長三角地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的聚類分析與評價

摘要:中國長三角地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的特點，總結(jié)各開發(fā)區(qū)發(fā)展的共性和機遇，用聚類分析法對12個長江三角洲地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行了分析評價，聚類分析的結(jié)果將12個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分成了四大類。其中蘇州工業(yè)園區(qū)綜合實力表現(xiàn)最為突出，在各項指標上都領(lǐng)先于其他開發(fā)區(qū)，位于第一類;昆山和上海金橋出口加工區(qū)實力接近蘇州工業(yè)園區(qū)，是長三角地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的龍頭;其余各開發(fā)區(qū)大多有自己的特點。最后就長三角地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的一些特點和問題提出了建議。

關(guān)鍵詞:長三角地區(qū);經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);聚類分析

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0115-03

一、長三角地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總體情況

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國對外開放地區(qū)的組成部分。在開放城市劃定的一塊較小的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國際水準的投資環(huán)境。通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的重點區(qū)域。

長江三角洲是中國沿海規(guī)模最大的經(jīng)濟區(qū)，上海市、江蘇沿江的南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、蘇州、無錫、常州、南通等八市、浙江省的嘉興、湖州、杭州、寧波、紹興、舟山等六市都屬于長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的范圍，土地總面積99 687.5km2，占全國土地總面積的1%。長江三角洲是中國經(jīng)濟最發(fā)達，人口分布最密集，城市化水平最高的地區(qū)之一。經(jīng)過多年來的開發(fā)建設(shè)，長江三角洲開發(fā)區(qū)投資的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和社會軟環(huán)境都很好，在招商引資方面取得了巨大成就。這些開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為了其地方經(jīng)濟新的增長點，新的制造業(yè)基地，高科技發(fā)展基地，外商投資和跨國公司的集聚地。

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中，上海的有閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金橋出口加工區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)，江蘇的有南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，浙江的有杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

(二)長三角國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展的特點

1.長江三角洲是對外開放最早地區(qū)之一。全國最早建立的14個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有5個分布在長江三角洲。最早建立的27個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中，有3個位于長江三角洲。中國政府和新加坡政府合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園區(qū)，開創(chuàng)了通過國際合作建立開發(fā)區(qū)的先例。長江三角洲開發(fā)區(qū)分布密集，是中國各種開發(fā)區(qū)的功能最為全面的地區(qū)。

2.長江三角洲開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模宏大。一些國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)同依托母城擴展相結(jié)合，建設(shè)目標定位為城市新區(qū)，建設(shè)規(guī)模也大大增加。例如，杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位是杭州城市的副中心，將逐步建成工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、居民住宅區(qū)等功能區(qū)塊，成為具有一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境的新城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積也達27km2。總的來說，長江三角洲開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模起點高，基礎(chǔ)設(shè)施投資強度大。

3.長江三角洲開發(fā)區(qū)建設(shè)通過外引內(nèi)聯(lián)，形成了外來投資的熱點。據(jù)統(tǒng)計，上海是中國改革開放以來外商投資最多的城市。由于開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，江蘇省成為了僅次于廣東省的引進外資最多的省份。長江三角洲開發(fā)區(qū)對內(nèi)開放也成績顯著。長江三角洲開發(fā)區(qū)外國大公司、大財團投資踴躍。世界500強企業(yè)紛紛在長江三角洲的各個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行投資。

(三)長三角地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展機遇

進入21世紀，國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的外部環(huán)境與其在20世紀80年代中期設(shè)立之初相比，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，必須認清國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，找準國家級開發(fā)區(qū)在全球經(jīng)濟競爭和國家發(fā)展全局中的定位，找準發(fā)展的引擎，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)。從經(jīng)濟全球化大趨勢及國家發(fā)展戰(zhàn)略看，開發(fā)區(qū)擁有的發(fā)展機遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.經(jīng)過二十多年的對外開放，中國在吸引跨國轉(zhuǎn)移中取得有利地位，已經(jīng)成為對跨國投資者最具吸引力的國度。外資的不斷進入，使在華的產(chǎn)業(yè)鏈從早期的主要從事低端的勞動密集環(huán)節(jié)，向上游的研發(fā)、零部件生產(chǎn)制造和下游的物流、金融等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。

2.隨著跨國公司大量對華轉(zhuǎn)移其生產(chǎn)活動，與生產(chǎn)活動直接關(guān)聯(lián)和針對中國市場的應(yīng)用性研發(fā)活動也相應(yīng)開始對華擴散。跨國公司研發(fā)中心選址時趨向于制造活動密集、人才與信息密集、環(huán)境優(yōu)良的城市與地區(qū)。

3.大量外向型制造活動在開發(fā)區(qū)的集聚，客觀上要求發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，物流、進出口采購服務(wù)、產(chǎn)品檢驗服務(wù)、工程咨詢、設(shè)備租賃、標準認證以及金融、保險、會計等服務(wù)業(yè)將會追隨著制造活動而得到相應(yīng)的發(fā)展。

4.中國加入WTO后，按照WTO要求和國際慣例加大了開放力度，完善了涉外經(jīng)濟法律與制度，使中國對外開放水平得到大幅度提高，對國際投資者吸引力大大增加。更加自由、便利與規(guī)范的貿(mào)易與投資環(huán)境，更大的市場空間，無疑將進一步增強中國對國際投資者的吸收力。

二、應(yīng)用聚類分析法評價中國長三角地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展狀況

評價了中國長三角地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的整體科技進步情況后，為了把握各個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的特點，總結(jié)各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的共性和規(guī)律，本文選取聚類分析法來對中國長三角地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。

1.聚類分析法。聚類分析的實質(zhì)是一種建立分類的方法，它能夠?qū)⒁慌鷺颖緮?shù)據(jù)或變量按照它們在性質(zhì)上的親疏程度在沒有先驗知識的情況下自動進行分類，使同一類中的樣本具有高度同質(zhì)性，不同類之間具有高度異質(zhì)性。

2.評價對象。本文使用聚類分析評價的對象是國務(wù)院批準的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中位于長三角地區(qū)的12個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。上海的有閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金橋出口加工區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)，江蘇的有南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，浙江的有杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

3.指標選取與數(shù)據(jù)處理。指標體系的確定是整個評價工作的基礎(chǔ)，但要建立一套能全面、準確地反映開發(fā)區(qū)發(fā)展狀況的指標體系，是一項十分復(fù)雜和困難的工程，本文在系統(tǒng)分析國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，更多地考慮到指標數(shù)據(jù)的可獲得性。因此我們根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)年鑒2009》，國家確定的標準統(tǒng)計指標，針對目前統(tǒng)計指標體系設(shè)計了一套評價指標體系。以生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、財政收入、稅收收入、出口總額、進口總額、本年完成固定資產(chǎn)投資、土地開發(fā)投資、新批準設(shè)立企業(yè)數(shù)、外商投資企業(yè)數(shù)、實際使用外資金額、歷年累計已開發(fā)土地面積、已建工業(yè)項目用地面積和年末全區(qū)從業(yè)人員為指標對12個長三角地區(qū)的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行聚類分析。由于數(shù)據(jù)搜集工作的困難，沒有找到足夠的科技指標數(shù)據(jù)，所以本文的指標體系還不夠完善。

為了克服原始數(shù)據(jù)由于計量單位的不同對聚類分析結(jié)果產(chǎn)生不合理的影響。在聚類分析過程中，首先應(yīng)對原始數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)變換處理。此處對原始數(shù)據(jù)進行標準Z分數(shù)(Z score)轉(zhuǎn)化，其變換公式為:x■′=■其中x■為原始數(shù)據(jù)，x為數(shù)據(jù)均值，s為標準差，s為標準化后的數(shù)據(jù)值。

根據(jù)標準化處理后的數(shù)據(jù)，筆者運用SPSS軟件進行了聚類分析，聚類分析樹形圖(見下圖)。

根據(jù)聚類分析結(jié)果，我們可以將長三角地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分為四類。

第一類是蘇州工業(yè)園區(qū)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的8.33%;第二類是昆山和上海金橋出口加工區(qū)，占長三角地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總數(shù)的12.50%;第三類是寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的8.33%;第四類為余下的8個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，分別是上海的閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)，江蘇的南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，浙江的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

排在第一類的蘇州工業(yè)園區(qū)的綜合實力表現(xiàn)最為突出。區(qū)內(nèi)各項指標遠高于其他三類高新區(qū)。除了各項經(jīng)濟指標，蘇州工業(yè)園區(qū)的地理位置也得天獨厚。蘇州工業(yè)園位于蘇州古城東郊金雞湖畔，地處長江三角洲中心腹地、中國沿海經(jīng)濟開放區(qū)與長江經(jīng)濟發(fā)展帶的交匯處，距上海僅80公里。有著便捷的空港、海港、鐵路和公路交通。建區(qū)以來形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等為核心的新興支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

第二類的昆山和上海金橋出口加工區(qū)。昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦于1985年，1991年1月被江蘇省人民政府列為省重點開發(fā)區(qū)，1992年8月經(jīng)國務(wù)院批準成為國家級開發(fā)區(qū)。1998年以來，昆山開發(fā)區(qū)先后創(chuàng)辦了出口加工區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和國際商務(wù)區(qū)，正在規(guī)劃建設(shè)微電子工業(yè)園、歐美工業(yè)園、日本工業(yè)園，努力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。昆山出口加工區(qū)是中國第一個出口加工區(qū)。目前園區(qū)內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)大致可以分為信息技術(shù)、精密機械、服務(wù)貿(mào)易、生物科技、民生用品、農(nóng)產(chǎn)品深加工六個方面。

第三類為寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，于1984年10月經(jīng)中國政府批準成立，總面積29.6平方公里，是中國建區(qū)最早、面積最大的國家級開發(fā)區(qū)之一，已成為浙江省及寧波市對外開放的戰(zhàn)略重心和新的經(jīng)濟增長點。寧波地處城市密集、市場體系完善、產(chǎn)業(yè)門類齊全、消費水平高、市場容量大的長江三角洲地區(qū)。毗鄰經(jīng)濟、金融中心——上海。開發(fā)區(qū)位于寧波市東北部，地處國內(nèi)最大的深水港北侖港后方，距離市中心約27公里。眾多國際著名企業(yè)已在此投巨資興辦企業(yè)，已形成現(xiàn)代化臨港大工業(yè)體系:電力、化工、不銹鋼、修造船、汽車、現(xiàn)代紙業(yè)、機電、輕紡、糧油食品、塑膠、建材等產(chǎn)業(yè)群。

第四類的為處于上海腹地的上海的閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)，江蘇的南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，浙江的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。上述高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在整體上規(guī)模，創(chuàng)新能力、經(jīng)濟實力、社會貢獻、區(qū)位條件、開放程度均與前三類開發(fā)區(qū)還存在一些距離，但已能基本實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)提供動力、為蘇州上海地區(qū)經(jīng)濟提供強有力的支持作用。

三、結(jié)論

本文從中國長三角地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的特點，總結(jié)各開發(fā)區(qū)發(fā)展的共性和機遇，用聚類分析法對12個長江三角洲地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行了分析評價，聚類分析的結(jié)果將12個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分成了四大類。其中蘇州工業(yè)園區(qū)綜合實力表現(xiàn)最為突出，在各項指標上都領(lǐng)先于其他開發(fā)區(qū)，位于第一類;昆山和上海金橋出口加工區(qū)實力接近蘇州工業(yè)園區(qū)，是長三角地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的龍頭;其余各開發(fā)區(qū)大多有自己的特點。總的來說中國長三角地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展趨勢還面臨著以下一些變化和挑戰(zhàn)。

首先，受各區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展趨勢和國際投資來源影響，長江三角洲各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的條件和格局在總體上相近似。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代工業(yè)為主，大多以化工、汽車配件、機械制造、紡織等工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來各個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)重點集中在電子信息、精密機械及機電一體化、生物工程、精細化工、新材料等領(lǐng)域。與此同時，各開發(fā)區(qū)紛紛把招商引資重點從一般加工型生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向引進以知識經(jīng)濟為特征、高新技術(shù)為主導(dǎo)的跨國公司、尤其是跨國公司的研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)品銷售中心，以及服務(wù)業(yè)。

經(jīng)過二十多年的對外開放，中國全方位對外開放的格局已經(jīng)形成，國家級開發(fā)區(qū)在改善投資環(huán)境方面的成功經(jīng)驗被其他特殊經(jīng)濟區(qū)和城市所模仿和學(xué)習(xí)，也使開發(fā)區(qū)在未來招商引資上面臨更加激烈的競爭。這就要求中國的國家級開發(fā)區(qū)從主要依靠優(yōu)惠政策和低廉的要素成本，轉(zhuǎn)向更多地依靠包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)配套、高效的管理、穩(wěn)定透明的政策等在內(nèi)的良好綜合投資環(huán)境，來增強對投資者的吸引力。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也將從以粗放型為主轉(zhuǎn)向以集約型為主，從以速度為主轉(zhuǎn)向以效益為主，從以總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從以量的擴張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)的提高為主。

開發(fā)區(qū)建立初期，是功能簡單的外向型工業(yè)園區(qū)，因此，管委會模式為代表的精練高效的管理體制成為可能，但是，隨著諸多開發(fā)區(qū)空間范圍的擴大，開發(fā)區(qū)功能日益城市化，常住人口大量增加。被征地農(nóng)民的安置、社區(qū)建社與管理、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、社會保障等社會問題日益顯現(xiàn)出來，成為開發(fā)區(qū)在今后進行經(jīng)濟功能開發(fā)的同時必須妥善解決的問題。

總之，為了實現(xiàn)各開發(fā)區(qū)的長久的持續(xù)的發(fā)展，必須強調(diào)“二次創(chuàng)業(yè)”，使得各開發(fā)區(qū)發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，培育具有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群。通過降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率等來提升整個區(qū)域的競爭力。

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