現代城市環境管理的目標解析

摘要:要想用現代城市環境管理的目標指導具體的管理行為，必須將該目標予以解析。現代城市環境管理的目標解析為“以人為本”這一管理理念、“生態城市”這一追求模式、“循環經濟”這一活動方式三個環節。三者環環相扣，從抽象的理念一直拓展到具體的活動，共同構建了現代城市環境管理的基本目標。

關鍵詞:城市環境管理;以人為本;生態城市;循環經濟

中圖分類號:F294 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0071-02

城市是一種人口密集、社會經濟文化活動集中的群落。城市環境是城市空間范圍內的各種自然因素和社會因素的總和，包括自然環境和社會環境。城市環境就是城市生態系統。

城市環境系統的某些因素是人類無法改變的;另一些因素則是在人類活動下有可能改變的。前者影響并制約著城市的發展。后者則有可能由于人類不適當的行為而破壞環境，從而影響城市的發展。后者是城市環境管理的主要對象。

所謂城市環境管理，指的是城市環境保護機構通過經濟、法律、行政、教育等措施，動員社會各種力量，調節城市中的經濟社會活動與環境的關系，從而改善城市的生態結構，在城市中實現人與自然的和諧發展。因此，實現人與自然的和諧發展也就成為城市環境管理的基本目標。要想將抽象的管理目標來指導具體的管理行為，需要我們進一步將目標予以解析。

一、樹立一種管理理念——以人為本

早在兩千多年前的春秋時期，管子就提出了“以人為本”的理念:“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固。”[1]該理念打上了明顯的工具性烙印，因為霸主侯王的霸王之業才是目的，而人是實現這一目的的手段。

從哲學層次而言，“以人為本”并不只是管理行為所應遵循的理念，而是貫穿于人的世界的一個根本原則，即人本身就是人的世界的根本、主體;同時，該原則還意味著人本身是人的根本，人就是人的最高本質，因而人本身就是人格的主體。這表明，“以人為本”既體現了人與人的世界的同一，又體現了人與人自身的同一。因此，“以人為本”應該被理解為作為“類”存在物的人自我反思、自我覺醒所達到的自我意識。這種自我意識也就是人關于自己是自己作為人的人格主體的主體意識，是人關于自己的獨立人格的自覺理念。馬克思所說的“人的根本就是人本身”，“人是人的最高本質”，[2]9從最普遍、最一般的意義上指明了人與人的世界的內在的同一性以及人與自身的內在同一性。這是對“以人為本”最根本的規定和最徹底的說明。

在當代，“以人為本”逐漸成為國家和社會各級管理事務中所普遍認同的原則。一切管理行為只有“以人為本”，才能實現人的價值、表現人的尊嚴、全面體現人性關懷、充分發揚人文精神，才能使事業興旺發達、社會繁榮穩定，從而保證人民能夠和諧幸福地生活、自由全面地發展。因此，真正的“以人為本”“的理念要求我們必須揚棄其片面的工具性規定，而實現工具性與目的性的統一。

以人為本的政府，其核心理念就是尊重人，把人既看作管理的對象，又看作管理的目的，康德在《道德形而上學的基礎》中的名言:“人之為物，其存在本身就是目的”就是最好的闡釋。因此，政府在對城市環境進行管理的活動中必須貫徹“以人為本”的基本理念。

從歷史上看，城市的產生與發展，是人類活動的必然產物。基于當今時代的基本政治理念，城市應該是全體市民的城市，全體市民都應該是城市的主人，城市只不過是人類創造美好生活的一個重要工具。因此，城市管理的終極目標必須著眼于人本身。如果罔顧“以人為本”的理念而片面強調城市自身的發展，就必然導致城市在發展上的異化。曾幾何時，由于城市人口的大量集中、規模的不斷擴大、交通的不斷擁擠，導致城市環境的不斷惡化，使得人們在城市里生活的舒適度以及生活質量不斷降低。于是，城市“以發展為本”取代了“為人為本”，城市的主人不斷淪落為城市的奴隸，城市這一巨大的人造怪獸不斷施展其淫威，從而給社會帶來大量的環境生態災難。

人是城市環境系統的主體，沒有人的活動，也就沒有城市環境系統。人對城市環境系統的結構、功能及發展起著主導作用。在城市環境管理活動中政府則發揮著主導作用。因此，城市環境管理就是政府與市民的雙向互動。而政府的環境管理理念對于這一雙向互動的性質起著決定性作用。政府只有貫徹“以人為本”的理念，才能保證在城市環境管理中形成政府與市民之間的良性互動，從而順利實現環境管理的基本目標。

“以人為本”是科學發展觀的實質與核心，是構建和諧社會的靈魂。在城市環境管理中樹立“以人為本”的理念，才能更加充分滿足城市居民的生存與發展的需要，從而使市民能夠過上更加美好的生活、成為城市的真正主人。

二、追求一種城市模式——生態城市

生態城市作為一種理想的城市模型早在幾千年前就已經出現了雛形。如古希臘哲學家柏拉圖的“理想國”、十六世紀英國思想家莫爾的“烏托邦”、空想社會主義者歐文的“新和諧村”等。

現代生態城市理論的出現是基于這樣的一個事實，即隨著世界范圍內城市化水平的不斷提高，致使在城市中生活的市民與其生存環境之間的關系緊張，從而引發了諸如人口問題、環境問題、資源問題、社會問題等一系列令世人關注的問題。于是，一些學者提出了城市生態系統理論和可持續發展理論，在這兩個理論的基礎上，一些學者提出了生態城市理論。

生態城市作為一個正式的科學概念是在1971年聯合國教科文組織發起的“人與生物圈計劃”中提出來的，在此過程中，前蘇聯生態學家尤尼斯基提出了生態城市的模型，他認為生態城市是一個社會、經濟、自然三者協調發展的、物質、能量、信息高效利用的，生態良性循環的人類聚居地。隨后，中外學者提出了許多關于生態城市的不同概念。

綜觀各種不同的定義，一般是從兩個角度來界定生態城市:一個是從環境角度來界定，一個是從系統角度來界定。這兩種角度都有其重要的理論意義和現實意義。環境角度更注重眼前的現實，不過其內涵較為狹窄。系統角度則從問題的根本出發，全盤考慮。總體上而言，系統角度涵蓋了環境角度，因為環境自身就是作為一個系統而存在的。因此，從系統的角度界定生態城市更具有科學性。系統論也就成為進行生態城市設計的理論基礎。

生態城市這一概念提出以后，國際社會就開始對逐步對生態城市進行研究，以尋求可持續發展的人類居住形式。1990年在美國加利福利亞州的伯克萊城召開了“第一屆國際生態城市會議”，與會的12個國家介紹了生態城市的理論與實踐情況，并草擬了今后生態城市發展的十條計劃。2002年8月第5屆國際生態城市大會在中國深圳舉行，與會代表一致呼吁把沙土整合方法和原則應用于城市規劃和管理。這次大會通過的《深圳宣言》對生態城市的發展產生了深遠的影響。在此推動下，當代城市的規劃與發展已經向城市生態化轉變，謀求自然生態、社會經濟形態和歷史文化形態的協調發展。生態城市已經成為國際社會致力于共同追求的一種城市發展模式。

生態城市與傳統城市相比，存在著質的區別。首先，生態城市具有和諧性。這一和諧性不僅反映在人與自然的關系上，而且反映在人與人的關系上。其中人與人的和諧是生態城市的核心。其次，生態城市具有高效性。生態城市致力于提高一切資源的利用效率，做到物盡其用、地盡其利、人盡其才，物質、能量得到多層次的分級利用。第三，持續性。生態城市是以可持續發展思想為指導的，兼顧不同時間、空間，合理配置資源，公平地滿足當代人與后代人在發展與環境方面的需要，保證城市能夠得到健康、持續的發展。第四，整體性。生態城市并不局限于環境優美或城市自身的繁榮，而是兼顧社會、經濟、環境三者的整體利益。生態城市建設不僅重視經濟發展與生態環境協調，更注重對人類生活質量的提高。第五。生態城市不僅僅局限于城市自身，而是兼顧了城鄉之間的關系。認為城鄉之間是相互聯系、相互制約的，只有城鄉平衡協調發展的區域才能發展為平衡協調的生態城市。

因此，生態城市不僅體現出人與人的世界的統一，而且內化為人與自身的內在統一，深刻體現出“以人為本”的理念。

三、形成一種活動方式——循環經濟

解決城市環境問題主要有兩種對策，一是針對事件的治標性的對策，一是針對原因的治本性的對策。人類治理環境問題的實踐表明，治標性的對策是不可能從根本上解決環境問題的。只有深入到抑制或減少環境問題產生的社會經濟原因，才能從根本上根治環境問題，從而實現可持續發展。而循環經濟則是治本性的對策，它將從根本上解決環境問題。

循環經濟的萌芽可以追溯到環境保護思潮興起的20世紀60年代。當時美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環經濟的早期代表。這一理論要求人類社會的經濟活動應該從效法以線性為特征的機械論規律轉向服從以反饋為特征的生態學規律。

循環經濟之所以能夠從根本上解決環境問題，是因為循環經濟倡導的是一種與地球和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。一個理想的循環經濟系統通常包括四類主要行為者:資源開采者、處理者(制造商)、消費者和廢物處理者。由于存在反饋式、網絡狀的相互聯系，系統內不同行為者之間的物質流遠遠大于出入系統的物質流。這樣，循環經濟就可以為優化人類經濟系統各個組成部分之間的關系提供整體性的思路，為工業化以來傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供戰略性的理論模式，從根本上解決長期以來環境保護與經濟發展之間的緊張關系。

循環經濟的建立依賴于一組以“減量化、再使用、再循環”為內容的行為原則(稱為3R原則)，每一個原則對于循環經濟的成功實施都是必不可少的。循環經濟的第一個原則是要減少進入生產和消費流程的物質量，即減量化原則。這一原則要求人們必須學會預防廢棄物的產生而不是廢棄物產生以后的治理。根據這一原則，在生產中生產廠家可以通過減少每個產品的物質使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。在消費中，人們可以減少對消費品的過度需求，以此來減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。循環經濟的第二個原則盡可能多次以及盡可能以多種方式使用所購買的生產資料和消費品，即再使用原則。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。根據這一原則，在生產中制造廠商可以盡可能使用標準化進行生產，以便拆卸、修理、組裝用過的和損壞的東西。在生活中，人們在扔掉一件物品之前，應盡可能考慮一下再利用的可能性。確保再利用的簡便方法是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再使用的物品。循環經濟的第三個原則是盡可能多地再生利用或資源化，即再循環原則。根據這一原則，應盡可能將不能再使用的廢棄物返回到工廠，經過一定的加工再融入新的產品之中。資源化主要有兩種方式:原級資源化與次級資源化。與資源化過程相適應，消費者和生產者應該通過購買用最大比例消費后再生資源制成的產品，使得循環經濟的整個過程實現閉合。

循環經濟的三原則告訴我們，循環經濟既是一種生產方式，又是一種消費方式，是一種值得倡導的全新的人類活動方式。循環經濟本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。因此，這種活動方式是構建生態城市的基本路徑。

總之，以人為本、生態城市、循環經濟三者環環相扣，從抽象的理念一直拓展到具體的活動，共同構建了現代城市環境管理的基本目標。通過對上述三個環節及其相互關系的分析，使我們能夠更加深刻理解與把握現代城市環境管理的基本目標，使我們能夠對實現人與自然的和諧發展更加充滿信心。

參考文獻:

[1] 管子:管子·霸權[M].

[2] 馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社，1972.