提高我國農(nóng)村村民選舉參與意識的法律思考

摘要:村民依法實行民主選舉是實現(xiàn)村民自治的有效而合法的途徑，但在實踐中卻出現(xiàn)了賄選、宗族幫派操縱基層政權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨委干預(yù)選舉等現(xiàn)象，嚴重地削弱了村民選舉參與的意識。我國應(yīng)當盡快建立、健全村民選舉權(quán)利救濟制度，建立有效的村委會選舉糾紛和違法行為的處理機制，真正做到有法可依和違法必究。

關(guān)鍵詞: 村民選舉;參與意識;法律思考;中國

中圖分類號:D921.2 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0258-02

為了更好地保障廣大村民的選舉權(quán)利，及時處理好選舉中出現(xiàn)的諸多問題和糾紛，進一步完善村民選舉的法律環(huán)境，我國應(yīng)當盡快建立、健全村民選舉權(quán)利救濟制度，建立有效的對村委會選舉糾紛和違法行為的處理機制，真正做到有法可依和違法必究;完全可以通過建立和完善以下相關(guān)制度來達到上述目標。

一、必須營造實現(xiàn)村民選舉權(quán)利的法律環(huán)境

1.強化村民責任意識

由于農(nóng)村村民文化水平較低，絕大部分農(nóng)民不知道權(quán)利和責任是統(tǒng)一的。人們在行使權(quán)利的同時，也就意味著承擔一定的責任。法律賦予了選民以選舉權(quán)，同時也就要求選民對自己的行為負責。選舉指導(dǎo)小組和村委會選舉小組在選舉大會上要著力強調(diào)責任意識，要引導(dǎo)村民從村集體利益的高度來看待選舉權(quán)，要正確處理好權(quán)利與責任的關(guān)系，要擺正個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益的位置。

2.引導(dǎo)村民“參與”意識

改革開放以來，人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。激烈的市場競爭和強烈的趨利動機，使得一些人不擇手段實現(xiàn)個人利益最大化，權(quán)力常被視為獲取利益的最好手段。“三年清知府，十萬雪花銀”、“升官發(fā)財”等類似的封建特權(quán)思想在當今社會又沉渣泛起，這種封建遺毒與我們社會主義的“公仆”思想是格格不入的。我們要引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的“做官”意識，意識到擔任村官是為村民服務(wù)、為集體的發(fā)展與穩(wěn)定作貢獻，真正作到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

3.培養(yǎng)村民民主意識

首先，切實加強《村民委員會組織法》的學(xué)習教育。村民要加強學(xué)習，正確理解《村民委員會組織法》的立法價值，要正確行使權(quán)利，其選舉動機要擺脫派性和私利。在選舉前，必須對村委會選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)小組成員、指導(dǎo)小組成員、上屆村委會成員和村民代表進行有效的培訓(xùn)。其次，要加強宣傳教育，提高村民的民主素質(zhì)，使其能夠正確行使民主權(quán)利。每次村委會選舉，都是一次很好的民主教育。但是這種教育更多的是增強選民的民主意識，而對行使民主權(quán)利能力的提高，還要靠各級組織加強對村民的民主素質(zhì)的培訓(xùn)和引導(dǎo)。我國選舉制度的中心任務(wù)是在于能通過公民最廣泛的參與，選出真正代表群眾利益的人來。鑒于此，選舉的過程實際上是權(quán)利委托的過程。當前農(nóng)民并不缺少民主訴求，關(guān)鍵是所進行的選舉能不能對他們的利益產(chǎn)生正面效應(yīng)。因此，必須在加強思想教育上下工夫，以提高選民正確行使民主權(quán)利的覺悟和能力，使其能夠正確地表達自己的民主訴求，選出能夠保護和代表自己利益的當家人。

二、應(yīng)當著力改進與完善我國村民選舉權(quán)利救濟制度

1.必須進一步完善村民委員會選舉的訴訟救濟制度

要建立起完善的村委會選舉訴訟救濟制度，目前可以采取的方法是:一方面在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)村民意愿爭取盡快制定統(tǒng)一的《村民委員會選舉法》，并在該法中確立村委會選舉訴訟救濟制度;另一方面將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法加以修改，使其擴大適用于村委會選舉，尤其是將相關(guān)行為納入現(xiàn)行刑法“破壞選舉罪”和現(xiàn)行民事訴訟法選民資格案件的規(guī)定。刑事訴訟救濟中，應(yīng)將刑法第256條的規(guī)定擴大適用于村委會選舉。具體說來，可將現(xiàn)行刑法第256條明確為:“在國家法律規(guī)定的政治性選舉過程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。”同時，立法者應(yīng)明確“罪”與“非罪”的界限和認定標準，如對“賄選”的認定。對其他破壞村委會選舉、嚴重侵害村民選舉權(quán)利、具有刑事違法性的行為，也可以明確規(guī)定在刑法中。

民事訴訟救濟中，一方面應(yīng)將民事訴訟法中解決選民資格案件的特別程序擴大適用村委會選舉，另一方面還應(yīng)擴大民事訴訟中選舉爭訟的范圍，把候選人資格等案件納入民事訴訟法的調(diào)整范圍，增加對村民選舉委員會違反選舉法的行為的認定和處理程序的規(guī)定，并可增加對侵害村民選舉權(quán)利的民事責任的規(guī)定。

行政訴訟救濟中，應(yīng)將行政機關(guān)在村委會選舉中的違法行政行為納入行政訴訟的可訴范圍，這里所說的村民委員會選舉訴訟救濟是指在村民委員會選舉中發(fā)生的侵害村民選舉權(quán)利、破壞村民委員會選舉的行為進行救濟的訴訟;村民認為應(yīng)有行政機關(guān)在村委會選舉中侵犯村民選舉權(quán)利所應(yīng)負的行政責任的規(guī)定，并可建立違法行政行為的行政賠償制度。.

2.必須健全村委選舉的人大監(jiān)督救濟制度

人大監(jiān)督救濟是指各級人民代表大會及其常委會依法對村委會選舉活動進行的有權(quán)監(jiān)督。人大行使村委會選舉監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)除憲法規(guī)定外，還有《村民委員會組織法》第28條的規(guī)定。該條規(guī)定:“地方各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保證村民依法行使自治權(quán)利。”各省級選舉法規(guī)也基本上都有關(guān)于對各級人大在村委會選舉中行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。人大行使監(jiān)督權(quán)的主要方式有:第一，聽取和審議政府關(guān)于指導(dǎo)村委會選舉的工作報告，提出建議、批評和意見，必要時做出相應(yīng)的決議、決定;第二，撤銷同級政府關(guān)于村委會選舉的不適當?shù)臎Q定和命令;第三，受理群眾的上訪、申訴和意見，責成有關(guān)部門認真辦理，限期報告辦理結(jié)果;第四，在人大會議上依法提出質(zhì)詢案;第五，組織對于村委會選舉問題的調(diào)查委員會并根據(jù)調(diào)查報告做出處理;第六，組織代表進行執(zhí)法檢查或視察。

3.大力加強行政指導(dǎo)和行政處罰及行政處分途徑建設(shè)

行政指導(dǎo)、行政處罰和行政處分都是村委會選舉中解決選舉糾紛和處理違法行為的手段，因而也構(gòu)成對村民選舉權(quán)利的救濟。很多省級村委會選舉法規(guī)都只規(guī)定了對村委會選舉違法行為的行政指導(dǎo)和行政處罰制度，而沒有規(guī)定行政處分制度，這是不夠完善的。因為行政處分是針對行政機關(guān)及其工作人員的，是對他們行為的制約。不規(guī)定對行政機關(guān)及其工作人員的行政處分和應(yīng)承擔的法律責任，就很容易導(dǎo)致他們在村委會選舉中濫用權(quán)力，實踐中大量出現(xiàn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府侵犯村民選舉權(quán)利的案例就是明證。完善這三種途徑，需要嚴格明確有權(quán)指導(dǎo)村委會選舉工作的具體的行政主體及其職責和工作程序，以增強法律的可操作性。

4.盡快完善鄉(xiāng)村關(guān)系法律制度

村民自治過程中嚴重的違法選舉大量存在，這嚴重地削弱了村民選舉參與意識。如何保證鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及其工作人員有效的合作?最好的辦法就是建立有效的賞罰制度。

從現(xiàn)實的角度看，不可能完全消除鄉(xiāng)行政權(quán)與村自治權(quán)沖突。問題的關(guān)鍵在于，把這種沖突控制在秩序的范圍內(nèi)，構(gòu)建穩(wěn)定、規(guī)范的良性關(guān)系模式，使二者之間保持平衡。首先，政府應(yīng)建立健全選舉法律，對基層政府職能作以科學(xué)的界定和劃分。在目前的中國村民選舉中，還未形成一部完整科學(xué)的覆蓋全國的選舉法。因此政府在遵循憲法和村民委員會組織法精神原則的前提下，應(yīng)制訂一系列健全的、與其他部門法相互協(xié)調(diào)的操作性強的選舉辦法和實施細則，對村委會選舉中政府、村委會、村民三方面的權(quán)力和義務(wù)給以詳細規(guī)定，確保村委會選舉真正做到有法可依。其次，加強基層政府與農(nóng)村社會之間的雙向監(jiān)督。村委會選舉是村民自治的主要內(nèi)容，發(fā)起者和參與者均為農(nóng)民自身，但是目前因為上述種種因素的作用，農(nóng)村的村民選舉還未常態(tài)化，需要政府的適度介入指導(dǎo)，才能保證其沿著健康的方向發(fā)展。其作用方式應(yīng)該是成為村民選舉的指導(dǎo)者和監(jiān)督者，宏觀指導(dǎo)和規(guī)范村民選舉的各項操作，對于各種違法、違規(guī)行為進行規(guī)避。同時，對于基層政府在選舉中的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，處于受作用者地位的村民也應(yīng)有監(jiān)督政府的權(quán)力，既要監(jiān)督政府回歸農(nóng)村社會的權(quán)力是否真正復(fù)位，又要監(jiān)督在此過程中政府的行為是否合法，防止政府失職和侵權(quán)行為的發(fā)生，確保自身權(quán)利的實現(xiàn)。再則，提高村民素質(zhì)，保證村委會選舉質(zhì)量。從農(nóng)民的角度來看，村民選舉是事關(guān)廣大農(nóng)民自身的民主大事。但是由于經(jīng)濟落后，村民民主意識的未完全開發(fā)和農(nóng)民自身素質(zhì)的整體低下，鄉(xiāng)村信息的閉塞，傳統(tǒng)的畏官、依附、忍耐思想還殘留在廣大農(nóng)民的頭腦之中。特別是在政府主導(dǎo)下，村民往往將選舉理所當然地看成是政府和鄉(xiāng)村精英之間的“游戲”，在選舉中無所謂和“搭便車”的思想便泛化開來，對政府的各種違規(guī)違法操作要么習以為常、要么視而不見、要么默然處之，民眾監(jiān)督功能的喪失縱容了基層政府的各種違法違規(guī)操作的產(chǎn)生。所以，要提高農(nóng)民自身的文化知識、參政能力、民主意識的修養(yǎng)，讓其知曉和防止政府的種種違法、違規(guī)行為以維護自己在選舉中的各項權(quán)利。總而言之，基層政府應(yīng)該變執(zhí)行者的角色為協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者的角色，真正做到還權(quán)于民。村民選舉是村民自治的重要形式，村民自治的精神就是讓農(nóng)民“自己的事情自己辦”。這樣才能調(diào)動廣大農(nóng)民的選舉積極性。

三農(nóng)問題的解決是構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。而村民依法民主選舉的村委會是破解三農(nóng)問題的有效途徑。因此，應(yīng)該對村委會選舉過程中出現(xiàn)的問題及時依法解決，對出現(xiàn)的法律的真空應(yīng)該及時彌補，以提高村民的選舉參與意識，規(guī)范村民的選舉行為，使選舉進入良性循環(huán)。

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