呼倫貝爾區域經濟發展淺析

摘要:呼倫貝爾市地處祖國北部邊疆，土地遼闊，資源豐富，生態環境質量高，是中國重要的林業、畜牧業生產基地。但由于歷史、政策、體制等多種原因的影響，呼倫貝爾經濟總體水平較低，同全國發展的差距較大。通過區域經濟一體化、非均衡發展略、外部市場驅動、技術創新、可持續發展等策略實施，以有效地解決資源豐富但開發不足的問題，使呼倫貝爾市經濟進入一個良性發展階段，加快脫貧致富的步伐。

關鍵詞:呼倫貝爾;區域經濟;資源條件;發展策略

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0122-02

一、呼倫貝爾資源條件分析

(一)自然資源十分豐富而多樣

1.野生動植物資源。呼倫貝爾位于內蒙古高原北部，大興安嶺北半段縱貫其中部，東部是松遼平原的一部分，集山地、高原、平原、丘陵等多種地貌類型于一體，包括了從溫帶到寒溫帶，從濕潤到半干旱的多種氣候類型，野生動植物資源豐富多樣:天然草場1.25億畝，天然林地2.03億畝，野生動物400余種，野生植物1 000余種，人稱“中國北方最大的野生動植物王國”。

2.礦產資源。呼倫貝爾位于蒙古弧型構造與新華夏系構造的交接復合部位，地質構造復雜，成礦地質條件多樣，礦產資源相當豐富。已發現九大類40余種270多處礦產地，在煤、有色金屬、黑色金屬等方面具有絕對優勢，煤炭儲量是東北三省總和的1.8倍，初步探明石油儲量5 000萬噸。據預測，呼倫貝爾地下至少有價值9 000億元的礦產資源，開發潛力巨大。目前，只有煤炭資源的開發初具規模。

3.旅游資源。呼倫貝爾地域遼闊，有水草豐美的草原，松濤激蕩的大興安嶺林海，縱橫交錯的河流，星羅棋布的湖泊，涼爽宜人的氣候，獨具特色的民俗風情，是內蒙古旅游資源最豐富的地區，已被列為全國旅游二十勝景之一，是全國唯一一家列為國家草原旅游區進行重點開發的地區。

(二)歷史和文化獨具特色

呼倫貝爾素有“中國北方游牧民族的搖籃”之稱，與黃河文明，長江文明一樣，被史學家稱為“中國民族文明第三源”。東胡、鮮卑、契丹、蒙古族等眾多的游牧民族在這里發祥、居住，留下大量珍貴的文化遺產和歷史足跡。境內有32個少數民族，達斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族三個全國“三少”民族自治旗均在呼倫貝爾市，民族風情和文化獨具特色。市場需求多樣，產品特色鮮明。由于歷史上的往來，呼倫貝爾地區的少數民族與周邊國家和民族有一定的歷史淵源、生活習俗和生產條件相近，有利于貿易友好往來。歷史文化的民族性和民俗的獨特性與草原的壟斷性、森林的原始性、湖泊的天然性、野生動植物的珍奇性融于一體，使呼倫貝爾市的旅游資源豐富而別具特色。

(三)生態環境質量高

呼倫貝爾地處高原山地，是各河流的發源地。地廣人稀，工業相對不發達，環境的人為污染、破壞較少，自然環境保持著其自然、原始的面貌，生態質量較高，被稱作“北疆碧玉”。這片綠色凈土，為發展綠色產業和生態旅游提供了得天獨厚的條件。

(四)區位優勢較明顯

呼倫貝爾地處東北亞(包括日本、俄羅斯東北地區、韓國、朝鮮、蒙古、中國東北部)的核心地域，位于中俄蒙三國交界的黃金地帶，與俄羅斯、蒙古國有1 700多公里的邊界線，沿邊有九個國家一、二類通商口岸，其中滿洲里是全國聞名的最大陸路通商口岸。東臨東北經濟區，與東北三省在資源、產業結構上存在著明顯的互補性，有著良好的合作基礎與廣闊的合作前景。通過這些國家和地區的中介作用，進而可以與環渤海經濟圈、太平洋經濟圈、東歐各國合作。既可承接國內外的雙向交流，又能吸納沿海、沿邊的雙重輻射，在與周邊地區的優勢互補、多邊交流中，起到東西逢源、南北策應的紐帶作用，成為內蒙古開拓國際市場及東北市場的理想場所。

二、呼倫貝爾區域經濟發展現狀

呼倫貝爾自然條件地域分異明顯，基本上形成了大興安嶺北部林區、大興安嶺西部牧區、大興安嶺東部農區的經濟地域分異格局，農產品產銷差異性和互補性較大。但呼倫貝爾遠離全國、全區經濟重心，環境相對閉塞，對外信息交流不暢，建設周期長，生產成本高，投資環境差，生產資金匱乏，經濟技術水平低，勞動力素質差，除在計劃經濟條件下形成的、具有一定規模的采掘業外，第二、三產業相對滯后，產業鏈條短，加工程度低，屬資源輸出型經濟地域。調出產品以低附加值的農副產品、原材料和初級加工產品為主，調入產品多是精加工和高檔次產品，商品交換中效益低，形成資金雙向暗流。作為中區直企業比較集中的地區，呼倫貝爾存在明顯的部門所有、條塊分割現象，造成行業壁壘，經濟割據，地方政府宏觀調控區域經濟的作用難以充分發揮。不僅加劇了區內競爭程度，而且還影響區域對外競爭力。

三、呼倫貝爾區域經濟發展策略

呼倫貝爾區域經濟發展的優勢在資源，加速資源優勢向產品優勢、產業優勢的轉化，實施“三優”戰略，適應市場經濟的競爭，是呼倫貝爾在新世紀、新經濟條件下推進區域經濟發展的主導方向。

1.區域經濟一體化策略。從區域經濟的發展看，合理布局是其良性發展的前提條件。呼倫貝爾經濟發展格局基本上比較合理，體現了“因地制宜”的原則，但條塊分割，內部競爭過度，企業“小、弱、散”是制約其資源轉化的關鍵。因此，在實施資源轉化的過程中，要打破部門、地域、行業和所有制的界限，進行總體整合，實現資源和生產要素的有效配置。引入現代企業制度和市場機制，集團化運作，引進和培育龍頭企業。在嶺西地區，以乳肉草資源為依托進一步培育乳肉草三大產業集團，以豐富的煤炭資源為依托鞏固煤業集團，促進煤電聯營;在嶺東地區，以大豆基地為依托組建油脂集團，以優質馬鈴薯為依托組建淀粉集團;在嶺北地區，以豐富的林下資源為依托組建綠色食品集團。在未來的發展中，應對地區內的大型農產品加工龍頭企業，給予財政、稅收、貸款方面的優惠和支持，加快農產品加工龍頭企業的技術改造，提供一批先進的加工技術設備，提高這些大企業的技術加工水平和管理水平，沿交通骨干線和農產品原料產地，布局發展高水平、高科技、精加工型的農產品加工企業，加速農產品加工產業集群的建立。

2.非均衡發展策略。區域經濟發展的不平衡性是客觀存在的，呼倫貝爾地廣人稀，這種不平衡尤為顯著。在實施資源優勢轉化的過程中，必須從呼倫貝爾市經濟發展的實際出發，將有限的人力、物力和財力投入到具有發展潛力的點軸上，實現重點區域、重點資源的優先開發，重點區域、重點產業的率先崛起，然后通過它們的輻射作用，帶動全區域的發展，即效率優先，然后再兼顧公平。根據現有發展水平，交通便捷程度和潛在勢能等因素，選取濱洲鐵路沿線和牙林鐵路沿線作為“T”型增長軸，選取濱洲鐵路線上的四個城市海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯作為增長點。這四點兩軸地跨農、牧、林三大經濟區域，工業基礎好、資源豐富，交通通訊等城鎮公用基礎設施完善，是呼倫貝爾市經濟發展較好的地方。通過政策上的傾斜，進一步優化投資環境，引進資金、技術和人才，改造、充實原有的工業基礎，培植名牌產品、龍頭企業，增強沿軸線的產業密集程度，由點軸擴及帶、擴及網，最后覆蓋整個呼倫貝爾地區。

3.外部市場驅動策略。經濟的發展必須以區域為基礎。由于各地自然資源條件的不同及社會文化的差異，形成了類型多樣、層次規模不同的區域市場和勞動地域分工體系，各地都有自己的優勢，但只有在優勢互補的前提下，才能獲得最佳發展。所以，區域經濟的活力在于其開放程度。呼倫貝爾地緣優勢為其發展外向型經濟提供了前提保障，亞太地區經濟的崛起、東北亞經濟圈的形成及世界經濟區域一體化的發展，為呼倫貝爾發展外向型經濟創造了良好的外部環境。外向型經濟有利于呼倫貝爾資源優勢轉化:首先，通過與東北經濟區、環渤海經濟圈的積極協調與經濟技術合作，可以克服“一刀切”的弊端，減少重復建設的浪費，促進專業化、產業化發展，有助于資源的深度開發與加工;其次，在繼續保持與俄羅斯、蒙古良好的合作基礎上，以東北三省為中介，密切與日本、韓國的聯系，引進日本、韓國的先進技術開發本區具有土地、生物和勞動力資源優勢的項目。尤其是利用日本、韓國在其產業結構進一步升級過程中所轉移出的產業技術對呼倫貝爾市技術改造和升級起到的積極作用;再次，對外開放，有利于引進資金、設備，為資源的轉化提供可能;最后，通過對外開放，積極利用外部市場，可以發揮本區在農副產品加工，野生動植物資源等方面的優勢，擴大出口創匯。

4.技術創新策略。在新世紀，實施資源轉化戰略不能再走靠資源的“量”的優勢謀求經濟效益的老路子，因此，本區必須從傳統的資源型經濟地域向資源—加工混合型經濟地域轉化，在正確定位的前提下，利用知識經濟、網絡時代資源、信息、人才、市場可以充分共享的有利條件，對資源優勢好、有良好發展前景的產業，如乳肉草及其加工業，積極跟蹤國際上最先進的技術，集中有限資金，采取傾斜政策，大膽引進，使這些領域盡快用最先進的技術裝備進來，實現局部超常規跳躍式發展，徹底改變增長的質量。制定優惠政策，營造有利于人才聚集、成長的環境，建立一支掌握現代科學技術知識的研發隊伍，走知識創新之路，形成自己的特色，提高資源開發水平和效率。尤其以乳肉草及其加工業為重點，實施知識技術創新，大力發展現代畜牧業，實現規模化生產、標準化養殖、專業化加工、產業化經營的新格局，將呼倫貝爾市建成全國最大的畜牧業基地。

5.可持續發展策略。資源的開發與轉化帶來經濟效益的同時，也會帶來一些負面的影響，甚至導致資源及環境的破壞。加快資源轉化的同時，必須堅持可持續發展原則，防止急功近利的行為，使生態、經濟環境良性協調發展。鑒于在一定階段內，本區仍將是資源型經濟地域，必須高度重視對資源的保護，限量開發，謀求利用率的提高，注重環保，大力發展綠色產業，尤其是重視發展以草業、科學養畜和畜產品精加工為主導的草原生態型綠色產業，把生態建設與調整農牧業結構結合起來，謀求經濟效益、社會效益與生態效益的統一，從而有效地發揮本區的資源與環境優勢。

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