基于“外部性理論”條件下經濟刺激計劃環境潛在風險研究

摘要:外部性理論認為，任何經濟活動存在正、負兩方面的影響，正面的影響稱外部經濟性，負面的影響稱外部不經濟性。中國拉動內需的4萬億元人民幣經濟刺激“一攬子”計劃，對緩解國際經濟危機對中國實體經濟的沖擊具有重要意義。大投資、大建設、大發展的背景下，“兩高一低”的高風險企業可能死灰復燃，拉動內需的基礎建設可能導致水土流失等生態負面影響，18億畝耕地的底線也將經受嚴峻考驗，防范經濟刺激計劃可能引發的潛在環境風險，保障經濟又好又快發展是各級決策者、建設者須引起高度警覺的重大問題。

關鍵詞:經濟刺激計劃;外部不經濟性;環境風險

中圖分類號:F12文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0005-02

引言

2007年8月美國因房地產泡沫破裂形成的次貸危機引發了波及全球的金融危機，為了應對這場金融風暴，各國政府紛紛采取諸如向銀行、企業注資等強有力的措施來應對。2008年11月9日，中國政府公布了4萬億人民幣的經濟刺激“一攬子”計劃。

“外部性理論”認為，生產者或消費者的經濟活動對主體范圍外的消費者或生產者有影響，這種影響包括正、負兩方面，正面的影響稱外部經濟性，負面的影響稱外部不經濟性[1]。以外部性理論審視中國4萬億經濟刺激計劃，其正面影響主要表現為:鐵路、公路、機場、核電等基礎以及民生工程建設，能直接拉動鋼鐵、水泥、工程機械等行業發展，對緩解金融危機對中國實體經濟的影響，保持經濟健康、平穩、持續增長具有非常重要意義。其負面影響表現為:大投資、大建設、大發展可能給中國本已嚴峻的環境形勢帶來壓力，甚至會出現巨大的潛在環境風險。

一、經濟刺激計劃背景下的潛在環境風險分析

1.大投資、大建設可能使“兩高一低”的高風險企業死灰復燃，“十一五”節能減排目標壓力加大。

在4萬億經濟刺激計劃中，投資鐵路、公路、機場、核電等基礎設施建設為1.8萬億，占總投資的45%，這些基礎設施建設對鋼鐵、水泥、工程機械等物資需求特別大(例如，京滬高鐵總投資為2 200億，據測算，所用的水泥需求為2 700萬噸，鋼材2 000萬噸)，鋼鐵、水泥的生產離不開煤炭，隨著各地的基礎設施建設的陸續開工，必將直接拉動煤炭、鋼鐵、水泥等行業及與之相關行業的發展，在這樣背景下，原本已淘汰的小煤礦、小鋼鐵、小水泥企業，甚至是高污染企業可能會“枯木逢春”，死灰復燃，例如，環境保護部2009年1月12日在其網站上公布了擬批準曾引起爭議的廈門PX項目移址漳州的環境影響評價報告書，該項目的總投資也從原先的108億元升至137.8億元[2]，廈門PX項目2007年曾鬧得轟轟烈烈，公眾心目中的PX項目是一個污染很嚴重的項目，是一個當地老百姓不愿意接受的項目，老百姓—談到PX項目，第一反應就是污染，喧囂了那么久的廈門PX項目移址漳州的環評擬通過，不能不使人聯想到該項目與經濟刺激計劃有關。如果這些已淘汰的高耗能、高污染企業重起爐灶，必然存在極大的環境風險，加劇“十一五”節能減排目標實現的壓力，甚至會使前幾年來之不易的節能減排形勢功虧一簣。

2.大規?；A建設可能給建設地的生態環境帶來負面影響

在國家的4萬億投資中，80%是擴大內需的基礎設施建設，如鐵路、公路、機場、核電站、保障性安居工程、農村基礎設施建設等，這些項目的開工不可避免地會對建設所在地的自然生態造成影響，也就是基礎建設本身的外部不經濟性。

生態學中的“負載定額”律告訴我們:任何生態系統都有一定承受外界沖擊的能力，如果外力對生態系統的影響超過其本身所能承受的“閥值”，必然會導致生態失調，甚至崩潰[1]。例如，修建鐵路線、公路線經過山區時可能導致植被破壞、水土流失，經過野生動物遷徙通道時，如不采取工程技術措施會對野生動物遷徙帶來影響;例如，修建機場、核電站及農場基礎設施建設凡涉及到生態敏感區、生態脆弱區時，如不注重保護建設地的自然生態，必然會對環境造成破壞，甚至不可逆轉。

3.四萬億投資考驗18億畝耕地的底線

《全國土地利用整體規劃綱要(2006—2020年)》提出:全國耕地保有量到2010年和2020年分別為18.18億畝和18.05億畝，核心是確保18億耕地的紅線[3]。據國土資源部部長在2007年4月22日講話介紹，中國至2006年10月31日，耕地的存量為18.27億畝，2006年度比上年度凈減少460.2萬畝[4]，如果按2006年耕地凈減少的數據測算，至2010年時，將會凈減少1 380.6萬畝，保有量為18.13億畝，遠遠突破規劃綱要提出的18.18億畝目標。根據國土資源部測算，在國家新增的4萬億投資中，大概有3.2萬億要新增建設用地，按照每億元投資需要44畝地測算[5]，兩年內需要土地是120萬畝，由此可見，大發展，大投資、大建設必然加劇耕地的銳減速度，至2020年18億畝耕地底線能否守住是個大問號。

二、應對4萬億投資可能引發潛在環境風險對策

1.強力提升決策者、建設者乃至公眾的生態文明意識、可持續發展意識、低碳經濟意識

人的行為取決于人的意識，有什么樣的意識，就會有什么樣的行動。中國現階段嚴峻的環境形勢同公眾缺乏應有的生態文明意識有直接的關系。中國環境文化促進會調查報道:2005年中國生態環保指數得分為68.05分;2006年公眾環保意識得分為57.05分;2007年公眾環保意識得分為42.1分[6]。中國2005—2007年經濟發展速度分別為:10.4%、11.6%、13%，說明經濟發展速度不斷加快而公眾環保意識卻在下降，因此，提升公眾環保意識亟待加強。在制訂、實施經濟刺激計劃中，要將生態文明意識、可持續發展意識、低碳經濟意識融入到相關部門決策及建設中，在大建設、大發展進程中，既要考慮眼前利益也要考慮長遠利益，既要考慮局部利益也要考慮整體利益，既要考慮經濟利益也要考慮社會發展、環境保護，只有這樣，大建設、大發展、大投資才能真正為公眾謀福祉。

2.按節能減排要求、國家產業政策嚴格管理投資項目

國家公布4萬億刺激計劃后，各地政府官員紛紛涌入國家發改委，一時間國家發改委是“門庭若市”，這些進京官員目的只有一個就是千方百計爭取項目，如何將國家有限的資金真正投入到既能拉動內需又不損害環境的項目上。首先，實行陽光操作，所有項目安排要堅持公平、透明、有效的原則，確保投資項目安排的科學性、時效性，同時，在投資項目安排過程中，要充分發揮新聞媒體的監督作用，實行陽光操作;其次，要嚴格執行國家產業政策，對不符合國家節能減排要求的“兩高一低”項目堅決拒之門外，要變挑戰為機遇，不斷調整產業結構，發展低碳、節能、低污染經濟;再次，對入選項目要本著拉動內需、保護環境、保障民生、促進社會和諧發展的原則，決不能以犧牲資源環境為代價換取經濟的增長。

3.嚴格按建設程序及基本環保法律制度辦事

對“一攬子”計劃投資項目，要嚴格執行項目審核、建設用地審批的基本建設制度以及項目開工前的環境影響評價制度，嚴把“土地”、“環評”、“節能”閘門，使投資項目經得起歷史檢驗，經得起后人稱贊，走經濟發展、社會進步、生態良好的可持續發展之路，只有這樣，才能保持經濟又好又快發展。

結語

一方面，中國拉動內需的4萬億元人民幣經濟刺激“一攬子”計劃，對緩解國際經濟危機對中國實體經濟的沖擊，保持經濟健康、平穩、持續增長具有重要意義。另一方面，大建設、大發展的背景下，“兩高一低”的高風險企業可能死灰復燃，基礎建設可能導致水土流失等生態影響，18億畝耕地的底線也會經受嚴峻考驗，如何規避“大躍進”式的投資可能引發的環境風險，保障經濟又好又快發展是擺在各級決策者、建設者面前須高度警惕的重大問題。

參考文獻:

[1]金瑞林.環境與資源保護法學[M].北京:高等教育出版社，2006:52-58

[2]2009年1月12日擬批準的建設項目環境影響報告書(表) [EB/OL].http://www.mep.gov.cn/hjpj/spxx/bgsgs/200901/t20090112_

133492.htm，2009-01-12.

[3]中國耕地何以堅守18億畝紅線[EB/OL].http://www.agri.gov.cn/jjps/t20081106htm，2008-11-06.

[4]中國耕地面積下降到只有18.27億畝[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2007-04/12/content_5968006.htm，2007-04-12.

[5]土資源部部長強調堅守18億畝耕地紅線[EB/OL].http://news.xhby.net/system/2007/04/22/010034204.shtml，2007-04-22.

[6]中國公眾環保滿意度不及格[EB/OL]. http://finance.sina.com.cn/roll/20080108/00401912832.shtml，2008-0108.