2010年中國應對新貿易保護主義的挑戰與對策

摘要:當前，世界經濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底。隨著國際金融危機的不斷蔓延，貿易保護主義也表現出許多新的形式，新貿易保護主義不僅阻礙了全球經濟復蘇，而且延緩了經濟全球化進程。作為貿易保護主義的主要受害國，我國應加快建立全球、政府和企業三位一體的應對機制，形成解決貿易爭端的合力，強化外需對經濟增長的拉動作用。

關鍵詞:金融危機;新貿易保護;中國

中圖分類號:F752 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0158-02

一、背景分析

縱觀世界經濟發展史，自由貿易和貿易保護一直是爭論不休的話題，不同國家在不同時期會選擇不同的貿易政策。在世界經濟低迷的今天，貿易保護則愈演愈烈，特別是中國作為崛起的國際貿易大國，進出口量快速增長，與世界各國的貿易摩擦和沖突時有發生。從2009年9月起，輪胎特保案、無縫鋼管“雙反調查”、銅版紙及緊固件“雙反調查”一波接一波，有人將其喻為“中國國際貿易史上的9.11”。2009年12月30日，美國國際貿易委員會批準對中國產石油鋼管征收大約10%到16%的關稅，這是迄今為止美國對華最大的一起貿易制裁案。

根據2009年12月24日中國社科院發布的2010年世界經濟黃皮書《2010年世界經濟形勢分析與預測》分析，從2009年二季度開始，中國經濟已走出低谷，步入復蘇軌道。進入2010年我們討論最多的將是“復蘇”這個詞。假如全國經濟順利復蘇的話，一方面，中國的出口將強勁增長，另一方面，歐美等國失業率仍在高位徘徊，因此，歐美等國家在國內政治壓力下可能采取一系列的貿易保護措施。所以專家預測，2010年中國這個出口大國將遭受更多的貿易保護制裁。

二、新貿易保護的理論基礎、表現形式及特點

貿易保護主義是一種為了保護本國相關產業免受國外競爭壓力而對進口產品設定極高關稅、限定進口配額或減少進口額的經濟政策。一些國家為了擺脫雙邊與多邊關稅協定的約束，便會采取一系列限制商品進口的非關稅壁壘新措施(例如把質量認證、技術認證、環境保護、勞動權益、人權等作為限制進口的主要理由)，貿易保護主義便有了新的發展。

(一)新貿易保護的理論基礎

新貿易保護主義，是指以非關稅壁壘為主、以關稅壁壘為輔的新的貿易保護主義。

1.地區經濟保護論。這種理論以英國學者蒂姆·朗和科林·海茲為代表，認為自由貿易無法解決貿易與發展、貿易與環境等問題，因此必須用新的貿易保護主義取代它。他們主張，首先，要加強地區間合作，實行地區性貿易保護主義;其次，一國根據預期的出口量控制進口量并且要使兩者嚴格平衡，從而應制定高標準的進出口限制規則。

2.環境保護論。隨著全球性環境問題的日益突出，保護環境和實現可持續發展成為世界各國共同追求的目標。但是，一些國家卻以環境保護之名行貿易保護之實，借口保護環境，指定本國的環境標準然后強加于他國，排斥或限制對他國商品的進口。

3.社會保護論，也叫勞工保護論。這也是一種貿易保護的非經濟主張，主要流行于當代的發達國家。該理論認為，發展中國家產品的生產成本低，是因為勞工成本低，而勞工成本低的原因是因為發展中國家忽視勞工保護，甚至采取“血汗工廠”式的生產方式，這對發達國家構成了不公平競爭。因此，發達國家應該對來自發展中國家的進口產品征收一定的關稅或采取其他進口限制措施，以抵消發展中國家因不公平競爭而獲得的成本優勢，同時，也可以迫使發展中國家加強國內的人權和勞工保護。

(二)新貿易保護主義的表現形式

1.反傾銷、反補貼。反傾銷與反補貼措施是WTO所認可的用于維護國際經貿秩序、保護本國產業免受不合理侵犯和對付不公平競爭的合法有效措施。可是，發達國家并未嚴格按照反傾銷與反補貼守則去實施，而是借反傾銷與反補貼之名，行貿易保護之實。而今，反傾銷與反補貼已成為新貿易保護主義的主要手段，我國是目前受反傾銷與反補貼起訴最多的國家之一。

2.技術壁壘。隨著科學技術與管理水平的發展，各國關于產品生產標準的技術法規及管理體系認證的標準、評審程序和認證制度等日漸復雜多變，且常常帶有強烈的主觀性和不透明性，從而對其他國家的產品和服務形成重重障礙。這些過于嚴格的認證標準和要求自然而然地給發展中國家的出口貿易造成嚴重的阻礙。

3.綠色壁壘。《關貿總協定》在第20條中規定:為保護人類、動植物的生命及健康，為保存有限的天然資源，允許對貿易進行限制。一些發達國家和新興工業化國家即以此為借口，憑借其經濟和技術上的優勢制定了一系列苛刻的環保措施和高于發展中國家技術水平的環境質量標準，以此作為市場準入條件，構筑起所謂的“綠色壁壘”。例如，美國借“環境保護”之名推行的“碳關稅”，對高耗能產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅，這些新型的“綠色壁壘”，雖然喊著“環保”的口號，但其真實目的在于維護自身經濟利益，憑借其先進的環保技術，阻礙他國產品進入本國市場。

4.藍色壁壘。近年來，一個新的國際貿易標準——社會責任標準(SA8000)越來越多地出現在許多國外采購商品訂單的附加條件中，作為一種企業社會責任標準體系。SA8000以改善勞動環境和條件、保障勞動者權利等作為重要目標，涉及包括童工、強迫勞動、結社自由和集體談判權、歧視、懲戒性措施、工作時間、工資報酬、健康與安全、管理體系等9項核心內容。但這種以保障勞動者勞動環境和生存權利為借口的保護措施，也成為我國產品出口遭遇的一種新的貿易壁壘。

5.知識產權保護。知識產權歷來是發達國家維護其技術和產業的壟斷地位，對發展中國家施壓的重要工具。發達國家及其跨國公司借助知識產權等法律形式產生的爭端和糾紛也日漸增多。例如，美國337調查。美國337調查是美國國際貿易委員會針對不公平的進口行為，主要是進口產品侵犯美國知識產權的行為進行調查并采取制裁措施的做法。337調查逐漸成為美國遏制我國具有一定出口潛力，特別是技術密集型產品和高附加值產品對美出口的重要手段。

(三)新貿易保護主義的特點

1.保護手段靈活多樣。金融危機下，貿易保護手段更趨多樣化。傳統的反傾銷、反補貼、保障措施等保護手段仍被頻繁使用，技術壁壘、綠色壁壘、知識產權保護、勞工標準等貿易壁壘花樣翻新，應對起來非常困難。

2.保護措施表面合法。WTO允許成員國利用其有關協議保護本國利益，反擊遭到的不公平待遇。這就為各國以“公平貿易”為理由實行貿易保護留下了空間。采取與WTO不直接沖突的各種保護措施，已成為經濟全球化過程中貿易保護主義的普遍形態。

3.表現形式愈加隱蔽。各國往往以保護就業為理由，以經濟安全、社會責任和保護本國受沖擊產業為旗號，阻撓其他國家特別是新興經濟體出口，隱蔽性更強。

4.保護對象國針對性強。奧巴馬政府的“購買美國貨”條款將眾多外國商品拒之門外，尤其針對中國商品，因為美國國會正是以抵制“中國制造”為借口，推行這一貿易保護主義政策的。全球40%反傾銷調查和70%反補貼調查是針對中國出口產品。

三、我國積極應對新貿易保護的對策

(一)加強國際合作，共同阻止貿易保護主義

貿易保護主義的不斷蔓延已經引起國際社會的普遍憂慮，20國集團峰會、APEC會議、達沃斯世界經濟論壇等都一致表明了反對貿易保護主義的共同立場，但仍缺乏有約束力的執行體制和監督機制。我國應抓住機會，超前研究，科學決策，當仁不讓地提出符合國際貿易發展趨勢和自身利益的提議和方案，積極主動地參與國際貿易規則的制定與修改，維護我國正當的國際貿易權利，積極主動地參與國際性與區域性國際經濟貿易組織的運行與管理，利用國際組織穩定與維持和主要貿易伙伴國的磋商與合作關系，防止一些貿易伙伴國單方面采取新貿易保護主義政策對我國國際貿易造成的不確定性風險。

(二)充分發揮政府職能，健全快速反應機制

政府是商務外交的中心和主體，在促進經貿合作和應對貿易摩擦工作中發揮著不可替代的作用。對于明顯不公平的貿易保護主義，有關部門應與相關國家進行及時有效地對話、磋商與交涉，堅決反對任何國家針對中國實施的歧視性政策。一旦發生貿易摩擦，政府應充分利用WT0解決貿易糾紛的協商機制，必要時也要及時采取針鋒相對的行動，以幫助國內企業維護正當權益。建立預警機制。政府要通過信息分析，定期對一些敏感產品列出清單，公布有關商品的最低限價，變被動應訴為主動預防。在條件成熟時，建立合理的出口商品評估制度，對出口商品的生產技術標準、品質和價格等進行評估，限制或禁止出口那些技術附加值低、以大量輸出自然和環境資源為特征的商品。

(三)提高企業自身素質，切實轉變外貿發展方式

企業是市場經濟的主體，也是應對貿易保護主義的主體。新貿易保護主義大多都是針對發展中國家出口檔次不高、加工技術標準低、技術附加值較低的商品和一些出口貿易的不規范行為提出的，雖有大量不合理成分，但畢竟披著保護環境資源及符合可持續發展目標的合法外衣。因此，企業必須采取積極主動的措施，樹立可持續發展的長遠目標。企業應盡快調整現有的競爭策略，努力提高技術創新和培育自主品牌的能力，擴大具有自主知識產權的高新技術產品出口，著力優化出口商品結構，變“以廉取勝”為“以質取勝”。加大研發、引進先進技術和關鍵設備的力度，積極運用高新技術改造傳統產業，加速實現外貿發展方式的根本轉變。從長期來看，要避免貿易保護帶來的沖擊，關鍵是要打造有競爭力的企業，打造具有自主技術、自主品牌的企業，這是應對此次危機的著力點，也是把應對危機與促進中國產業升級轉型結合起來的結合點。

參考文獻:

[1] 詹姆斯·德林.美國貿易保護商務指南:反傾銷、反補貼和保障措施法規、實踐與程序[M].北京:社會科學文獻出版社，2007.

[2] 黃輝.WTO與環保:自由貿易與環境保護的沖突與協調[M]. 北京:中國環境科學出版社，2004.