“大三通”后兩岸經(jīng)貿(mào)合作趨勢分析與預(yù)測

摘要:2008年末，海峽兩岸“大三通”正式啟動，標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正式進入新紀(jì)元，兩岸經(jīng)貿(mào)合作也會因此而發(fā)生相應(yīng)的變化。這些變化不僅體現(xiàn)在貿(mào)易方面，也體現(xiàn)在投資方面。面對新形勢，兩岸應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施，推動兩岸關(guān)系正常化。

關(guān)鍵詞:海峽兩岸;三通;經(jīng)貿(mào)合作

中圖分類號:F71 文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-00152-02

改革開放30年來，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。自2003年起，大陸已成為臺灣地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，同時，大陸成為臺灣地區(qū)最大的順差來源。在投資方面，截至2008年12月底，大陸累計批準(zhǔn)臺資項目77 506個，大陸累計吸收臺灣地區(qū)直接投資476.6億美元，按實際使用外資統(tǒng)計，臺資在祖國大陸累計吸收境外投資中占5.6%，排第5位。①2008年12月15日，兩岸“大三通”正式啟動，實現(xiàn)了自1949年以來海峽兩岸空運和海運首度直航，標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正式進入新紀(jì)元。

一、海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

(一)兩岸貿(mào)易規(guī)模與結(jié)構(gòu)

改革開放以來，兩岸貿(mào)易快速發(fā)展，兩岸貿(mào)易額從1979年的0.8億美元上升至2008年的1 292.2億美元，截至2008年，三十年間海峽兩岸累計貿(mào)易總額已達8 573.9億美元，其中大陸累計對臺灣地區(qū)出口額為1 518.4億美元，大陸累計從臺灣地區(qū)進口為7 055.5億美元，大陸方面累計貿(mào)易逆差為5 537.1億美元。特別是自2002年以來，兩岸雙邊貿(mào)易一直維持兩位數(shù)增長，只是2008年受到由美國引發(fā)的全球性金融風(fēng)暴的沖擊，兩岸貿(mào)易額同比增長回落至個位數(shù)，為3.87%。伴隨著兩岸貿(mào)易規(guī)模的逐漸擴大，兩岸間的貿(mào)易依存度不斷上升。

在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，隨著貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，兩岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。在貿(mào)易初期的20世紀(jì)80年代，臺灣出口大陸的商品主要是輕工類消費品，尤其是紡織品占了50%左右;90年代以后，原材料、零部件、機械設(shè)備等上游產(chǎn)品比重逐漸增多，并居主導(dǎo)地位。進入90年代末、2000年以后，臺對大陸出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已發(fā)生重要變化，基本以設(shè)備及其零部件成為主力。如機電、音像設(shè)備及其零件、附件等成為臺灣出口祖國大陸商品中成交額居前列的商品。

相比之下，祖國大陸出口到臺灣地區(qū)的商品加工層次相對較低。從20世紀(jì)80年代的土特產(chǎn)品到90年代后的農(nóng)工原料及半成品。2008年，大陸出口到臺灣地區(qū)的商品，主要包括電機設(shè)備及其零件，機械用具及其零件，鋼鐵、礦物燃料，光學(xué)、照相等儀器及其附件等。

(二)臺灣對大陸投資的規(guī)模、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)

上世紀(jì)70年代末大陸改革開放，但當(dāng)時臺灣當(dāng)局實行“三不”政策，嚴(yán)禁兩岸民間往來，臺商投資大陸極少。1987年以后，為彌補由于新臺幣升值所導(dǎo)致的出口競爭能力下降的損失，臺灣對外投資開始轉(zhuǎn)向包括中國大陸在內(nèi)一些勞動力價格比較低廉的東亞地區(qū)國家。1991年臺灣當(dāng)局宣布允許臺商間接赴大陸投資，從而掀起了臺商大陸投資熱潮。然而，僅僅幾年后，1996年李登輝為避免出現(xiàn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化的現(xiàn)象，開始對大陸投資實施熱降溫政策，加之受1997年東南亞金融危機爆發(fā)的影響，臺商對大陸的投資規(guī)模有所回落。2001年后，隨著大陸加入WTO，以及投資環(huán)境的進一步改善，同時迫于2000年以來的臺灣島內(nèi)經(jīng)濟不景氣壓力，臺灣當(dāng)局對臺商大陸投資的限制又有所放寬，采取所謂“積極開放、有效管理”的政策，引發(fā)臺商對大陸投資的又一高潮。

從臺商對大陸投資的地區(qū)分布來看，20年來臺商對大陸的投資主要集中在大陸東部沿海地區(qū)，對該地區(qū)的投資金額占總額的80%左右。其中，珠三角、長三角、環(huán)渤海灣地區(qū)是臺商投資最多的三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。近年來，隨著大陸宏觀政策調(diào)整與經(jīng)濟環(huán)境變化，臺商投資區(qū)域更趨廣泛，對中西部地區(qū)的投資逐漸增加。

從投資產(chǎn)業(yè)來看，在上世紀(jì)80年代末，臺商主要投資以輕紡業(yè)為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，即主要為傳統(tǒng)的制造業(yè)，比如紡織品、食品、飲料、以及塑料制品等產(chǎn)業(yè);90年代后期，隨著大陸地區(qū)經(jīng)濟不斷成長以及臺商與大陸的貿(mào)易、投資往來不斷深化，以石化、重化工為代表的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重開始上升;大陸加入WTO后，伴隨大陸入世后商業(yè)和金融、保險業(yè)的開放，以及全球計算機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起的信息經(jīng)濟的到來，臺商對以咨詢產(chǎn)業(yè)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)、以電子業(yè)為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資的規(guī)模和數(shù)量大幅增加。

隨著大陸經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，以及大陸的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的引導(dǎo)，臺商對大陸的投資規(guī)模不斷擴大。1991年臺灣對大陸投資僅占臺灣對外投資比重的9.52%，到2005年達到歷年最高點為71.5%，2007年臺灣對大陸的投資占對外總投資的60.6%。

相對于臺灣地區(qū)在大陸的投資，目前大陸在臺灣地區(qū)的投資很少，這一方面是因為臺灣地區(qū)自然資源短缺，不存在大陸大量到臺灣地區(qū)投資的經(jīng)濟合理性，更重要的原因是一些政治層面的原因，所以大陸在臺灣地區(qū)的投資規(guī)模微不足道。

二、“大三通”后臺灣對大陸經(jīng)貿(mào)將出現(xiàn)變化及原因分析

雖然早在1979年初祖國大陸就提出“三通”的倡議，并積極推動海峽兩岸通郵、通商、通航，但由于種種原因，一直未能實現(xiàn)。如今，經(jīng)過兩岸同胞二十余年的不懈努力，海峽兩岸從互不往來到間接“三通”，不斷取得進展與突破。直到2008年底，第二次“江陳”會談一致同意開通兩岸海運直航，實現(xiàn)兩岸海上客貨直接運輸。隨著兩岸空運、海運直航和直接通郵的同步實施，“三通”終于變成現(xiàn)實。從此。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入全面融合的新階段，相互間的經(jīng)貿(mào)合作也將會隨之發(fā)生一些新的變化。

1. 貿(mào)易形式上的改變

雖然2001年臺灣當(dāng)局宣布將兩岸貿(mào)易由“間接貿(mào)易”改為“直接貿(mào)易”，但產(chǎn)品運輸仍需經(jīng)由第三地或“境外航運中心”，其與原有的“間接貿(mào)易”、“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”并沒有本質(zhì)區(qū)別。隨著直接三通的實現(xiàn)，大陸與臺灣能進行直接的經(jīng)濟貿(mào)易交往，而不需再輾轉(zhuǎn)香港，降低了廠商運輸成本，節(jié)省了往返時間，真正意義上實現(xiàn)了由“間接貿(mào)易”向“直接貿(mào)易”的轉(zhuǎn)變。

2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的調(diào)整

臺灣屬于典型的島嶼型經(jīng)濟(或淺碟型經(jīng)濟)，原料和市場均不在本地的特點使其經(jīng)濟對外貿(mào)形成高度的依賴性，進出口貿(mào)易是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變動對其經(jīng)濟有著重大的影響。臺灣對外經(jīng)貿(mào)循環(huán)已由過去的“日本技術(shù)—臺灣加工生產(chǎn)—外銷美歐市場”的“三角模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭毡具M口—臺灣設(shè)計—大陸加工—美歐銷售”的“四角模式”。而從“大三通”后的發(fā)展趨勢來看，已有的這種外貿(mào)循環(huán)的“四角模式”將會有所改變和調(diào)整，因為大陸為臺灣提供加工貿(mào)易的同時也是重要的消費市場，“大陸—臺灣”的內(nèi)貿(mào)易循環(huán)將逐漸成型[1]。

3.投資產(chǎn)業(yè)將會進一步擴展

“大三通” 后兩岸交易成本的削減以及諸多便利措施的實施，對臺灣地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力將起到提升作用。這將促進臺灣企業(yè)到大陸投資和發(fā)展，而隨著投資規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級，兩岸間以物流業(yè)為代表的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)將會有越來越大的需求空間。從大陸方面來看，大陸物流市場空間巨大，特別是進出口物流大;而從臺灣方面來看，臺灣地區(qū)有世界一流的國際口岸和高效科學(xué)運作模式。此外，大三通后的海運直航不僅可以大幅降低貨物運送的時間和成本，而且可以促使兩岸企業(yè)利用港埠或周邊地區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，甚至可以連接機場，創(chuàng)造海空復(fù)合形態(tài)的物流配送等高附加值活動，進而發(fā)展成為國際物流樞紐港口。

4.投資區(qū)域的越來越深入內(nèi)地

臺商對大陸的投資最初是集中在福建沿海地區(qū)，這是源于這里與臺灣有較強的文化與地緣相近的優(yōu)勢。而繼福建之后，以深圳、廣州等為中心的珠江三角洲地區(qū)成為臺商投資增長最快的地區(qū)，近年來增長趨緩。隨著上海浦東的開發(fā)、開放，以及江浙兩省的外向型經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，以上海、蘇州、寧波等為核心的長江三角洲地區(qū)，受到越來越多臺商的青睞。但是，近年來隨著國家宏觀政策的調(diào)整，并伴隨著珠江三角洲與長江三角洲的勞動力成本、原材料成本的逐漸上升，臺商對大陸投資已具有向其他地區(qū)，包括中西部地區(qū)、東北地區(qū)擴散的趨勢。

三 、新形勢下，兩岸發(fā)展經(jīng)貿(mào)的對策

(一)促進兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化，改變現(xiàn)有的兩岸經(jīng)貿(mào)不對等格局

長期以來，受政治因素影響，兩岸經(jīng)貿(mào)環(huán)境空間呈現(xiàn)局部、單向、間接、不平衡的格局。局部指的是很多地方受到限制;單向指臺灣投資內(nèi)地較多，內(nèi)地投資臺灣相對少，臺灣享有很大的貿(mào)易順差，很多地方不平衡。盡管自2001年后，臺灣逐步放開對大陸在一些經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的投資，但臺灣地區(qū)對祖國大陸經(jīng)貿(mào)方面的嚴(yán)格管制依舊存在。例如，直到2008年2月份，大陸仍有2 215項產(chǎn)品不能進入臺灣市場，有條件進入的495項，使得大陸有較強競爭力而島內(nèi)又有需求的一些機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品無法進入臺灣市場[2]。在投資方面，臺灣當(dāng)局對臺商上市公司投資大陸限制在資本額或資產(chǎn)凈值40%以下，禁止高科技以及石化上游、金融等產(chǎn)業(yè)的大陸投資，嚴(yán)格對大陸投資的審批。而對于大陸企業(yè)來臺投資臺灣當(dāng)局是嚴(yán)格禁止的，并且外資中含陸資20%以上便不允許在臺設(shè)立分公司[3]。

“大三通”后，兩岸貿(mào)易投資向全面開放過渡，雙方的資金流向?qū)⒆兂呻p向、直接，但這并不意味著兩岸經(jīng)貿(mào)體制完全正常化。所以，為促使兩岸能夠在市場準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入機制上實現(xiàn)較大突破，確保在制度保障下實現(xiàn)兩岸互利雙贏，兩岸應(yīng)在建立兩岸市場準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入機制，增設(shè)有效的對話及溝通渠道，完善解決貿(mào)易摩擦的機制等方面加強合作，推動兩岸經(jīng)貿(mào)向正常化發(fā)展，真正達到互惠互利的雙贏局面。

(二)促進兩岸生產(chǎn)要素與資源的自由流動，建立共同經(jīng)濟體

兩岸加強經(jīng)貿(mào)合作，不僅可以拓展雙方經(jīng)濟的發(fā)展空間，而且有利兩岸關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展。早在2000年5月，當(dāng)時任臺灣“行政院長”的蕭萬長就提出建立“兩岸共同市場”的構(gòu)想，并于2001年3月成立“兩岸共同市場基金會”。 “兩岸共同市場”就是包含海峽兩岸市場與港澳市場的制度化、常態(tài)化的經(jīng)濟整合模式。兩岸經(jīng)濟整合的路徑大致可以概括為:第一階段實行兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化，包括從開放大陸游客來臺觀光、直航，到開放大陸投資上限、開放陸資來臺等;第二階段，就是推動兩岸經(jīng)濟制度協(xié)調(diào)，減少雙方經(jīng)濟體制的差異性，包括推動經(jīng)濟法規(guī)制度的調(diào)和及各種標(biāo)準(zhǔn)化的事宜;第三階段為全方位的經(jīng)濟統(tǒng)合工作，包括實現(xiàn)兩岸關(guān)稅同盟、貨幣同盟，最終達成兩岸“經(jīng)濟共同體”的目標(biāo)。

雖然雙方都有意向推進兩岸間實現(xiàn)貨物、資本、人員、服務(wù)的自由流動，但是兩岸經(jīng)濟整合仍然會遇到政治方面的阻力。目前，雙方為促進兩岸關(guān)系正常化，正在積極地研究并推動一項不涉“主權(quán)”與“統(tǒng)獨”的兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)。相信通過推動兩岸經(jīng)濟整合，促進勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在兩岸之間自由流動，可以更好地實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，造福兩岸人民。

參考文獻:

[1] 陳蘋.“三通”是實現(xiàn)“兩岸共同市場”的突破口[J].福建論壇:人文社會科學(xué)版，2007，(8):23-28.

[2] 馬暉.兩岸共同市場第一步:貿(mào)易投資正常化[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20081223/01385670401.shtml.

[3] 張遠鵬.海峽兩岸經(jīng)濟整合中的問題及前景展望[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2008，(3):10-14.