通部令中規定實施的《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》對從事道路貨物運輸經營包括危險貨物運輸和使用自備車輛從事為本單位服務的非經營性道路危險貨物運輸的許可也以法的形式確定了下來，這為規范道路貨物運輸市場秩序，保障人民生命財產安全，保護環境，維護道路貨物運輸各方當事人的合法權益，提供了法的依據。同時在新法的實施過程中也出現了一些有待完善的地方。

關鍵詞:主要部令;道路運輸;行政許可

中圖分類號:F20文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0165-02

《中華人民共和國行政許可法》已由2003年8月27日通過，自2007年7月1日起開始施行?？v觀中國行政許可法出臺的前后歷程，行政許可數量這多屬中國之最，事無巨細都要設置行政許可，審批事項太多，許可程序太繁，如何找到能夠解決我們許可領域的諸多問題的方法，使得許可以法的形式出現，各個領域的許可程序都以法來加以確定，那么所有涉及到許可的方方面面都有法可依有章可循，同樣交通運輸業各項工作的開展也離不開諸多方面的行政許可，《交通行政許可實施程序規定》于2005年1月1日起已施行。道路貨物運輸中涉及到的行政許可法為貨物運輸業的發展提供了一個行之有效的審批途徑，使行政許可的過程更有效率，更便捷，以法的形式確定行使部門權力的嚴肅性，以法的形式來保護群眾的合法利益。

一、交通部令規定的運輸業中的行政許可以法

的高度出現，以更嚴肅的態度來調解和規范道路貨

運市場

《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》對道路運輸行政許可的出臺和實施進行了全方位的設定，使審批和管理工作納入法制化、規范化的軌道，有力地推進和保證了執法部門依法行政和依法管理。突顯了執法部門的嚴肅性，嚴謹性。更能有效地規范貨運市場的秩序，使之有條不紊地向前發展。

1.快速增長的交通道路貨運量，需要對貨物運輸經營者加強嚴格的規范管理。隨著產業結構的調整和完善，運輸結構的調整和優化也取得了進展，但是，道路貨物運輸業在發展過程中仍存在著諸多不容忽視的問題，一是運輸基礎設施不足，特別是與公路快運相配套的站點，倉儲堆場、通訊、裝卸設備等基礎設施較差;二是道路貨運業信息化程度低，信息技術的運用水平較低;三是運輸企業規模小，經營分散，社會化、組織化、專業化程度低。加快物流業發展，加強大型物流站場的建設，是當前物流業發展的目標。中國有句古諺，云:人盡其才，物盡其流。這很好地道出了快捷高效的物資流動對國計民生的重要性。大型的物流站場的建設需要嚴格的審批程序，《道路貨物運輸及站場管理規定》的出臺，對貨物運輸站場從經營申請到行政許可再到貨運站場的經營管理，最后到違反許可法規定范圍經營的站場處以的責任追究給出了嚴格的法律的規范。

2.近年來，中國經濟快速發展，社會對危險品的需求迅猛增長，以滄州市為例，滄州市地處渤海之濱，南鄰勝利油田，北接大港油田，華北油田坐落在轄區腹地，是全國重點化工城市。多年來以石油化工為龍頭的支柱產業的崛起，帶動了危貨運輸業的迅速發展。危貨運輸業戶逐年增多，年運量達1 600多萬噸，全市具有經營資質的危貨運輸業戶160多家，危貨運輸車輛達7 000多輛，占河北省危貨車輛總數的1/2。中國公路危險貨物運輸業保持著較快的增長勢頭，道路危險貨物運輸不容忽視，如此大的道路危險貨物運市場的有序運轉和行政許可審批程序的嚴謹、高效快捷需要法的定義。交通部令中的《道路危險貨物運輸管理規定》對于貨物運輸經營者的行政許可涉及到的方方面面進行了規定，此項規定把保障運輸安全作為首要出發點，從嚴格市場準入、嚴防違規車輛進入、建立分類管理制度、引入“車輛損害管制”概念、加強非經營性道路危貨運輸管理、統一《從業資格證》、完善安全管理規定、明晰法律責任方面都進行了嚴格的規定。通過嚴把市場準入關，堅決杜絕不具備安全條件的企業從事危險貨物運輸;對危險貨物運輸實行分類管理，要求運管機構根據被許可人的車輛和其他條件，明確其可承運危險貨物的類別、項別，這樣更有利于管理和一旦發生危險時可采取相應的施救措施等等，這些都是以法律的形式對道路危險貨物運輸經營者的規范，對維護危貨市場秩序，構建和諧的交通將起到積極的作用。

二、交通部令中的行政許可規定，以法的形式來維護各方利益

《道路危險貨物運輸管理規定》對車輛、運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環節加以規范，對從業人員做了嚴格的規定。在審批材料中有一條規定是從事危險貨物運輸車輛要配備行使記錄儀或定位系統。2005年的“3·29”事故也許人們至今還記憶猶新，由于肇事的槽罐車駕駛員逃逸，京滬高速公路上發生的氯氣泄漏毒倒300人的慘痛事件讓人們付出了血的代價。就連附近的莊稼和牲畜都不能幸免于難。現在對從業人員有了嚴格的法律規定，對構成犯罪的，要追究刑事責任，這就使得從業人員對自己的工作定位、認識上升到一個新的高度，在事故發生時會考慮到自己會不會受到法律的制裁。同時承運人責任險為事故發生所帶來的財產賠償給予了一定的風險保障，提高道路危險貨物運輸企業抗風險能力。如果“3·29”事故中的肇事車輛中裝有定位系統，那么在第一時間內相關的人員就會得到報警信息而采取有效的施救措施，減少損失。雖然這些許可規定都是強制性的，但卻也是人性化的一種體現，它的最終目的還是為了運輸企業和運輸者的利益，這也體現了立法機關和行政機關對廣大人民群眾利益的高度重視，體現了“三個代表”重要思想中的“代表最廣大人民群眾利益”的要求。

三、增強執法人員的使命感和責任感，創新工作理念，宣傳到位

執法人員就要注重法制法規素質、業務素質、思想道德品質的培養，這樣更有利于工作的正常開展。執法人員要轉變工作作風，在新舊執法程序的更替過程中找到定位標準，要有創新意識，要有服務意識，要把政策的宣傳做到位?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》中有很多新增的強制性的條款，對此執法人員的宣傳工作尤為重要，“遠行的船只在出航前做好萬全的準備，才能抵御暴風雨的侵襲”，規定的最終目的還是為運輸者的利益著想，是為了道路貨物運輸市場能夠健康有序的向前發展。

四、提高貨物運輸企業和運輸者的法律意識

許可法中對運輸企業和運輸者違法行為處罰的條條框框將觸使他們法律意識的提高。沒有法律的約束，運輸企業和經營者就會打擦邊球;沒有法律的制裁，運輸企業和經營者就會無視法律的存在，尤其是危險貨物運輸，其風險是很大的，它危及到人們的生命、財產的安全，以法的形式對他們進行的強制性的管理和規范，違反規定的給予罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任，讓其在接受處罰的同時，認識到自己的責任，從而提高法律意識。

五、法律是在實施過程中不斷完善的

任何一部法律的出臺都有它有待完善之處，《行政許可法》的出臺可以說是中國在法律方面的一個創新，她的出臺沒有一部國內外的法律可以借鑒，一部嚴謹的法律是在其實施的進程中逐步完整、完善起來的。

1.加強對托運人的管理，切實抓好化學危險品托運行為?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規定》第四章第27條中明確規定，“通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運。”在第六章違法責任中卻沒有明確違反了應如何處理的問題。落實托運人的法律責任，并落實有關部門對托運方的監管責任，從源頭上把好危險貨物運輸的托運工作。

2.隨著經濟發展，道路貨物運輸和站(場)經營以及危險品運輸企業數量增長很快，兩個“規定”對貨運經營企業、站(場)、危貨運輸經營的審批都作了明確規定，對經營的車輛審驗、年審也在許可規定當中，卻對站(場)、各運輸企業的年審未給出更細的條文說明。

3.在兩個“規定”中對企業中的擬購置車輛給出規定，企業形成后隨著業務的增加，資產的不斷豐厚，會新購置車輛，對此“許可”中未做出明確說明。

4.《道路貨物運輸及站場管理規定》第二章行政許可中第14條規定，道路貨物運輸經營者和貨運站經營者應當持《道路運輸經營許可證》依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。對于普通貨運經營者、個體戶，他們只購置有限的一、兩車，取得《道路運輸經營許可證》后，很多時候并不去工商部門辦理相關證件。對于執法部門我們在頒發《道路運輸經營許可證》后，行政許可執法行為雖然已經結束，但道路運輸經營行政許可中，道路運輸行政許可是前置性的行政許可，要對整個行政許可行為負責，所以我們既要取得相關部門的協作和支持，同時更要尊重事實，讓事實說話。不但要做到形式合法，同時要做到實體合法。

我們只有順應運輸市場發展需求，適應新形勢對運輸行政許可工作的需要，將運輸行政許可工作納入法制化、規范化的軌道，在法律許可的范圍內規范發展道路貨運市場，規范貨運站、場交易市場，形成統一聯網的市場運轉體系。加快建設，提高創新成果轉化效率。使《行政許可法》和《道條》真正落到實處。認真全面履行法定職責，轉變職能，改進作風，規范執法，提高管理和服務水平，樹立行業新風，為實現構建和諧交通的目標而努力。