呼倫貝爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺析

摘要:呼倫貝爾市地處祖國(guó)北部邊疆，土地遼闊，資源豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高，是中國(guó)重要的林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。但由于歷史、政策、體制等多種原因的影響，呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)總體水平較低，同全國(guó)發(fā)展的差距較大。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、非均衡發(fā)展略、外部市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等策略實(shí)施，以有效地解決資源豐富但開發(fā)不足的問(wèn)題，使呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展階段，加快脫貧致富的步伐。

關(guān)鍵詞:呼倫貝爾;區(qū)域經(jīng)濟(jì);資源條件;發(fā)展策略

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)19-0122-02

一、呼倫貝爾資源條件分析

(一)自然資源十分豐富而多樣

1.野生動(dòng)植物資源。呼倫貝爾位于內(nèi)蒙古高原北部，大興安嶺北半段縱貫其中部，東部是松遼平原的一部分，集山地、高原、平原、丘陵等多種地貌類型于一體，包括了從溫帶到寒溫帶，從濕潤(rùn)到半干旱的多種氣候類型，野生動(dòng)植物資源豐富多樣:天然草場(chǎng)1.25億畝，天然林地2.03億畝，野生動(dòng)物400余種，野生植物1 000余種，人稱“中國(guó)北方最大的野生動(dòng)植物王國(guó)”。

2.礦產(chǎn)資源。呼倫貝爾位于蒙古弧型構(gòu)造與新華夏系構(gòu)造的交接復(fù)合部位，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦地質(zhì)條件多樣，礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富。已發(fā)現(xiàn)九大類40余種270多處礦產(chǎn)地，在煤、有色金屬、黑色金屬等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，煤炭?jī)?chǔ)量是東北三省總和的1.8倍，初步探明石油儲(chǔ)量5 000萬(wàn)噸。據(jù)預(yù)測(cè)，呼倫貝爾地下至少有價(jià)值9 000億元的礦產(chǎn)資源，開發(fā)潛力巨大。目前，只有煤炭資源的開發(fā)初具規(guī)模。

3.旅游資源。呼倫貝爾地域遼闊，有水草豐美的草原，松濤激蕩的大興安嶺林海，縱橫交錯(cuò)的河流，星羅棋布的湖泊，涼爽宜人的氣候，獨(dú)具特色的民俗風(fēng)情，是內(nèi)蒙古旅游資源最豐富的地區(qū)，已被列為全國(guó)旅游二十勝景之一，是全國(guó)唯一一家列為國(guó)家草原旅游區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)。

(二)歷史和文化獨(dú)具特色

呼倫貝爾素有“中國(guó)北方游牧民族的搖籃”之稱，與黃河文明，長(zhǎng)江文明一樣，被史學(xué)家稱為“中國(guó)民族文明第三源”。東胡、鮮卑、契丹、蒙古族等眾多的游牧民族在這里發(fā)祥、居住，留下大量珍貴的文化遺產(chǎn)和歷史足跡。境內(nèi)有32個(gè)少數(shù)民族，達(dá)斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族三個(gè)全國(guó)“三少”民族自治旗均在呼倫貝爾市，民族風(fēng)情和文化獨(dú)具特色。市場(chǎng)需求多樣，產(chǎn)品特色鮮明。由于歷史上的往來(lái)，呼倫貝爾地區(qū)的少數(shù)民族與周邊國(guó)家和民族有一定的歷史淵源、生活習(xí)俗和生產(chǎn)條件相近，有利于貿(mào)易友好往來(lái)。歷史文化的民族性和民俗的獨(dú)特性與草原的壟斷性、森林的原始性、湖泊的天然性、野生動(dòng)植物的珍奇性融于一體，使呼倫貝爾市的旅游資源豐富而別具特色。

(三)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高

呼倫貝爾地處高原山地，是各河流的發(fā)源地。地廣人稀，工業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)，環(huán)境的人為污染、破壞較少，自然環(huán)境保持著其自然、原始的面貌，生態(tài)質(zhì)量較高，被稱作“北疆碧玉”。這片綠色凈土，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游提供了得天獨(dú)厚的條件。

(四)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較明顯

呼倫貝爾地處東北亞(包括日本、俄羅斯東北地區(qū)、韓國(guó)、朝鮮、蒙古、中國(guó)東北部)的核心地域，位于中俄蒙三國(guó)交界的黃金地帶，與俄羅斯、蒙古國(guó)有1 700多公里的邊界線，沿邊有九個(gè)國(guó)家一、二類通商口岸，其中滿洲里是全國(guó)聞名的最大陸路通商口岸。東臨東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，與東北三省在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著明顯的互補(bǔ)性，有著良好的合作基礎(chǔ)與廣闊的合作前景。通過(guò)這些國(guó)家和地區(qū)的中介作用，進(jìn)而可以與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、太平洋經(jīng)濟(jì)圈、東歐各國(guó)合作。既可承接國(guó)內(nèi)外的雙向交流，又能吸納沿海、沿邊的雙重輻射，在與周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多邊交流中，起到東西逢源、南北策應(yīng)的紐帶作用，成為內(nèi)蒙古開拓國(guó)際市場(chǎng)及東北市場(chǎng)的理想場(chǎng)所。

二、呼倫貝爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

呼倫貝爾自然條件地域分異明顯，基本上形成了大興安嶺北部林區(qū)、大興安嶺西部牧區(qū)、大興安嶺東部農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)地域分異格局，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷差異性和互補(bǔ)性較大。但呼倫貝爾遠(yuǎn)離全國(guó)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)重心，環(huán)境相對(duì)閉塞，對(duì)外信息交流不暢，建設(shè)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)成本高，投資環(huán)境差，生產(chǎn)資金匱乏，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平低，勞動(dòng)力素質(zhì)差，除在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的、具有一定規(guī)模的采掘業(yè)外，第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工程度低，屬資源輸出型經(jīng)濟(jì)地域。調(diào)出產(chǎn)品以低附加值的農(nóng)副產(chǎn)品、原材料和初級(jí)加工產(chǎn)品為主，調(diào)入產(chǎn)品多是精加工和高檔次產(chǎn)品，商品交換中效益低，形成資金雙向暗流。作為中區(qū)直企業(yè)比較集中的地區(qū)，呼倫貝爾存在明顯的部門所有、條塊分割現(xiàn)象，造成行業(yè)壁壘，經(jīng)濟(jì)割據(jù)，地方政府宏觀調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用難以充分發(fā)揮。不僅加劇了區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度，而且還影響區(qū)域?qū)ν飧?jìng)爭(zhēng)力。

三、呼倫貝爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

呼倫貝爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在資源，加速資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，實(shí)施“三優(yōu)”戰(zhàn)略，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，是呼倫貝爾在新世紀(jì)、新經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化策略。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，合理布局是其良性發(fā)展的前提條件。呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本上比較合理，體現(xiàn)了“因地制宜”的原則，但條塊分割，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，企業(yè)“小、弱、散”是制約其資源轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。因此，在實(shí)施資源轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，要打破部門、地域、行業(yè)和所有制的界限，進(jìn)行總體整合，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的有效配置。引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)機(jī)制，集團(tuán)化運(yùn)作，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。在嶺西地區(qū)，以乳肉草資源為依托進(jìn)一步培育乳肉草三大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以豐富的煤炭資源為依托鞏固煤業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng);在嶺東地區(qū)，以大豆基地為依托組建油脂集團(tuán)，以優(yōu)質(zhì)馬鈴薯為依托組建淀粉集團(tuán);在嶺北地區(qū)，以豐富的林下資源為依托組建綠色食品集團(tuán)。在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)對(duì)地區(qū)內(nèi)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，給予財(cái)政、稅收、貸款方面的優(yōu)惠和支持，加快農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，提供一批先進(jìn)的加工技術(shù)設(shè)備，提高這些大企業(yè)的技術(shù)加工水平和管理水平，沿交通骨干線和農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地，布局發(fā)展高水平、高科技、精加工型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群的建立。

2.非均衡發(fā)展策略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性是客觀存在的，呼倫貝爾地廣人稀，這種不平衡尤為顯著。在實(shí)施資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，必須從呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，將有限的人力、物力和財(cái)力投入到具有發(fā)展?jié)摿Φ狞c(diǎn)軸上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)資源的優(yōu)先開發(fā)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的率先崛起，然后通過(guò)它們的輻射作用，帶動(dòng)全區(qū)域的發(fā)展，即效率優(yōu)先，然后再兼顧公平。根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平，交通便捷程度和潛在勢(shì)能等因素，選取濱洲鐵路沿線和牙林鐵路沿線作為“T”型增長(zhǎng)軸，選取濱洲鐵路線上的四個(gè)城市海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯作為增長(zhǎng)點(diǎn)。這四點(diǎn)兩軸地跨農(nóng)、牧、林三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，工業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富，交通通訊等城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施完善，是呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方。通過(guò)政策上的傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，改造、充實(shí)原有的工業(yè)基礎(chǔ)，培植名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)，增強(qiáng)沿軸線的產(chǎn)業(yè)密集程度，由點(diǎn)軸擴(kuò)及帶、擴(kuò)及網(wǎng)，最后覆蓋整個(gè)呼倫貝爾地區(qū)。

3.外部市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)策略。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)。由于各地自然資源條件的不同及社會(huì)文化的差異，形成了類型多樣、層次規(guī)模不同的區(qū)域市場(chǎng)和勞動(dòng)地域分工體系，各地都有自己的優(yōu)勢(shì)，但只有在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的前提下，才能獲得最佳發(fā)展。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力在于其開放程度。呼倫貝爾地緣優(yōu)勢(shì)為其發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了前提保障，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的形成及世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的發(fā)展，為呼倫貝爾發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。外向型經(jīng)濟(jì)有利于呼倫貝爾資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化:首先，通過(guò)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的積極協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，可以克服“一刀切”的弊端，減少重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，促進(jìn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有助于資源的深度開發(fā)與加工;其次，在繼續(xù)保持與俄羅斯、蒙古良好的合作基礎(chǔ)上，以東北三省為中介，密切與日本、韓國(guó)的聯(lián)系，引進(jìn)日本、韓國(guó)的先進(jìn)技術(shù)開發(fā)本區(qū)具有土地、生物和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。尤其是利用日本、韓國(guó)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)過(guò)程中所轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)呼倫貝爾市技術(shù)改造和升級(jí)起到的積極作用;再次，對(duì)外開放，有利于引進(jìn)資金、設(shè)備，為資源的轉(zhuǎn)化提供可能;最后，通過(guò)對(duì)外開放，積極利用外部市場(chǎng)，可以發(fā)揮本區(qū)在農(nóng)副產(chǎn)品加工，野生動(dòng)植物資源等方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。

4.技術(shù)創(chuàng)新策略。在新世紀(jì)，實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略不能再走靠資源的“量”的優(yōu)勢(shì)謀求經(jīng)濟(jì)效益的老路子，因此，本區(qū)必須從傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)地域向資源—加工混合型經(jīng)濟(jì)地域轉(zhuǎn)化，在正確定位的前提下，利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代資源、信息、人才、市場(chǎng)可以充分共享的有利條件，對(duì)資源優(yōu)勢(shì)好、有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，如乳肉草及其加工業(yè)，積極跟蹤國(guó)際上最先進(jìn)的技術(shù)，集中有限資金，采取傾斜政策，大膽引進(jìn)，使這些領(lǐng)域盡快用最先進(jìn)的技術(shù)裝備進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)局部超常規(guī)跳躍式發(fā)展，徹底改變?cè)鲩L(zhǎng)的質(zhì)量。制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造有利于人才聚集、成長(zhǎng)的環(huán)境，建立一支掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的研發(fā)隊(duì)伍，走知識(shí)創(chuàng)新之路，形成自己的特色，提高資源開發(fā)水平和效率。尤其以乳肉草及其加工業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、專業(yè)化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新格局，將呼倫貝爾市建成全國(guó)最大的畜牧業(yè)基地。

5.可持續(xù)發(fā)展策略。資源的開發(fā)與轉(zhuǎn)化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響，甚至導(dǎo)致資源及環(huán)境的破壞。加快資源轉(zhuǎn)化的同時(shí)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，防止急功近利的行為，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境良性協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于在一定階段內(nèi)，本區(qū)仍將是資源型經(jīng)濟(jì)地域，必須高度重視對(duì)資源的保護(hù)，限量開發(fā)，謀求利用率的提高，注重環(huán)保，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，尤其是重視發(fā)展以草業(yè)、科學(xué)養(yǎng)畜和畜產(chǎn)品精加工為主導(dǎo)的草原生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，謀求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，從而有效地發(fā)揮本區(qū)的資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

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