管理民主的法制路徑

摘要:管理民主是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在農(nóng)民享有選舉權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要保障這些權(quán)利的行使，必須把推進(jìn)管理民主與法制建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高管理民主的制度化、規(guī)范化水平，才能保證管理民主真正落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞:管理民主;法制;村民自治

中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0184-02

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)四位一體的綜合體系，而管理民主是其重要內(nèi)容和保障。為保障、規(guī)范、促進(jìn)管理民主，黨和國家出臺了一系列文件和法律法規(guī)，在國家方針政策和法律法規(guī)的指引和規(guī)范下，大多數(shù)村建立了村民自治、村務(wù)公開和民主管理、民主監(jiān)督制度。目前，民主管理方面已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)。如何使農(nóng)村的社會主義民主建設(shè)走上法制化的軌道，是值得法律工作者思考的問題。

一、新農(nóng)村管理民主的主要內(nèi)容

1.村委會選舉要體現(xiàn)管理民主。選舉權(quán)是農(nóng)民所擁有的最重要、最基本的政治權(quán)利。民主選舉對村委會的組成、選民的確認(rèn)、選票的設(shè)計(jì)、候選人的提名、差額選舉的標(biāo)準(zhǔn)、會場的布置及監(jiān)票和計(jì)票等等都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。村委會民主選舉就是要發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取群眾的意見，選出那些真正熱心為群眾辦事、有致富能力、有領(lǐng)導(dǎo)水平、辦事公道、作風(fēng)正派、廉潔自律的干部。通過民主選舉，就從根本上消除了群眾對干部的積怨和不滿，調(diào)動了群眾的積極性和主人翁責(zé)任感，使他們的勞動熱情充分發(fā)揮，同時(shí)也提高了村委會干部的權(quán)威，增強(qiáng)了村委會領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，提高了村委會的凝聚力和社會組織管理能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有力的組織保證。

2.村委會民主決策要體現(xiàn)管理民主。民主決策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理的基本手段。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，民主決策就是要推進(jìn)村級事務(wù)民主決策、明確村級民主決策的形式、規(guī)范村級民主決策的程序、建立決策責(zé)任追究制度。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都虛心聽取群眾的意見，由村民會議或村民代表會議民主決策，而不是由個(gè)人或少數(shù)人說了算。中國農(nóng)村范圍廣泛，各地各村的具體情況不同，新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和形式就有很大不同，搞一個(gè)模式是絕對不行的。民主決策能做到根據(jù)本村地域特色、民主特色和優(yōu)劣之處，搞好調(diào)查研究，揚(yáng)長避短，這樣就能避免決策失誤，做到科學(xué)決策。科學(xué)民主決策使廣大村民的意志得到切實(shí)的保障，使干群之間減少了利益和思想沖突，干群關(guān)系更為密切;科學(xué)民主決策能提高效率，減少浪費(fèi)和損失，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文明的發(fā)展。

3.村委會事務(wù)公開要體現(xiàn)管理民主。知情權(quán)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理的重要表現(xiàn)。村務(wù)公開就是要保障農(nóng)民的知情權(quán)。村務(wù)公開包括村務(wù)內(nèi)容公開和程序公開等，內(nèi)容公開包括對農(nóng)民的補(bǔ)貼及資助、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、土地征用補(bǔ)償及分配、村干部分工及報(bào)酬、計(jì)劃生育政策落實(shí)、宅基地安排和使用、專項(xiàng)工程立項(xiàng)、計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、稅費(fèi)改革等通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、民主聽證會等有效形式公開。通過完善村務(wù)公開，提高村干部的威信和廉潔自律能力，緩解干群矛盾，加強(qiáng)群眾對干部的信任;培養(yǎng)村民民主法律意識、加強(qiáng)基層監(jiān)督機(jī)制，這對于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程都具有十分重要的意義。

4.村民監(jiān)督要體現(xiàn)民主。監(jiān)督是預(yù)防腐敗的重要途徑。在農(nóng)村實(shí)行民主監(jiān)督就是要依靠群眾的力量，著重發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的作用，建立并落實(shí)村務(wù)公開民主管理責(zé)任追究制度，防止農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。民主監(jiān)督的對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長等。監(jiān)督的形式和內(nèi)容主要有三種;一是村務(wù)公開。二是村民委員會成員定期向村民會議或村民代表會議報(bào)告村民會議決定事項(xiàng)的完成情況、村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，將自己的工作置于廣大村民的監(jiān)督之下。三是民主評議村民會議或村民代表會議的工作。民主評議的內(nèi)容，一般包括德、能、勤、績四個(gè)方面，以評議“村官”的工作實(shí)績?yōu)橹鳌?/p>

5.黨組織建設(shè)要體現(xiàn)民主。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作能力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織保障。農(nóng)村黨組織建設(shè)就是通過推進(jìn)發(fā)展新黨員工作、對村黨支部成員進(jìn)行黨務(wù)方面的教育培訓(xùn)等加強(qiáng)村級班子建設(shè);加強(qiáng)能力建設(shè)，提高村級黨組織執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的能力;通過完善村務(wù)公開和民主管理工作，建立村“兩委”班子成員制度，完善村民代表會議議事規(guī)則和程序等創(chuàng)新基層組織制度和機(jī)制;改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，改變包辦代替、隨意干涉村民自治范圍內(nèi)的事情的僵化的思維模式和粗暴簡單的習(xí)慣做法，使黨內(nèi)政治生活民主化。通過加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，使農(nóng)村基層黨員成為真正解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，成為富農(nóng)政策的實(shí)踐者、推動者，為和諧農(nóng)村構(gòu)建提供強(qiáng)有力的組織保證和人力支持。

二、民主管理的法制路徑

1.制定與《村民委員會組織法》配套的《村民委員會選舉法》。村民委員會的民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，村委會選舉制度是村級民主制度的核心問題之一。《中華人民共和國村民委員會組織法》不僅明確規(guī)定了村委會成員必須由村民直接選舉產(chǎn)生，而且還詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)選舉程序，如選舉的原則、組織機(jī)構(gòu)、選舉程序、對破壞村民委員會選舉的懲處等，對農(nóng)村選舉制度的建立健全起著指導(dǎo)作用。但是，由于種種原因，中國村民委員會選舉還存在諸多問題，還存在賄選、強(qiáng)選等現(xiàn)象，一些村委會甚至形成家族控制。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢和新任務(wù)下，應(yīng)積極探索，制定與《村民委員會組織法》配套的《村民委員會選舉法》。使村委會選舉在具體實(shí)施過程中真正做到有法可依，不斷完善村委會選舉制度，規(guī)范選舉程序，提高選舉質(zhì)量，讓農(nóng)民選出自己滿意的村級組織。

2.建立健全村民議事制度。目前農(nóng)村建設(shè)的難題很多，主要表現(xiàn)在部分村民公共意識弱化，不積極參與涉及公共利益的集體事務(wù)，“自掃門前雪”的思想比較突出;一些農(nóng)村干部遇事不注重與村民溝通，在涉及村民利益的重大事務(wù)決策上不和群眾商量，不能充分體現(xiàn)村民意愿。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)基層管理民主，必須探索建立一套符合村情民意、容易操作的村民議事制度。村民議事制度是村民行使自治權(quán)的規(guī)范化形態(tài)，即村民通過什么方式，以什么程度實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的規(guī)則體系。建立健全村民議事制度要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本前提，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;要依照國家有關(guān)法律進(jìn)行;要通過民主討論制定出一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體事務(wù)決策細(xì)則，比如要在正常情況下每半年至少召開一次議事會議，特殊情況可召開緊急會議，特殊情況可召開緊急會議，議事程序和步驟也要在細(xì)則中明確規(guī)范。在制定有關(guān)規(guī)則時(shí)，黨員干部在議事前要做好宣傳發(fā)動工作，尊重群眾的知情權(quán)，在議事中充分聽取群眾意見，尊重群眾的發(fā)言權(quán)，在議事后要敢于監(jiān)督落實(shí)，切實(shí)行使監(jiān)督權(quán)。

3.建立健全村民自治機(jī)制。實(shí)行村民自治，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基本社會制度。《中華人民共和國村民委員會組織法》的正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著村民自治還面臨很多困境。一些村民還錯(cuò)誤地認(rèn)為，實(shí)施村民自治就是自己說了算，黨組織和政府不能干預(yù)。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)，既有民主又有集中的村民自治機(jī)制，是完善基層管理民主、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。村民自治意味著村民在本村范圍內(nèi)享有管理本村事務(wù)的自治權(quán)。為此，必須從以下幾個(gè)方面努力:一是通過多種形式加強(qiáng)民主法制教育，培育農(nóng)民的村民自治觀念，主要包括村民自治要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合的觀念，權(quán)利義務(wù)相一致的觀念，主人翁的觀念等。二是要領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。人的主體性是人的本質(zhì)特性，是村民自治的動力和源泉。要通過各種教育、培訓(xùn)等手段，讓農(nóng)民真正在民主管理過程中實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立性、選舉自主性、管理能動性和生產(chǎn)創(chuàng)造性。三是健全村民自治組織體系，切實(shí)發(fā)揮村民自治組織的作用。要繼續(xù)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組建設(shè)。

4.制定規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律法規(guī)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作組織，是農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和發(fā)展，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的必然產(chǎn)物，對維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、反映和表達(dá)農(nóng)民的利益訴求、提供農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，起著重要作用。但現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織面臨著許多等待解決的困難和問題，比如組織規(guī)模偏小、活動資金短缺，但最嚴(yán)重的問題是法規(guī)、制度不夠完善，管理不夠規(guī)范，組織的建立和發(fā)展無法可依。有的組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度。因此必須制定相關(guān)法律規(guī)范。一是制定相關(guān)法規(guī)規(guī)范政府行為，禁止政府對組織的工作隨意干預(yù)甚至包辦代替，而應(yīng)以掌舵者的身份自覺轉(zhuǎn)變角色，變直接管理為間接管理，不斷強(qiáng)化農(nóng)民在組織中的主體地位。二是制定法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟(jì)合作組織的成立和管理。合作組織必須依法成立，成立后要制定章程、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對組織成員的管理，增強(qiáng)其法律意識和誠信意識，重大問題要經(jīng)過集體研究決定，同時(shí)要引進(jìn)有管理經(jīng)驗(yàn)的專家參與組織建設(shè)，進(jìn)一步提高合作經(jīng)營管理水平。另外還要發(fā)展農(nóng)村新型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體和專業(yè)合作組織，農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為維護(hù)和平、保護(hù)弱者、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益提供有效服務(wù)。