淺談加強部門決算應用的思路與對策

摘要:目前的部門決算工作仍然存在著一些亟待解決的問題，主要表現在部門決算體系缺乏完整性，財政和財務規章制度不健全，對部門決算的重視程度不夠，部門決算批復的緩慢，以及部門決算與部門預算報表體系存在差異等多個方面。為此，結合編審部門決算的實際工作經驗，對部門決算編審工作中存在的問題，特別是審核預算單位上報的部門決算所發現的問題進行整理歸納，以期更好地提高部門決算編制水平，為編制部門預算、實施科學收支管理提供基本依據。

關鍵詞:部門決算;財務管理;財政國庫管理制度

中圖分類號:F812.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0089-02

近年來，隨著我國財政財務管理體制改革的不斷深化，部門決算在整個財政管理和改革中的地位與作用越來越突出，部門決算工作也正逐步走向規范化。但是，目前的部門決算工作仍然存在著一些亟待解決的問題，主要表現在部門決算體系缺乏完整性，財政和財務規章制度不健全，對部門決算的重視程度不夠，部門決算批復的緩慢，以及部門決算與部門預算報表體系存在差異等多個方面。為此，結合編審部門決算的實際工作經驗，對部門決算編審工作中存在問題，特別是審核預算單位上報的部門決算所發現的問題整理歸納，就如何加強部門決算應用談幾點思路和對策，以期更好地提高部門決算編制水平，為編制部門預算、實施科學收支管理提供基本依據。

一、提高認識，精心組織，確保部門決算數據質量

確保部門決算數據的真實、可靠，是加強部門決算應用的基礎和前提，為此，必須高度重視部門決算的編審工作，確保部門決算數據的質量。

1.提高認識。隨著部門預算、國庫集中支付、政府采購以及非稅收入改革的不斷深入，部門決算作為政府及其部門年度預算執行情況綜合反映的綜合財務報告，承擔著促進財政預算和財務管理水平提高的重任。因此，對部門決算工作要提出更高的要求，一是制定、完善考核評比辦法，把數據質量作為考核部門決算工作質量的標準，嚴格核對數據和報表審核工作，強調收、支、余等數據的真實性和準確性;二是提高決算分析水平，發揮決算對加強預算管理的促進作用。

2.精心組織。有序地組織是決算工作順利完成的保障。要充分認識決算編審工作的重要性，積極爭取領導對決算工作的重視和支持;要提前決算編審的各項準備工作，制定決算編審工作的時間表，有計劃、分步驟地推進決算編審工作;要在總結往年經驗的基礎上，進一步完善決算編審的工作制度，規范工作程序。因此，在部門決算編審過程中，必須認真組織好相關部門及人員，落實責任制，確保部門決算工作有序進行。

3.強化部門決算編審工作，提高數據質量。一是在決算編審工作中嚴格堅持“真實、準確、全面、及時”的八字方針，做到實事求是，不弄虛作假。二是改進和加強決算報表的會審工作。實行決算報表會審是提高財政決算報表質量的重要手段，目的是查找、發現決算報表編制過程中出現的各類問題。在具體實施中，國庫處與業務處聯合對賬、聯合審核、聯合批復，開通網上論壇，實行網上預審，發現問題及時通知部門和市縣修改，把工作做在前面，避免決算會審時再大量修改數據。會審要從決算報表的正確性、編報內容的真實性、全面性等方面入手，按照統一的標準要求，采取“一般審核和重點審核”相結合等多種形式，對各單位編報的報表、磁盤和相關資料進行技術性審核。審核方法采取人工審核與計算機審核相結合，針對年度預算執行過程中反映出來的突出問題，重點審核單位收支數據有無估列代編或弄虛作假，決算報表有無缺表、少表，少填、漏填指標(特別是補充表)，表間、表內的邏輯關系，確保數據的一致性和數據關系的正確性，保證財政支出與部門收入數據銜接，部門征繳與財政收入數據銜接。參審人員必須認真對待各單位提供的報表和資料，公正地發表審查意見，審核工作完成后，審核人員要進行簽字確認。對審核中發現的問題，審核人員要集中討論、評判，查找、分析產生問題的原因，并及時通知相關部門和預算單位予以調整和改正。通過決算會審，最終達到相互學習、取長補短、提高決算工作效率和編報質量的目的。

二、利用部門決算做好部門預算編制工作

1.完善部門預算報表體系，做好與部門決算報表體系的銜接工作。根據目前部門預算與部門決算在表格設計及科目或項目設置上脫節，不利于部門預算執行情況的監督檢查，也影響到部門預算編制的合理性、科學性、規范性等問題，為充分發揮部門決算對部門預算編制的作用，考慮到部門決算報表體系是財政部統一制定并頒布實施的，難以對其進行改動，為此，應對現行部門預算報表體系進行相應的調整和完善。即部門預算報表體系的設計要進一步考慮與部門決算，與行政事業單位會計制度，與公共財政改革進程緊密銜接，全面反映單位預算執行、財務收支、資產變動以及事業發展成效。同時，新的報表體系設計還要考慮充分利用現代信息技術，加強決算信息的分析與交流，最大限度實現信息共享，實現部門預算與部門決算在收入、支出、結余方面的銜接。

2.以部門決算作為審核部門預算的重要依據。預算編制、預算執行、決算是一個有機的整體，環環相扣，互為促進。預算編制通過預算執行加以驗證，預算執行的結果形成決算，決算經過反饋，為預算編制提供參考。實現這樣的循環，預算編制才能科學合理，預算執行才能高效規范，決算才能起到重要的參考作用。部門決算中部門和單位年終的結余，項目支出完成情況、非稅收入征繳情況等指標都可以為財政部門編制下一年度部門預算作為參考。

三、充分利用部門決算的作用，提高預算單位財務管理水平

1.利用部門決算反映的單位資產情況，加強預算單位國有資產管理。當前普遍存在部門之間占有資產不均的現象。有的單位占用辦公用房過多以致資產閑置或對外出租，而有的單位辦公條件很差，辦公用房人均面積達不到標準，辦公設備陳舊滿足不了辦公的需要。因資產占用量的差異，各單位自主創收的能力也不同，因而導致部門之間有“冷”和“熱”之分。各單位應結合清理資產和規范津補貼工作，資產配給不足的部門應主動向財政部門提出申請調劑，通過資產豐歉調劑、余缺調劑等辦法逐步解決部門單位之間資產占用不均衡問題，以達到逐步消除部門差別，實現財政資源配置趨向均等化目的。

2.以規范和加強部門決算為契機，改進行政事業單位會計制作。目前，實行部門預算的各行政事業單位基本上是執行行政或事業單位的會計制度，對項目支出的明細賬如何設置，沒有具體的要求，各單位根據自己的需要設賬，有的甚至對項目支出不設明細賬核算，給實施財政財務監督帶來了困難。因此，首先要制定統一的政府會計基本準則，明確政府會計核算原則，在科學規范和界定政府單位范圍基礎上，研究制定規范統一的基本準則;其次，在政府會計基本準則的規范下，整合現行的預算會計制度，建立新的政府會計制度體系，包括建立政府總會計制度和政府單位會計制度。通過這一系列的措施，不斷規范各單位的財務核算行為，以利于加強對單位的財政財務監督。

3.加強部門決算數據的分析及利用。年終決算分析是對全年財務工作的總結，也是對單位內部預算分配方案合理性的考證。要通過年終部門決算分析，調整單位內部預算分配方案，使之與部門預算的目級科目相對應，尤其是對基本支出的分析，找出諸如辦公費、水電費等科目經過單位內部預算一次分配以后的執行情況，是否有超預算和執行不到位的情況存在。

將決算數據分析與預算編制結合起來，作為對預算執行最終結果的評定。通過分析，尋找預、決算差異原因。有些科目數據可以分單位、分收支項目逐項對比，差異較大的應通過分析形成書面說明。

四、進一步深化國庫集中支付制度改革，減少資金沉淀在各部門

各單位的部門預算批復后，財政部門每年均按部門預算批復的金額撥付資金到各主管部門，而各部門往往因各種原因不能完全按照批復的部門預算的項目及金額執行，有些項目甚至幾年都未實施，大量的財政資金被閑置在各部門。我國財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶為基礎，以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。從改革的情況看，統一規范的財政資金收付管理制度、健全的預算外資金收入收繳制度、相應的國庫集中支付執行機構已基本形成。政府財務行政作為政府行政的一項重要內容，其改革的目標必定要有利于實現我國深化行政管理體制改革的目標，即有利于在我國盡快形成一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

財政國庫管理制度是為政府行政提供資金的一項制度保證，本身就是政府的一項財務行政活動。以規范的國庫管理制度改革推動政府財務行政改革很有必要。規范的國庫管理制度要求取消各部門、單位的自立賬戶，設立一套單獨的國庫單一賬戶體系，將所有的政府財政性資金全部納入該賬戶體系集中管理和核算，這無疑會有效地抑制各級政府部門不規范的創收行為。規范的國庫管理制度要求所有的支出通過國庫單一賬戶體系按類別直接撥付或授權撥付到收款人(即商品和勞務供應者)或用款單位賬戶，從而避免了資金在預算單位的滯留、沉淀，不給各部門、單位截留、擠占和挪用的機會。由于人員經費、公用經費、專項經費基本直接支付到提供商品和勞務的供應商手中，有效地保證了預算的硬約束，切斷了超預算的資金來源渠道，實質上規范了政府財務行為。