論中國(guó)的糧食安全問(wèn)題

摘要:目前世界糧食危機(jī)日趨嚴(yán)重，糧食供需矛盾突出，糧食安全問(wèn)題成為全世界亟待解決的問(wèn)題。糧食危機(jī)的發(fā)生有著深層次的原因。建國(guó)以后中國(guó)糧食生產(chǎn)取得了巨大的成就，中國(guó)糧食已經(jīng)做到基本自給。但新時(shí)期隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食安全問(wèn)題在中國(guó)同樣存在。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，中國(guó)只有在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、提高糧食生產(chǎn)能力、健全國(guó)家和糧食儲(chǔ)備體系、加強(qiáng)耕地保護(hù)和嚴(yán)格限制糧食的工業(yè)化等方面下大力氣，中國(guó)才能切實(shí)保證糧食安全。

關(guān)鍵詞:世界糧食危機(jī);糧食危機(jī);中國(guó);糧食安全

中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)19-0154-03

突如其來(lái)的世界糧食危機(jī)使整個(gè)世界面臨饑荒，它是比能源危機(jī)和金融危機(jī)更為嚴(yán)重的世界性的危機(jī)，糧食安全問(wèn)題又嚴(yán)肅地?cái)[在了世界各國(guó)面前。中國(guó)最大的國(guó)情是有占世界五分之一的人口，養(yǎng)活這13億人口是第一位重要的事情。因此，中國(guó)的糧食安全顯得比世界上任何國(guó)家都重要得多。這就要求中國(guó)的糧食安全決不能只顧眼前，而要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)。

一、世界糧食危機(jī)的背景

(一)世界糧食危機(jī)的現(xiàn)狀

從2006年下半年開(kāi)始萌生、滋長(zhǎng)，到2008年全面爆發(fā)的世界糧食危機(jī)在接踵而來(lái)的金融危機(jī)作用下，產(chǎn)生了深刻影響，由于食品原料成本飛漲、燃料價(jià)格上升、不可預(yù)知的天氣等因素，全球正在遭遇第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)首次大范圍糧食危機(jī)。國(guó)際糧價(jià)成倍暴漲，世界糧食庫(kù)存直跌到安全線以下，供不應(yīng)求狀況頻現(xiàn)，“糧荒”波及世界許多地區(qū)，甚至在有些國(guó)家引發(fā)了社會(huì)騷亂。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署2009年10月14日發(fā)表報(bào)告說(shuō)，2009年全球營(yíng)養(yǎng)不良人口將達(dá)到10.2億，為1970年以來(lái)的最高水平[1]。

這場(chǎng)世界糧食危機(jī)不是偶然發(fā)生的，是世界糧食長(zhǎng)期供求失衡的必然結(jié)果。早已有專家指出，世界糧食產(chǎn)量已多年徘徊不前，世界糧食庫(kù)存這些年以來(lái)也連續(xù)下降，而同期世界人口卻不斷增加，現(xiàn)已達(dá)66億多。國(guó)際谷物理事會(huì)最近預(yù)測(cè)，2009—2010年度，全球谷物總產(chǎn)量約為17.48億噸，比上年度減少4 400萬(wàn)噸[2]。

(二)世界糧食危機(jī)的原因

導(dǎo)致世界糧食形勢(shì)嚴(yán)峻的原因有多種:

第一，金融危機(jī)重創(chuàng)糧食生產(chǎn)，引發(fā)連鎖反應(yīng)。2008年席卷全球的金融危機(jī)重創(chuàng)了廣大發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)、貿(mào)易和信用交易，同時(shí)導(dǎo)致失業(yè)率上升，引發(fā)民眾工資收入減少，購(gòu)買糧食的能力遭削弱。第二，氣候變化引起自然災(zāi)害頻仍，導(dǎo)致全球糧食減產(chǎn)。澳大利亞 、歐洲等主要糧食出口地區(qū)遭受了百年未遇的自然災(zāi)害，導(dǎo)致這些糧食主產(chǎn)區(qū)遭受沉重打擊，糧食大面積減產(chǎn)。第三，世界石油價(jià)格不斷上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增長(zhǎng)。世界石油價(jià)格大幅攀升，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的肥料和柴油價(jià)格的上揚(yáng)以及運(yùn)輸成本的大幅增長(zhǎng)。第四，制造生物燃料導(dǎo)致糧食需求大增。美國(guó)等國(guó)家把大量的玉米用于生物燃料生產(chǎn)，不僅造成了食物供給的減少，更引起了市場(chǎng)對(duì)于穩(wěn)定供給的擔(dān)憂和恐慌，進(jìn)一步加劇了糧食價(jià)格上漲預(yù)期。第五，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低使一些國(guó)家放松了警惕性。一些發(fā)展中國(guó)家片面迷信世界貿(mào)易自由化，對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足導(dǎo)致產(chǎn)糧能力弱化，國(guó)內(nèi)糧食長(zhǎng)期短缺，大量依賴進(jìn)口來(lái)維持國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)。

在全球糧價(jià)飛漲的形勢(shì)面前，中國(guó)開(kāi)始采取措施加強(qiáng)宏觀調(diào)控以應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)，目前，中國(guó)糧食供求基本平衡。但也應(yīng)看到，當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)上不確定因素日益增多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，對(duì)糧食的需求是剛性的，中國(guó)糧食形勢(shì)并不樂(lè)觀。

二、中國(guó)的糧食安全狀況

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義是“確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品”。這就是說(shuō)，首先要有足夠的糧食供給;其次要有一個(gè)合適的糧食價(jià)格。糧食安全包括三個(gè)具體目標(biāo):一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，確保糧食安全一直是中國(guó)的頭等大事。建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就。中國(guó)的糧食安全也得到了進(jìn)一步的保障。

(一)中國(guó)糧食生產(chǎn)取得的成就

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全問(wèn)題，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了人民吃飯問(wèn)題，取得了舉世公認(rèn)的成就。

1.建國(guó)初期中國(guó)的糧食生產(chǎn)狀況。中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)重視糧食問(wèn)題。在《論十大關(guān)系》的報(bào)告中，毛澤東提出“以蘇為鑒”，要處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系。他說(shuō):“如果沒(méi)有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)?”[3]此后，他還強(qiáng)調(diào):“須知中國(guó)是一個(gè)有六億五千萬(wàn)人口的大國(guó)，吃飯是第一件大事?！盵4]建國(guó)初期，由于實(shí)行了正確的路線和政策，中國(guó)糧食產(chǎn)量逐年提高。1949年中國(guó)糧食產(chǎn)量只有1.1億噸，根本不能自給。1956年農(nóng)業(yè)成功地完成了社會(huì)主義改造，糧食產(chǎn)量也提高到了1.95億噸，糧食短缺得到了大大緩解。但由于路線錯(cuò)誤和一些自然人為的災(zāi)害，中國(guó)經(jīng)濟(jì)1959—1961年遭受了嚴(yán)重困難時(shí)期，當(dāng)時(shí)中國(guó)人均糧食擁有量為217公斤，由此出現(xiàn)了嚴(yán)重饑荒，損失慘重。1962年以后糧食產(chǎn)量緩慢上升，此后由于 極左路線的推行尤其是“文化大革命”的爆發(fā)，中國(guó)糧食增長(zhǎng)步伐停止了下來(lái)，糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期徘徊不前。

2.改革開(kāi)放之初的中國(guó)糧食生產(chǎn)狀況。黨的十一屆三中全會(huì)，果斷地停止了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，把黨和國(guó)家工作的重心放在了社會(huì)主義建設(shè)上，實(shí)行了改革開(kāi)放的國(guó)策。中國(guó)的改革開(kāi)放也是從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)端的，土地大包干拉開(kāi)了農(nóng)村改革的序幕，對(duì)于這場(chǎng)變革鄧小平傾力支持，他談道:“再就是重視農(nóng)業(yè)。不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！盵5]土地承包責(zé)任制極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，糧食產(chǎn)量開(kāi)始大幅度增長(zhǎng)。1978年，中國(guó)糧食產(chǎn)量只有

6 095億斤，此后，在1982年登上了7 000億斤， 1984年達(dá)到了8 000億斤，糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高，中國(guó)第一次解決了吃飯問(wèn)題。

3.世紀(jì)之交的中國(guó)糧食生產(chǎn)狀況。1992年鄧小平“南巡講話”，中國(guó)拉開(kāi)了新一輪的改革序幕，黨的十四大也確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決策，江澤民強(qiáng)調(diào):“在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。越是加快改革開(kāi)放，越要重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)?！盵6]從1994—1998年，中國(guó)連續(xù)五年豐收，并且在1996年首次突破1萬(wàn)億大關(guān)， 1998年達(dá)到了歷史最高產(chǎn)量1.024億斤。糧食產(chǎn)量連續(xù)超過(guò)5億噸，人均350公斤，其中1998年為人均411公斤，中國(guó)已經(jīng)做到糧食基本自給，豐年有余。

4.新世紀(jì)中國(guó)的糧食生產(chǎn)狀況。新世紀(jì)，新階段，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)三農(nóng)問(wèn)題倍加重視。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全?！盵7]黨的十七大為我們指出了未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)和方向，使得糧食安全得到了進(jìn)一步的保障。1999—2003年由于種糧成本增高，農(nóng)民種糧的積極性銳減，大片土地撂荒，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)減少，糧食安全警鐘再次敲響。為此，中央采取一系列政策措施來(lái)扶持和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從2004—2007年連續(xù)發(fā)出四個(gè)“1號(hào)文件”，建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策——農(nóng)業(yè)稅被免除、財(cái)政支農(nóng)力度加大、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這些政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，恢復(fù)和提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。

建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就。2008年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5 285公斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)，人均占有量達(dá)到406公斤，有效地應(yīng)對(duì)了全球糧食危機(jī)。中國(guó)用占世界不到10%的耕地，解決了占世界22%的人口的吃飯問(wèn)題，糧食自給率達(dá)95%。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，2002年中國(guó)居民人均每日食物熱值、蛋白質(zhì)和脂肪含量已超過(guò)世界平均水平[8]。

(二)中國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

“前事不忘，后事之師”，中國(guó)解決吃飯問(wèn)題不過(guò)才二十多年，如果在這個(gè)問(wèn)題上驕傲自滿，麻痹大意，那么就會(huì)重蹈覆轍，悲劇重演。糧食安全問(wèn)題在中國(guó)同樣存在，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，維護(hù)中國(guó)糧食安全面臨新的情況和問(wèn)題:

1.種糧成本高，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性。糧食價(jià)格始終在低位徘徊，“谷賤傷農(nóng)”，與國(guó)際市場(chǎng)最近大米價(jià)格飚升相反，國(guó)內(nèi)大米價(jià)格還有所下降。據(jù)有關(guān)資料顯示，國(guó)際米價(jià)平均是中國(guó)國(guó)內(nèi)的3倍。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

2.人口增長(zhǎng)，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)食品的絕對(duì)消費(fèi)量在上升。一部分農(nóng)產(chǎn)品的供給在減少，這樣在食品供求上必然出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，造成居民食品消費(fèi)價(jià)格的上漲。廣大消費(fèi)者對(duì)直接食用的糧食消費(fèi)具有“剛性”特征，而且對(duì)于該類糧食產(chǎn)品的消費(fèi)預(yù)期具有超前性。該類糧食供求即使小有變動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的暴漲暴落，直接影響國(guó)家的穩(wěn)定大局。

3.城市化推進(jìn)，耕地?cái)?shù)量逐年減少。受城市化大力推進(jìn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，中國(guó)耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，2007年全國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1996年減少1.25億畝。目前，全國(guó)人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。土地沙化、土壤退化等問(wèn)題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。

4.自然災(zāi)害嚴(yán)重，水資源短缺矛盾凸現(xiàn)。近年來(lái)中國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，尤其是干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。目前，中國(guó)人均占有水資源量約為2 200立方米，不到世界平均水平的28%，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。這些都可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響，將對(duì)中國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。

5.消費(fèi)需求增長(zhǎng)，全球糧食供求偏緊。今后受全球人口增長(zhǎng)、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長(zhǎng)期趨緊。特別是在能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢(shì)加快，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度增大。另外，一些人尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)解決十幾億人口吃飯大事的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，僅憑連年豐收就錯(cuò)誤地作出了中國(guó)糧食問(wèn)題從此天下太平的判斷。更有甚者認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有錢不怕沒(méi)糧吃，特別是加入WTO以后，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)便宜，種糧不如買糧。這些問(wèn)題無(wú)形中也會(huì)成為中國(guó)糧食問(wèn)題的隱患。

三、確保中國(guó)糧食安全的對(duì)策建議

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要的戰(zhàn)略性商品，對(duì)其戰(zhàn)略性和商品性要有全面正確的認(rèn)識(shí)。中國(guó)作為一個(gè)有13億人口的世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，對(duì)糧食安全問(wèn)題絕不能掉以輕心，必須有危機(jī)意識(shí)，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，才能確保軍需民食，社會(huì)和諧穩(wěn)定。十七屆三中全會(huì)再次鄭重強(qiáng)調(diào):“必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事”，基于此，筆者提出以下對(duì)策建議:

第一，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的治本之策。近年來(lái)，國(guó)家不斷增加對(duì)三農(nóng)的投入，對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)起了很好的作用。盡管國(guó)家通過(guò)糧食直補(bǔ)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，但種糧的比較收益仍然偏低。為此，需要采用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方法保障穩(wěn)定增加糧農(nóng)的收入，并改進(jìn)對(duì)糧農(nóng)補(bǔ)貼扶持的方式，使農(nóng)民在國(guó)家優(yōu)惠扶持下從種糧中得到更多的實(shí)惠，從根本上提高糧食綜合生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力。第二，提高糧食生產(chǎn)能力，滿足國(guó)內(nèi)糧食基本需求。要牢固樹立糧食安全全國(guó)一盤棋的思想，提倡顧全大局，務(wù)必高度重視和提高糧食生產(chǎn)能力，鞏固和穩(wěn)定多年花大力氣建成的商品糧基地，只有這樣國(guó)家糧食安全才有望得到保證。因此，一要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入;二要加大對(duì)水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資;三要加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)定不移地走糧食自力更生的道路，中國(guó)人的吃飯問(wèn)題只能主要靠中國(guó)自己解決。第三，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控實(shí)力，健全國(guó)家和地方糧食儲(chǔ)備體系。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)糧食行業(yè)扶持更是史無(wú)前例。各級(jí)政府不但每年出巨資建立了中央和地方糧食儲(chǔ)備制度，單就糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，由中央財(cái)政出資修建的18個(gè)機(jī)械化骨干糧庫(kù)，極大地提高了中國(guó)糧食物流的現(xiàn)代化水平。但這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國(guó)家儲(chǔ)備糧及其他糧食市場(chǎng)信息需透明化、公開(kāi)化，可以有效地引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、商業(yè)儲(chǔ)備和銷售。創(chuàng)造條件，讓更多的生產(chǎn)者和商業(yè)部門參與糧食儲(chǔ)備，并充分利用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。第四，加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量和水環(huán)境惡化趨勢(shì)。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，對(duì)耕地實(shí)行最為嚴(yán)厲的管理政策，確保18億畝耕地這一紅線不被突破。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)用地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地政策。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)性占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過(guò)快減少的勢(shì)頭。有效保護(hù)和科學(xué)管理水資源，加大水資源工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。加強(qiáng)水資源管理，提高水資源利用效率和效益。第五，嚴(yán)格限制糧食的工業(yè)化使用，切實(shí)保證糧食安全這條底線。中國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，但人均占有能源遠(yuǎn)低于世界平均水平，目前近50%的原油需要進(jìn)口。發(fā)展替代能源，是國(guó)家需要考慮的問(wèn)題，但從近期政策動(dòng)向看，政府要把糧食安全放在更重要的位置。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)于可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，一定要科學(xué)規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)，不得占用耕地，不得大量消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境。中國(guó)發(fā)展生物能源的原則是“不與民爭(zhēng)糧，不和糧爭(zhēng)地”。

因此，中國(guó)糧食安全雖然沒(méi)有近憂，但不能說(shuō)無(wú)遠(yuǎn)慮。中國(guó)已經(jīng)建立了十分龐大的資源和較為堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)來(lái)確保國(guó)家糧食和食物安全。中國(guó)也能夠在未來(lái)的幾十年間保證高水平的食物安全。國(guó)家出臺(tái)的“國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008—2020年)”指出:“保障糧食等重要食物基本自給。糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，到2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5 000億公斤以上，到2020年達(dá)到5 400億公斤以上。其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給?！盵9]

中國(guó)能否做到糧食基本自給，不僅涉及到自身的糧食安全，而且對(duì)世界糧食市場(chǎng)有舉足輕重的影響。像我們這樣一個(gè)人口大國(guó)如果大量依賴糧食進(jìn)口，將給世界上嚴(yán)重缺糧的發(fā)展中國(guó)家造成很大困難。對(duì)于這樣一個(gè)事關(guān)全球的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，我們必須做出正確的抉擇，把保持糧食尤其是谷物的基本自給，作為我們長(zhǎng)期不變的基本國(guó)策，以爭(zhēng)取對(duì)人類作出更大的貢獻(xiàn)。

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