城市軌道交通項目合同體系研究

摘要:城市軌道交通項目的特點決定了其合同體系是十分復(fù)雜和不確定的，它對整個項目管理的運作有很大的影響，業(yè)主必須給予足夠的重視。通過分析城市軌道交通項目合同體系策劃的依據(jù)，指出城市軌道交通項目合同體系協(xié)調(diào)的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，給出了城市軌道交通項目的合同體系示意圖。

關(guān)鍵詞:城市;軌道交通項目;合同體系

中圖分類號:F294.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0172-03

城市軌道交通項目是集多工種、多專業(yè)于一身的復(fù)雜系統(tǒng)，它提供了資源集約、環(huán)保舒適、安全快捷的大容量運輸服務(wù)方式。隨著我國的經(jīng)濟增長和城市化發(fā)展，很多大城市為了改善城市交通，都在規(guī)劃并修建大、中運量的地鐵或輕軌交通項目。采用城市軌道交通系統(tǒng)作為城市公共交通的骨干網(wǎng)絡(luò)，能有效地解決大城市的交通問題。

城市軌道交通項目具有投資大、建設(shè)工期長、建設(shè)風險高、專業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜、對社會影響大等特點，涉及的單位和合同數(shù)量多，包括勘察、設(shè)計、科研、保險、招標代理、項目管理、土建施工、設(shè)備安裝、裝飾、材料設(shè)備采購等.它是相對獨立、有各自經(jīng)濟利益的建設(shè)主體，相互之間的關(guān)系主要依靠合同體系來維系。因此，有必要對城市軌道交通項目的合同體系進行研究，以促進我國城市軌道交通項目管理水平的提高。

一、城市軌道交通項目合同體系策劃的依據(jù)

合同體系策劃是根據(jù)WBS分解出工程項目范圍內(nèi)和實施周期內(nèi)的全部工作，根據(jù)業(yè)主確定的承發(fā)包模式對每個合同承包范圍進行初步劃分，構(gòu)成工程的合同體系。合同體系策劃要盡量做到工程項目內(nèi)容落實到各個合同中后，沒有漏項，也沒有交叉重疊。城市軌道交通項目合同體系策劃時應(yīng)重點考慮以下因素:

1.項目特點

城市軌道交通項目設(shè)計、技術(shù)等方面有其獨特的特點，涉及已建和在建項目之間、城市建設(shè)和城市規(guī)劃之間、各系統(tǒng)設(shè)計之間、各工點設(shè)計之間、系統(tǒng)與工點之間的技術(shù)問題和接口處理，包含車站建設(shè)、隧道挖掘、軌道鋪設(shè)、車輛制造、信息通訊等幾乎涉及到現(xiàn)代土木工程、信息電子工程、機電設(shè)備工程的所有高新技術(shù)領(lǐng)域。

2.業(yè)主對項目的目標要求

任何項目策劃都是基于實現(xiàn)項目目標的基礎(chǔ)上，為保證項目順利實施，最終實現(xiàn)項目目標而進行的。城市軌道交通項目合同體系策劃需要從業(yè)主對項目的成本控制目標、質(zhì)量要求目標、進度要求目標和設(shè)計效果要求目標等出發(fā)，以滿足業(yè)主的目標需求。

3.業(yè)主的項目管理能力

城市軌道交通項目管理是基于復(fù)雜系統(tǒng)、多種關(guān)系、建設(shè)與運營并行的管理。業(yè)主的融資模式、項目實施策略，業(yè)主的資信、資金供應(yīng)能力，業(yè)主在設(shè)計和項目管理方面的經(jīng)驗和能力、管理風格、管理水平和具有的管理力量，業(yè)主的目標以及目標的確定性，業(yè)主期望對工程管理的介入深度，業(yè)主對工程師和承包商的信任程度等決定了其所采用的項目管理模式和承發(fā)包模式，進而對參建單位的數(shù)量和合同數(shù)量，以及各種合同關(guān)系的約定有很大影響。

4.當?shù)鼗蛉珖鲗I(yè)工程的施工力量和水平

城市軌道交通項目建設(shè)期長，建設(shè)與運營并行是常見的現(xiàn)象，如一號線已投入運營，二號線正在建設(shè)，三號線進行規(guī)劃設(shè)計等。而且，城市軌道交通項目貫穿城市商業(yè)、文化、娛樂、金融、工業(yè)、居民區(qū)等，面臨各種復(fù)雜工程水文地質(zhì)條件，不論是規(guī)劃、設(shè)計、施工期，或是運營，均必須考慮因設(shè)計邊界條件改變、施工現(xiàn)場條件變化、不可抗力等各種主客觀因素導(dǎo)致的施工方法和安全措施選擇;必須預(yù)測項目污染物的排放對沿線地區(qū)振動、噪聲、大氣、地表水等環(huán)境要素的影響程度和范圍，并提出應(yīng)采取的環(huán)保措施和對策。因此，城市軌道交通項目合同體系中涉及的參建單位應(yīng)具備滿足項目要求的施工力量和水平。

5.其他

城市軌道交通項目合同體系策劃還應(yīng)考慮工程所處的法律環(huán)境，建筑市場行為、競爭的激烈程度，物價的穩(wěn)定性，地質(zhì)、氣候、自然、現(xiàn)場條件的確定性等，資源供應(yīng)的保證程度，獲得額外資源的可能性等因素。

二、合同體系的協(xié)調(diào)

城市軌道交通項目要簽訂幾百份各式各樣的合同，在項目的合同體系中，相關(guān)的同級合同之間，以及總包合同和分包合同之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，形成一個復(fù)雜的合同網(wǎng)絡(luò)。合同體系應(yīng)保證工程和工作內(nèi)容的完整性。合同之間關(guān)系的安排及協(xié)調(diào)是合同體系策劃的重要內(nèi)容。合同體系的協(xié)調(diào)應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1.技術(shù)上的協(xié)調(diào)

各合同只有在技術(shù)上協(xié)調(diào)，才能共同構(gòu)成符合總目標的工程技術(shù)系統(tǒng)。城市軌道交通項目包括極其復(fù)雜的內(nèi)容，包括幾個主合同之間設(shè)計標準的一致性，如土建、設(shè)備、材料、安裝等應(yīng)有統(tǒng)一的質(zhì)量、技術(shù)標準和要求;各專業(yè)工程之間，如建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、通訊之間應(yīng)有很好的協(xié)調(diào);各合同所定義的專業(yè)工程之間，如供應(yīng)合同與運輸合同，土建承包合同和安裝合同，安裝合同和設(shè)備供應(yīng)合同之間應(yīng)有明確的責任界面和合理的搭接。

如南京地鐵一號線就采取設(shè)計牽頭，接口管理服務(wù)商負責工程界面管理，業(yè)主總體監(jiān)管的方式。從設(shè)計到施工，各單位都要接受接口管理服務(wù)商的審查、協(xié)調(diào)和管理。接口管理服務(wù)商由業(yè)主委托制定接口管理程序，實施日常協(xié)調(diào)工作，負責督促、監(jiān)控工程接口實施，負責審查涉及工程接口范圍內(nèi)任務(wù)實施的設(shè)計變更，指導(dǎo)監(jiān)理單位監(jiān)督、檢查各承包、承建商工程接口任務(wù)的實施。在合同中關(guān)于各專業(yè)工程接口的相關(guān)規(guī)定都應(yīng)在合同中明示規(guī)范，各方的職責、權(quán)力和義務(wù)、獎懲等均受合同約束，以便于項目參與各方的協(xié)作。

2.價格上的協(xié)調(diào)

在工程項目合同體系策劃時必須將項目的總投資分解到各個合同上，作為合同招標和實施控制的依據(jù)。

對于業(yè)主，價格上的協(xié)調(diào)主要是控制投資、防止超概算以及將投資分解到各個合同中。由于設(shè)計對工程項目造價的影響是最大的。所以，設(shè)計合同策劃時須針對投資控制在設(shè)計合同中設(shè)置專門的條款進行約束。

根據(jù)城市軌道交通工程的類型、結(jié)構(gòu)和配備具有較大的穩(wěn)定性和類比性，推行限額設(shè)計是比較適宜的。對于設(shè)計總體單位，應(yīng)規(guī)定其負責制定經(jīng)濟評價體系，采取方案優(yōu)化、推行標準化與模塊化設(shè)計等措施，進行投資控制，確保完成限額設(shè)計指標;對于單項設(shè)計單位，規(guī)定其在保證設(shè)計質(zhì)量的前提下，按投資限額進行設(shè)計，嚴格控制初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的變更，確保工程概、預(yù)算不突破限額目標。專業(yè)造價若超限，須有充分的理由，并經(jīng)過業(yè)主及相關(guān)部門論證審查通過后納入階段總造價，同時按照設(shè)計合同有關(guān)條款執(zhí)行懲罰。

3.時間上的協(xié)調(diào)

由各個合同所確定的工程活動不僅要與項目計劃的時間要求一致，而且它們之間時間上要協(xié)調(diào)，如設(shè)計圖紙供應(yīng)與施工，設(shè)備、材料供應(yīng)與運輸，土建和安裝施工，工程交付與運行等之間應(yīng)合理搭接，使各種工程活動形成一個有序的，有計劃的實施過程(見圖1)。

如南京地鐵一號線承包商與設(shè)計單位之間的進度協(xié)調(diào)方面，業(yè)主負責的設(shè)計工作，由業(yè)主負責設(shè)計單位與承包商之間的進度協(xié)調(diào)，督促和保證設(shè)計單位及時提供滿足工程實施需要的圖紙及相關(guān)設(shè)計資料;承包商自行實施的設(shè)計工作，由承包商全權(quán)負責設(shè)計與施工的管理。承包商之間的進度協(xié)調(diào)方面，由總承包商將其他承包商工作的施工周期和施工終始時間合理和恰當?shù)乜紤]施工總體進度計劃，在進度計劃安排完成之后，承包商還需要與相關(guān)承包商聯(lián)系落實各自的工作計劃和進度安排，以確保工程能在規(guī)定的時間竣工。承包商與材料供應(yīng)商之間的進度協(xié)調(diào)方面，對于甲供材料，業(yè)主向材料供應(yīng)商提供材料供應(yīng)總計劃，供應(yīng)商與供貨范圍內(nèi)的各標段承包商復(fù)核后，編制供貨組織方案。承包商每月定期向業(yè)主提交經(jīng)監(jiān)理工程師批準后的下一個月的材料使用計劃，再由業(yè)主發(fā)至材料供應(yīng)商，承包商按照月度計劃提前向材料供應(yīng)商提出供貨要求，明確水泥的品種規(guī)格及數(shù)量、供貨時間、送達地點、接收負責人及聯(lián)系方法等。

4.組織上的協(xié)調(diào)

由于工程合同體系中的各個合同并不是同時簽訂的，執(zhí)行時間也不一致，而且常常也不是由—個部門統(tǒng)一管理的，所以它們的協(xié)調(diào)更為重要。這個協(xié)調(diào)不僅在簽約階段，而且在合同實施階段都要重視;不僅是合同內(nèi)容的協(xié)調(diào)，而且是職能部門管理過程的協(xié)調(diào)。如業(yè)主對一份供應(yīng)合同，必須在對技術(shù)文件分析后提出供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量要求，向供應(yīng)商詢價，或簽訂意向書;供應(yīng)時間按總合同施工計劃確定;付款方式和付款時間應(yīng)與財務(wù)人員商量;供應(yīng)合同簽訂前或后，應(yīng)就運輸?shù)群贤鞒霭才牛筘攧?wù)備案，劃撥款項;現(xiàn)場應(yīng)就材料的進場和儲存作出安排。這樣形成一個有序的管理過程。

三、合同體系的建立

根據(jù)合同體系策劃的依據(jù)，并考慮合同體系協(xié)調(diào)問題，根據(jù)業(yè)主WBS和一定的項目管理模式，建立出城市軌道交通項目的合同體系示意圖(如圖2)。

合同是實施工程項目的手段，正確的合同體系策劃能保證圓滿地履行城市軌道交通項目中的各個合同，促使各個合同達到盡可能完美的協(xié)調(diào)，減少矛盾和爭執(zhí)，順利地實現(xiàn)項目總目標。

城市軌道交通項目的合同體系是十分復(fù)雜和不確定的，它反映了項目任務(wù)的范圍和劃分方式;反映了項目所采取的承發(fā)包模式和管理模式;反映了項目的運作方式;在很大程度上決定了項目的組織形式。可以說，合同體系反映了項目的形象，對整個項目管理的運作有很大的影響，業(yè)主對合同體系應(yīng)有足夠的重視。

參考文獻:

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Research on the urban rail transit project contract system

YUAN Feng-wei

(East decoration design engineering co.，ltd.，the third bureau of the construction corporation of China，Shanghai 200135，China)

Abstract: The characteristics of urban rail transit project determines its contract system is a very complex and uncertain， and its overall project management， a great impact on the operation， the owner must be given adequate attention. Through the analysis of urban rail transit project contract basis for the planning system， and pointed out that urban rail transit project contract system for the coordination of content， on this basis， given the urban rail transit project contract system schematic.

Key words: urban ;rail transit project ;contract system