政府轉型時期公務員心理調適能力建設研究

摘要:政府轉型時期，公務員能力建設被提上日程。在公務員的能力體系中，心理調適能力終于得到關注。在研究心理調適能力理論的基礎上，分析公務員心理困境產生的原因，對公務員心理調適能力進行完善，從而提高公務員的心理調適能力。

關鍵詞:公務員;服務型政府;心理調適能力

中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0197-02

前言

公務員的行政能力是由眾多的能力子系統構成的完整的能力系統，心理調適能力是公務員的一種基礎能力要素。調查顯示公務員屬于心理問題高發人群。在政府轉型時期樹立公務員的健康心理，提升公務員的心理調適能力，是建設服務型政府能夠順利進行的動力與保證。

一、心理調適能力在公務員能力結構中的重要性

心理問題在現代社會中已經成為影響我們健康和事業發展的重要原因。

1.心理調適能力有助于公務員心理和諧健康。在社會生活中人們對自己心理狀態的不斷調整是人的社會適應性的重要機制之一，只有適應的心態才能逐漸建立健康的生存狀態。公務員應該主動加強自我修養，養成樂觀、豁達的個性，主動地避免因種種變化導致的心理沖擊。

2.心理調適能力有助于公務員戰勝自我。克制各種不良心態是行政能力得以充分發揮的保證。設立恰當的個人目標就是公務員調整心態，戰勝自我的有效手段。公務員要充分了解自己的時間、精力和體力情況，還要對自己的心理承受力有一個準確的客觀評價，從而忙而有度。

3.心理調適能力有助于公務員責任心的培養。強烈的事業心和高度的責任心是公務員對自己所從事的工作的態度。心理調適能力有助于公務員理解和消化服務型政府的服務意識，從而形成一種執政為民的責任心、一種在工作中不找借口的作風，一種強化的完成任務的信念，有助于培養不達目的誓不罷休的毅力和完美的執行力。

二、公務員心理調適能力的構成

國家人事部在《國家公務員通用能力標準框架(試行)》中，提出了公務員心理調適能力的基本要素和能力構成，包括事業心強，有積極、樂觀、向上的精神狀態和愛崗敬業的熱情;保持良好的心態、情緒;自信心強，意志堅定，能正確對待和處理順境和逆境;良好的心理適應性，心胸開闊。

這里所提出的心理調適能力體系主要是由認知能力，情緒控制能力，意志能力和社會能力四個要素組成。

1.認知能力。認知能力是對事物的理解、概念的運用、推理的邏輯及自我認識的能力。認知能力的具體指標就是敏銳的社會觀察力、強烈的責任心、明確恰當的目標、善于自我激勵、良好的控制力、富有犧牲精神。

2.情緒控制能力。情緒控制能力是一種識別、理解和管理情緒的能力。具體指標是:能多角度考慮問題，思維的活躍性，思維和行動的統一性，積極樂觀的心境，保持中等程度的焦慮，善于控制自己的沖動。

3.意志能力。意志力是公務員成就事業必須具有的心理品質。可衡量的指標是:自動決斷的能力、立即行動的能力、堅持下去的能力、堅定的信心、自覺確定目的。

4.社會能力。社會能力是一個人與他人建立有效聯系的能力。具體指標包括:對自己和他人都能給予肯定的自信，善于協調人際關系，對他人、對自己不苛求的寬容性，接受不同觀點的開放性。

三、公務員心理調適能力現狀分析

1.專斷與盲目。專斷、強制心理指一些政府工作人員在決策時不考慮公眾的需要和利益，而從自己的喜好出發，表現在強制提供服務上。服務型政府要求面向社會的需求提供服務，這正是專斷的不適應性，然而一些公務員可能難以一下子轉變專斷的工作方式，不敢決策或盲目決策。這主要是由公務員職業的特殊性決定的。

2.官氣與失落。政府龐大的權利給公務員普遍帶來了強勢心理。一些公務員在面對群眾的時候官架十足，嚴重影響政府形象。在建立服務型政府的過程中，公務員容易由于強勢心理的丟失而失落。由失落引起的情緒低落，工作熱情下降則使行政效率難以保證。這主要是受到傳統的官本位思想的影響。

3.懈怠與焦慮。舊的行政機制使不少公務員養成了種種“機關病”，即一種懈怠的精神狀態和行為方式，表現為工作相互推諉，拖拉延誤。服務型政府的建立要緩解這種現象，當大量優秀人才通過競爭上崗后，評估方式也使公務員緊張恐懼，處于焦慮狀態。這主要是新機制帶來的沖擊。

4.冷漠與虛偽。在傳統管制政府下，公務員的工作態度一般都是消極冷漠的。而服務型政府要求公務員主動熱情，高效服務，公務員如果不能正確認識自己的服務行為而憑空地醞釀感情，也會產生各種心理問題。這主要是以往對公務員的心理調適能力忽視的結果。

四、公務員心理調適能力的建設

(一)認知能力的建設

在轉型時期從認識上使公務員明確職責，確定信仰是心理調適的前提和基礎。

1.克服傳統思想。封建社會孕育的官本位等思想在當前的一些政府部門工作人員身上仍能找到影子，表現得最顯眼的是等級心理。通過改革開放精神文明的建設，我們已經逐漸認清了現代公務員的與舊官僚的區別，在以人為本，政治文明的社會里，官員是人民的勤務員，是服務者，是“仆人”。

2.認清社會角色。時刻認清自己的社會角色，才能作到權責明確，有的放矢地生活和工作。公務員作為政府機關的行政人員，握有廣泛的權力，也承擔更多的義務。站在這個角色定位上，公務員要樹立責任意識，把群眾的事當做最緊要的事，把群眾的評價當做最高的標準，提供優質的服務。

3.提升對民主制度的認識。中國的人民民主專政不能代表所有的民主制度。在服務型政府的建立過程中，提高公務員對于民主的認識水平，端正民主觀念，值得強調。我們的政府所代表的是人民的利益，公務員行使的是人民賦予的權力，堅持為人民服務的宗旨，推進政治文明的建設。

(二)情緒控制能力的建設

公務員必須始終保持積極的心境，根據形式和環境變化適時調整自己的思維和行為。

1.面對特有的憂慮。中國人在長期的文化特性和社會生活環境的作用下，逐漸形成了一些獨特的情感，比如羞恥感。這種羞恥感傾向引發了一系列的中國人特有的焦慮情緒，如恐懼上級的地位焦慮，做事瞻前顧后的表現焦慮等。我們在認識這些中國人特有的情緒的基礎上克服種種負面焦慮，對調節不良情緒是一種有效輔助。

2.學會適當運用宣泄。心理的調適離不開疏導，壞情緒積攢到一定程度就需要及時的宣泄，以免日積月累形成心理問題。宣泄的方式是各種各樣的，不可破壞某物傷害某人，而應是指向自身以及自身的壞情緒的，在不影響工作和他人的情況下，有條件的部門可以專門為公務員們設置宣泄場所。

3.用腦衛生對情緒調節的作用。影響心理健康的因素十分復雜，不僅來自社會、生活和文化等傳統意識的影響，也來自身體機能的運行發展狀態。這里提到的用腦衛生實際是指生活方式與衛生習慣，是心理衛生。公務員的工作繁忙，大腦最易疲勞，如果不注意用腦衛生，不良情緒往往由此產生惡性循環。

(三)意志能力的建設

面對事件的發源與結果，公務員應該具有比常人更堅定的意志力和自信心。

1.選擇恰當的歸因方式。研究表明，人們對事件，結果的歸因存在著穩定的且與個人目標與個人差異有關的特征，就是說不同的人習慣不同的歸因方式。歸因方式大致分為內控與外控，內控者一般認為結果的產生取決于自己的能力和努力，外控者則認為是任務難度和運氣。所以我們不妨選擇能給人帶來更多積極推動的歸因方法，回避能力不足和任務太難等不可控因素的歸因，這樣有利于自信心和積極性的保持。

2.勇敢地否定自己。害怕被否定是一種普遍的心態，明哲保身也是許多公務員的心理現狀。服務型政府要求提高效率，每個人必須積極要求進步，不能故步自封。在被組織和民眾否定之前，公務員必須勇敢地否定自己。否定自己實質上是認知自己，冷靜誠懇地認知到自己有哪些不足。只有“屈”才能“伸”，只有先蹲下才能跳躍，否定自己不是破壞自信，而是蓄勢待發。

3.挑戰面前積極主動。一些工作具有挑戰性。但是面對挑戰，態度將起很大的作用。如果未戰先怯，從心理上就埋下了失敗的種子，而積極主動迎接挑戰，就可能將一些原本可能影響心理的被動的因素擋在外面。因此，每一位公務員都應該有積極進取的勇氣和魄力，這也是公務員個人發展的動力和要求。

(四)社會能力的建設

社會交往能力是公務員能力的綜合體現。

1.好心情與利他行為的循環。在交往中調節自己的心理狀態是最積極的。公務員作為高素質人才更要有利他意識，利他行為不僅將改善交往的有效程度，還是最高級的心理調適手段。因為愉快的心情使人們更加注意人生的光明面，更注意別人的優點，也就更愿意提供幫助。

2.區別對待同事與上級。雖然服務型政府中的舊等級觀念已經不存在了，但是公務員畢竟有權職劃分上的不同，正確地面對同事與上級，掌握不同的交往技巧，將大大改善人際關系狀態。與同事交往要注意掌握距離的藝術。

3.擴大人際交往。通過積極參與經常進行的社會活動，人際交往才得以不斷擴大。這不僅可以使人相互交流經驗，開闊視野，還可互相理解，取得更多支持。一個離群索居，孤芳自賞的人，是不可能心理健康的。

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