建國以來法制建設的歷史回顧

摘要:健全的法制是現代社會文明的基石。千百年來，人類社會發展的歷史已經充分證明， 法制建設的完善、法學的昌隆與一個國家、一個民族的命運緊密相連。新中國成立以來，法制建設成就斐然。中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略有效實施，社會主義法治國家建設取得重要進展。幾十年的經驗證明，法制建設是一個長期的歷史過程，要立足于中國國情， 借鑒發達國家的法制經驗，在總結經驗的基礎上有計劃、有步驟地進行。

關鍵詞:法制建設;五個階段;建國以來

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0202-02

新中國成立以來，不僅使中國社會經濟生活發生了巨大變革，而且也使中國走上了民主法制之路。中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略有效實施，社會主義法治國家建設取得重要進展[1]。回顧建國后法制建設的歷程，可以說是歷經坎坷，曲折前進，逐步成熟，邁向國際。

總體來看，建國以來，中國社會主義法制建設可以分為特色鮮明的五個階段:

一、破舊立新階段，新中國成立之初到1957年

新中國成立之初，百廢待興，百業待舉。這個階段，黨和國家對法制建設是比較重視的。在中國共產黨的領導下，一方面在全國范圍內廢除了國民黨政權的一切法律、法令以及司法制度，另一方面開始了社會主義法制建設。《中國人民政治協商會議共同綱領》起到了臨時憲法的作用，并在此基礎上頒布了一系列法律、法令。對于鞏固新生政權，促進國民經濟的恢復和發展，發揮了重要作用。1954年，中國制定并頒布了新中國第一部社會主義憲法——《中華人民共和國憲法》。毛澤東同志在《關于中華人民共和國憲法草案》的講話中指出:“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法”，憲法“通過以后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關工作人員要帶頭實行。”[2]

隨后，根據憲法，先后制定了五個組織法等一大批重要法規。特別是1956年黨的八大認為，由于社會主義改造已經基本完成，國家的基本任務已經由解放生產力變為保護和發展生產力，“我們必須進一步加強人民民主法制，鞏固社會主義建設的秩序，國家必須根據需要，逐步地系統地制定完備的法律。”在這次會議上，董必武同志指出:“依法辦事，是我們進一步加強人民民主法制的中心環節”，國家治理“必須有法可依”，“有法必依”[3]。

這個階段在法制建設方面的歷史功績在于:廢除了國民黨的法律制度;社會主義法制建設從無到有，進行了很多有益的探索。

二、飽受摧殘階段，1957—1978年

1957年以后，受“左”的思想的干擾，“八大”的正確方針并沒有得到貫徹落實。由于對形勢的錯誤判斷，黨和國家的主要領導人認為，階級矛盾仍然是社會的主要矛盾，強調要繼續以階級斗爭、群眾運動的“大民主”的方式來解決社會的主要矛盾，從而徹底改變了八大確立的加強社會主義民主法制建設的正確方針。在1958年8月召開的協作區主任會議上，毛澤東說:“法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好……不能靠法律治多數人。民法刑法那么多條誰記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得。”劉少奇也說“到底是法治還是人治?看來實際靠人，法律只能作為辦事的參考。”正是這種重人治，輕法治的觀點在黨內占據了主導地位，導致了也已建立起來的社會主義法治原則，如法律面前人人平等、人民法院獨立審判等原則受到了嚴重批判。當時，立法工作幾乎陷入停滯階段。從1965年2月起，全國人大長達十年不開會、十年間只制定了一部法律，那就是1975年憲法。在這部憲法中做了許多倒退性的修改，如取消公民在法律面前人人平等原則，縮小公民基本權利和自由的范圍等。許多法律已成一紙空文。時任國家主席的劉少奇同志在遭到審訊時，拿出《中華人民共和國憲法》主張權利，但被粗暴拒絕。

這個階段中國民主法制遭受嚴重踐踏，法律賦予公民的各種權利實際上蕩然無存，社會發展受到毀滅性破壞。

三、重新確立階段，1978—1993年

1978年，黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會。這次大會總結了正反兩方面的經驗教訓，決定實行工作中心的轉移。第一次明確提出了加強社會主義法制的任務和原則，從而使社會主義法制走上了健康發展的道路。1978年，中國又制定了一部憲法，這部憲法在一定程度上糾正了前部憲法的一些“左”的錯誤思潮。但是由于受到種種條件的限制，這部憲法仍然保留了一些錯誤理論和條文，如繼續保留“大鳴、大放、大辯論、大字報”等。隨著改革開放的展開，民主法制觀念也逐步強化，逐步深入人心。鄧小平和其他中央領導同志也對中國社會主義法制建設做了很多重要的論述，提出了很多新的觀點。

按照黨中央的主張，中國制定頒布了1982年憲法。并于1988年4月，1993年3月，1999年3月進行了三次修改。這是建國以來最好的一部憲法。從1978—1992年10月，中國經濟體制從有計劃的商品經濟到社會主義商品經濟，從1988年憲法的修改到1993年憲法的修改，反映了中國對于經濟體制改革的認識。在此期間，為確保中國社會主義建設沿著健康的方向發展，制定頒布了一系列相應的法律法規和法律性文件。如地方人大、地方各級政府組織法，人民法院組織法，人民檢察院組織法，全國人大組織法，村民委員會組織法，各種單項經濟法規，以及集會、游行、示威法，國旗法，國徽法，婚姻法，經濟合同法，商標法，專利法，民法通則，海商法，會計法，義務教育法等300多件。涉及到社會的政治、經濟、文化、教育、科學、外交、軍隊、行政、衛生、交通等各個方面。

這個階段的法律的頒布和實施，對于促進社會主義現代化建設，維護改革開放事業的發展，起到了極其重要的作用，為社會主義法律體系的形成和完善奠定了堅實的基礎。

四、逐步成熟、完善階段，1993—2000年

1993年，八屆一次會議通過了憲法修正案，這標志著中國的法制建設逐步走向成熟和完善。在此次憲法修正案中明確規定“國家實行社會主義市場經濟”，并規定了健全法制的指導原則。從立法、執法、守法、法律監督和法律實施等各個方面都做了一系列的規定，從而為健全法制做了可靠的法律保證。

1996年初，江澤民同志發表了《依法治國，保障國家長治久安》的重要講話。他指出“加強社會主義法制建設，依法治國，是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。”1997年9月，在黨的十五大上，江澤民把“依法治國，建設社會主義法治國家”，作為黨領導人民治理國家的基本方略提了出來，并把以前的“法制國家”一詞改為“法治國家”，這標志著黨和國家對于社會主義法制建設在認識上逐步走向成熟，也為法律制度的逐步完善與發展提供了理論基礎。1999年3月15日，九屆人大二次會議通過憲法修正案，對1982年憲法進行了第三次修改。規定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”把“依法治國”的治國方略，以憲法的形式確定下來，是中國社會主義法制建設發展中的一個重要里程碑，它標志著中國開始走向法治社會。

綜觀這個階段的立法工作，有以下三個重要特點:一是法律體系趨于完備。通過四大方面的法律規范來調整社會生活的方方面面。行政法。包括行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法以及相應的一系列法規。刑事方面的法律:1997年新《刑法》、《刑事訴訟法》以及相關的一系列法律。民事方面的法律:民法、民事訴訟法、婚姻法、收養法等。商事與經濟方面的法律:公司法、破產法、合同法、證券法、票據法、反不正當競爭法、勞動法、保險法等。二是在立法中貫徹了法治原則，使法律的內容更加科學化。比如在民法中貫徹了等價有償、誠實守信原則;在刑法中確定了罪刑法定、罪責刑相適應以及法律面前人人平等原則等;訴訟法中確定了無罪推定等維護當事人合法權益的制度。這些制度的確立，是中國法制走向成熟、完善的主要標志。三是立法過程更加嚴謹科學，立法質量明顯提高。立法機關充分發揚社會民主，主動聽取專家學者的意見;法律草案一般都經過反復的討論修改，最后由立法機關按照法定程序審議通過。這種積極審慎的態度和做法，保證了法律的科學性和穩定性，提高了立法質量。

五、一國多法階段，2000年至今

自1840 年鴉片戰爭以后，中國法律在歷史演變進程中逐漸地在地域上形成了四種不同的法域，即大陸的社會主義法制;香港的具有濃厚英國普通法色彩的法律制度，澳門的具有濃厚大陸法系特征的法律制度以及臺灣實行大陸法系的法律制度。在人類社會迅速走向21世紀的時候，中國法律正在從離析走向一種整合。而構成這一整合的基礎，則是鄧小平提出的“一國兩制”的偉大構想。根據這一構想，在統一的中國，香港、澳門回歸后，臺灣與祖國大陸和平統一后，可以包容不同的社會制度和法律制度，因而在一個國家的主權范圍內，同時并存著幾種不同的法律體系，進而構成一種新型的法律系統。這一新型法律系統的基本特征是:一方面，這一法律系統中的四種法域之間有著共同的歷史淵源、文化背景和法律傳統的認同感;必須以維護國家統一和主權完整為其存在和發展的前提條件;特別行政區原有的法律制度基本不變;在一定條件下，不同法域之間又是相互貫連的。并且可以相互借鑒、吸收和促進。另一方面，這些不同的法律制度之間的差異又是很明顯的，無論在法律分類、法律淵源、司法組織、訴訟制度、法律解釋，還是在法律技術形式、法律職業的構成等方面都存在著諸多的差別;因而在法律的具體運作過程中必然會產生不同法域之間的區際法律沖突，而這種法律沖突通過一定的協調機制又是可以加以解決的。因此， 祖國統一大業完成以后，中國將出現“一國兩制、三法四域”的法律格局。

參考文獻:

[1]胡錦濤.在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話[M].北京:人民出版社，2009:33.

[2]毛澤東著作選讀(下冊)[M].北京:人民出版社，1986:132.

[3]中共黨校黨史研究室.中共黨史參考資料(八)[M].北京:人民出版社，1980:165.