提高我國農村村民選舉參與意識的法律思考

摘要:村民依法實行民主選舉是實現村民自治的有效而合法的途徑，但在實踐中卻出現了賄選、宗族幫派操縱基層政權、鄉鎮政府黨委干預選舉等現象，嚴重地削弱了村民選舉參與的意識。我國應當盡快建立、健全村民選舉權利救濟制度，建立有效的村委會選舉糾紛和違法行為的處理機制，真正做到有法可依和違法必究。

關鍵詞: 村民選舉;參與意識;法律思考;中國

中圖分類號:D921.2 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0258-02

為了更好地保障廣大村民的選舉權利，及時處理好選舉中出現的諸多問題和糾紛，進一步完善村民選舉的法律環境，我國應當盡快建立、健全村民選舉權利救濟制度，建立有效的對村委會選舉糾紛和違法行為的處理機制，真正做到有法可依和違法必究;完全可以通過建立和完善以下相關制度來達到上述目標。

一、必須營造實現村民選舉權利的法律環境

1.強化村民責任意識

由于農村村民文化水平較低，絕大部分農民不知道權利和責任是統一的。人們在行使權利的同時，也就意味著承擔一定的責任。法律賦予了選民以選舉權，同時也就要求選民對自己的行為負責。選舉指導小組和村委會選舉小組在選舉大會上要著力強調責任意識，要引導村民從村集體利益的高度來看待選舉權，要正確處理好權利與責任的關系，要擺正個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益的位置。

2.引導村民“參與”意識

改革開放以來，人們的思想觀念發生了深刻的變化。激烈的市場競爭和強烈的趨利動機，使得一些人不擇手段實現個人利益最大化，權力常被視為獲取利益的最好手段。“三年清知府，十萬雪花銀”、“升官發財”等類似的封建特權思想在當今社會又沉渣泛起，這種封建遺毒與我們社會主義的“公仆”思想是格格不入的。我們要引導農民樹立正確的“做官”意識，意識到擔任村官是為村民服務、為集體的發展與穩定作貢獻，真正作到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

3.培養村民民主意識

首先，切實加強《村民委員會組織法》的學習教育。村民要加強學習，正確理解《村民委員會組織法》的立法價值，要正確行使權利，其選舉動機要擺脫派性和私利。在選舉前，必須對村委會選舉工作的領導小組成員、指導小組成員、上屆村委會成員和村民代表進行有效的培訓。其次，要加強宣傳教育，提高村民的民主素質，使其能夠正確行使民主權利。每次村委會選舉，都是一次很好的民主教育。但是這種教育更多的是增強選民的民主意識，而對行使民主權利能力的提高，還要靠各級組織加強對村民的民主素質的培訓和引導。我國選舉制度的中心任務是在于能通過公民最廣泛的參與，選出真正代表群眾利益的人來。鑒于此，選舉的過程實際上是權利委托的過程。當前農民并不缺少民主訴求，關鍵是所進行的選舉能不能對他們的利益產生正面效應。因此，必須在加強思想教育上下工夫，以提高選民正確行使民主權利的覺悟和能力，使其能夠正確地表達自己的民主訴求，選出能夠保護和代表自己利益的當家人。

二、應當著力改進與完善我國村民選舉權利救濟制度

1.必須進一步完善村民委員會選舉的訴訟救濟制度

要建立起完善的村委會選舉訴訟救濟制度，目前可以采取的方法是:一方面在現有基礎上，根據村民意愿爭取盡快制定統一的《村民委員會選舉法》，并在該法中確立村委會選舉訴訟救濟制度;另一方面將現有的刑法和三大訴訟法加以修改，使其擴大適用于村委會選舉，尤其是將相關行為納入現行刑法“破壞選舉罪”和現行民事訴訟法選民資格案件的規定。刑事訴訟救濟中，應將刑法第256條的規定擴大適用于村委會選舉。具體說來，可將現行刑法第256條明確為:“在國家法律規定的政治性選舉過程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利。”同時，立法者應明確“罪”與“非罪”的界限和認定標準，如對“賄選”的認定。對其他破壞村委會選舉、嚴重侵害村民選舉權利、具有刑事違法性的行為，也可以明確規定在刑法中。

民事訴訟救濟中，一方面應將民事訴訟法中解決選民資格案件的特別程序擴大適用村委會選舉，另一方面還應擴大民事訴訟中選舉爭訟的范圍，把候選人資格等案件納入民事訴訟法的調整范圍，增加對村民選舉委員會違反選舉法的行為的認定和處理程序的規定，并可增加對侵害村民選舉權利的民事責任的規定。

行政訴訟救濟中，應將行政機關在村委會選舉中的違法行政行為納入行政訴訟的可訴范圍，這里所說的村民委員會選舉訴訟救濟是指在村民委員會選舉中發生的侵害村民選舉權利、破壞村民委員會選舉的行為進行救濟的訴訟;村民認為應有行政機關在村委會選舉中侵犯村民選舉權利所應負的行政責任的規定，并可建立違法行政行為的行政賠償制度。.

2.必須健全村委選舉的人大監督救濟制度

人大監督救濟是指各級人民代表大會及其常委會依法對村委會選舉活動進行的有權監督。人大行使村委會選舉監督權的法律依據除憲法規定外，還有《村民委員會組織法》第28條的規定。該條規定:“地方各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保證村民依法行使自治權利。”各省級選舉法規也基本上都有關于對各級人大在村委會選舉中行使監督權的規定。人大行使監督權的主要方式有:第一，聽取和審議政府關于指導村委會選舉的工作報告，提出建議、批評和意見，必要時做出相應的決議、決定;第二，撤銷同級政府關于村委會選舉的不適當的決定和命令;第三，受理群眾的上訪、申訴和意見，責成有關部門認真辦理，限期報告辦理結果;第四，在人大會議上依法提出質詢案;第五，組織對于村委會選舉問題的調查委員會并根據調查報告做出處理;第六，組織代表進行執法檢查或視察。

3.大力加強行政指導和行政處罰及行政處分途徑建設

行政指導、行政處罰和行政處分都是村委會選舉中解決選舉糾紛和處理違法行為的手段，因而也構成對村民選舉權利的救濟。很多省級村委會選舉法規都只規定了對村委會選舉違法行為的行政指導和行政處罰制度，而沒有規定行政處分制度，這是不夠完善的。因為行政處分是針對行政機關及其工作人員的，是對他們行為的制約。不規定對行政機關及其工作人員的行政處分和應承擔的法律責任，就很容易導致他們在村委會選舉中濫用權力，實踐中大量出現的鄉、鎮政府侵犯村民選舉權利的案例就是明證。完善這三種途徑，需要嚴格明確有權指導村委會選舉工作的具體的行政主體及其職責和工作程序，以增強法律的可操作性。

4.盡快完善鄉村關系法律制度

村民自治過程中嚴重的違法選舉大量存在，這嚴重地削弱了村民選舉參與意識。如何保證鄉、鎮政府及其工作人員有效的合作?最好的辦法就是建立有效的賞罰制度。

從現實的角度看，不可能完全消除鄉行政權與村自治權沖突。問題的關鍵在于，把這種沖突控制在秩序的范圍內，構建穩定、規范的良性關系模式，使二者之間保持平衡。首先，政府應建立健全選舉法律，對基層政府職能作以科學的界定和劃分。在目前的中國村民選舉中，還未形成一部完整科學的覆蓋全國的選舉法。因此政府在遵循憲法和村民委員會組織法精神原則的前提下，應制訂一系列健全的、與其他部門法相互協調的操作性強的選舉辦法和實施細則，對村委會選舉中政府、村委會、村民三方面的權力和義務給以詳細規定，確保村委會選舉真正做到有法可依。其次，加強基層政府與農村社會之間的雙向監督。村委會選舉是村民自治的主要內容，發起者和參與者均為農民自身，但是目前因為上述種種因素的作用，農村的村民選舉還未常態化，需要政府的適度介入指導，才能保證其沿著健康的方向發展。其作用方式應該是成為村民選舉的指導者和監督者，宏觀指導和規范村民選舉的各項操作，對于各種違法、違規行為進行規避。同時，對于基層政府在選舉中的指導和監督工作，處于受作用者地位的村民也應有監督政府的權力，既要監督政府回歸農村社會的權力是否真正復位，又要監督在此過程中政府的行為是否合法，防止政府失職和侵權行為的發生，確保自身權利的實現。再則，提高村民素質，保證村委會選舉質量。從農民的角度來看，村民選舉是事關廣大農民自身的民主大事。但是由于經濟落后，村民民主意識的未完全開發和農民自身素質的整體低下，鄉村信息的閉塞，傳統的畏官、依附、忍耐思想還殘留在廣大農民的頭腦之中。特別是在政府主導下，村民往往將選舉理所當然地看成是政府和鄉村精英之間的“游戲”，在選舉中無所謂和“搭便車”的思想便泛化開來，對政府的各種違規違法操作要么習以為常、要么視而不見、要么默然處之，民眾監督功能的喪失縱容了基層政府的各種違法違規操作的產生。所以，要提高農民自身的文化知識、參政能力、民主意識的修養，讓其知曉和防止政府的種種違法、違規行為以維護自己在選舉中的各項權利。總而言之，基層政府應該變執行者的角色為協調者、指導者的角色，真正做到還權于民。村民選舉是村民自治的重要形式，村民自治的精神就是讓農民“自己的事情自己辦”。這樣才能調動廣大農民的選舉積極性。

三農問題的解決是構建社會主義和諧社會，實現農村發展的重要因素。而村民依法民主選舉的村委會是破解三農問題的有效途徑。因此，應該對村委會選舉過程中出現的問題及時依法解決，對出現的法律的真空應該及時彌補，以提高村民的選舉參與意識，規范村民的選舉行為，使選舉進入良性循環。

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