內蒙古赤峰市松山區農民持續增收問題研究

摘要:松山區是赤峰市最大的農牧業生產區，近幾年農業發展迅速。在收入增長中，該區農民人均收入增長較快的主要是家庭經營性收入中的第一產業收入增長和工資性收入增長。其中第一產業收入增長以農業和畜牧業收入增長為主;工資性收入中外出從業勞動收入增長最為明顯。由于農業的弱質性，它的生產受天氣因素的限制很大，因此僅靠家庭經營性收入是不夠穩定的。工資性收入比例較高的農戶抗農業風險的能力就強，其收入增長會趨于穩定。

關鍵詞:內蒙古;赤峰市松山區;農民;持續增收

中圖分類號:F062.9 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0045-02

松山區是赤峰市最大的農牧業生產區，近幾年農業發展迅速。該區共有鄉鎮28個、259個村、270 583名鄉村勞動力，農林牧漁從業人員137 639人，其中農業3 3051人、牧業3 983人，其他人員從事工業、建筑業、交運倉儲郵電業等，勞動力資源豐富。該區大部分鄉村已開通自來水、煤氣、電話等現代化設備，公路等基礎設施建設快速發展，教育、衛生、文化等社會資源普遍增加。利用豐富的勞動力資源和較完善的基礎設施，大力發展農區畜牧業，使得農民收入增長迅速。在收入增長中，該區農民人均收入增長較快的主要是家庭經營性收入中的第一產業收入增長和工資性收入增長。其中，第一產業收入增長以農業和畜牧業收入增長為主;工資性收入中外出從業勞動收入增長最為明顯。

一、農民收入增長的原因分析

1.農牧結合生產促進了農民增收

松山區農民收入是以家庭經營性收入為主，收入來源主要為第一產業中農業和畜牧業收入，因此農業和畜牧業成為農民收入的主要產業。該區農民家庭經營性收入中農業收入占54.30%，畜牧業收入占33.95%，農畜總收入占農民人均純收入的56.23%。該區的農業主要以種植谷物、玉米和反季節蔬菜為主，畜牧業則以養殖豬、牛、羊和禽類居多，而且農戶們大多摒棄了傳統單一的生產結構，從事農畜結合生產，大大降低了成本，從而提高收入。該區的農畜結合生產方式中，應用最為普遍而且成果最為顯著的有:養牛結合種植玉米，養羊結合反季節蔬菜。如此一來，玉米及其秸稈成為肉牛與奶牛的主要飼料，以降低飼料成本，剩余玉米也可出售。并且玉米及秸稈還可用來青貯與釀酒，不僅賣酒可以增加農民收入，而且酒糟成為肉牛過冬的補充物，減少熱量消耗，保證肉牛體重;養羊的副產品羊糞是很好的無機肥，如果結合反季節蔬菜的種植，不僅副產品不會浪費，而且生產出的蔬菜也是綠色無公害食品，品質優良，價位較高，明顯增加了農戶收入。該區其他結合方式也都本著農業和畜牧業互助生產、副產品互相利用的原則，均取得增收效果。

2.農產品價格上漲對農民增收起到拉動作用

自走出2001年農產品價格連續走低的幾年后，近五年來農產品價格不斷上漲，為農民增收創造了良好的市場環境，使農民出售農產品的毛收入增加。由于此次的價格上漲主要集中于玉米、馬鈴薯、蔬菜、甜菜和羊絨產品，牛奶、肉類也微有上漲，使得以反季節蔬菜、玉米、豬、肉牛、奶牛和羊為主要生產對象的松山區人民獲益匪淺，拉動了該區農民人均收入的大幅上漲。

3.農民增收渠道拓寬，收入來源多樣化

近年農民收入增長的另一重要因素就是農民收入途徑的增多，無論是農業收入還是非農業收入都體現這一特征。隨著農產品市場的逐步完善，農產品流動空間逐漸拓寬，促進了農民對農產品銷售半徑的延伸，農業收入從單一的銷售初級農產品發展為農產品加工銷售，從批發市場進入到二級市場，使農產品銷售渠道拓寬，利潤空間增大，而新型出現的“訂單農業”更是開拓了農民的增收門路。農業收入中除傳統的銷售農產品收入有所發展外，還出現了農機具租金收入、種畜配種收入等形式，為農民增收添磚加瓦。隨著農村教育水平的逐步提高，農村剩余勞動力轉移方向逐漸拓寬，可以從事工業、建筑業、交通運輸業、餐飲業、服務業等，獲得第二、三產業經營收入及進城務工收入，增加收入來源。同時，近幾年政府不斷實行惠農扶持政策，各種補貼政策不斷擴大國內農產品需求，加大農業科技支撐力度，保障了農民增收渠道的拓展。黨中央、國務院采取了一系列直接、有力、明確的綜合性政策措施，加大對農業的政策扶持，推動了農民增收。近年來，國家陸續出臺了一系列對農業生產、農民生活方面的優惠政策，這些政策的落實直接增加農民收入，保障農民增收。

5.農業科技成為農民增收的助力

農業科技在糧食增產和農民增收方面做出突出貢獻。松山區農民主要使用的農業科技有:輪作、套種、間種技術，塑料大棚技術，青貯飼料，各種中小型農機具(如:小型拖拉機、履式拖拉機、打草機、擠奶機等)。這些種植技術及現代化設備促進了農業資源的高效開發與利用，增加了農產品產量，提高了農產品的市場競爭力，從而提高了農民的收入水平。

二、農民持續增收中存在的問題

1.農業、畜牧業是農民收入的主要產業，而工資性收入仍然相對較低

從赤峰市松山區農民收入構成中可以看出，以農、畜產業為主的家庭經營性收入占農民總收入的62.31%，工資性收入僅占農民總收入的26.20%。雖然近兩年該區工資性收入明顯增長，并且一直高于全區平均水平，但仍落后于赤峰市人均水平。工資性收入較低直接影響到農民增收是否能夠穩定與持續的問題。由于農業的弱質性，它的生產受天氣因素的限制很大，因此僅靠家庭經營性收入是不夠穩定的。工資性收入比例較高的農戶抗農業風險能力就較強，其收入增長會趨于穩定。

2.“企業帶農戶”的經營模式發展滯后，制約農民增收

農民分散經營會造成土地細碎化，農業規模難以擴大，規模不經濟，使平均成本難以下降，而且現代化的先進機械和科學技術也難以進入生產過程，使農民收入增長受限。從赤峰市松山區現有農業產業化經營看，該區農戶與企業直接訂立購銷合同的“企業帶農戶”經營模式尚未得到充分發展，只是個別農戶將自產農產品以批發銷售的形式銷往周邊中小企業，主要以餐飲企業為主。而其他農戶只是利用產地批發市場銷售農產品，銷路較窄，不能夠保證其銷量。而且由于缺乏農產品精深加工，價格偏低，利潤空間狹小，市場競爭力弱，抗市場風險性差，使得農民收入增長受限。松山區以農產品為經營對象的企業較少，缺少農產品加工企業、農產品流通企業;另一方面，分散的農產品生產加大了“企業帶農戶”經營模式發展的難度，村集體作用薄弱，不能很好地組織并引導農戶與企業的合作，進行規模生產。

3.農業政策不穩定，具體實施中存在問題

農業政策是農民增收的保障，其對農業的傾斜程度與穩定性直接關系著農民收入水平是否能夠長期持續增長問題。農業政策不穩定，國家對農業、農村、農民的優惠政策是否長期有效令人擔心。農業政策的落實也存在疏漏。近幾年，為解決“三農”問題，國家陸續出臺了若干政策。但在具體實施過程中，由于減輕農民負擔的長效機制仍不夠完善，一些基層政府和部門從本地本部門的利益出發，變換手法繼續向農民收費，將以前農民的顯性負擔變化為隱性負擔。由此我們可以看出，引發農民負擔反彈和變相加重農民負擔的因素仍然存在。由于減負與增收是密不可分的，農民負擔的反彈將直接影響到農民收入的增長。

4.農業科技引進與使用不足

農業科技是實現農業現代化的基礎之一，任何農業科技必須切實用于農業生產才能發揮其作用。但調查顯示，松山區農業科技成果的轉化和推廣較差，農業生產技術與畜牧飼養方式改進緩慢，導致農戶按原有生產方式和飼料配方進行生產與飼養，產量一直不能提高。

三、保證赤峰市松山區農民持續增收的對策

1.發展農產品加工業，加快農產品品牌建設，增強農產品市場競爭力

要按照當地的自然經濟條件，充分發揮區域比較優勢，培育出具有區域特色的農業主導產品和支柱產業，加快農產品品牌建設，推進農產品精深加工，提高農產品品質，增強農產品市場競爭力，擴大農產品利潤空間，建立較高經濟效益的農業區域體系。

2. 發展農戶多產業化，改善管理，降低風險，穩定收入

保持農民增收的持續性與穩定性，要探索多元化、多層次、多領域的農業生產結構。本著因地制宜、合理布局、發揮優勢、突出特色、高產高效的原則發展多種產業，拓寬增收渠道，降低單項經營風險。提高農民綜合生產能力，不僅要利用科學方法進行生產，而且要注重產中與產后的管理，盡量降低環境等外界因素對農業生產的影響，使其能夠以最低的風險獲得較高收入。

3.發展農業產業群體，創建“企業帶農戶”經營模式的龍頭企業

松山區“企業帶農戶”經營模式的發展是迫切的，只有大力推進從田頭到餐桌、產加銷一體化的農業產業化經營體系建設，才能保障農民收入。并且要著力發展市場前景好、技術起點高、帶動能力強的重點龍頭企業，與本地優勢產業緊密結合起來，將分散經營向規模經營過渡，促進農業產業集群發展。通過發展“訂單農業”，引導龍頭企業與農戶完善利益聯結機制，建立健全農業產前、產中、產后全程社會化服務，妥善處理利益分配關系，保證農民收入的實現。

4.堅持城鄉統籌發展方略，繼續開展城鎮化建設項目，更有效地吸收農村剩余勞動力

應逐步發展鄉鎮企業，繼續開展城鎮化建設，充分發揮小城鎮對周邊農村的吸納作用，為農業勞動力提供非農就業機會，增加農民工資性收入水平，這將是今后農民收入增長的主動力。

5.加快農業科技的創新與普及

農業科技工作要面向農產品增產與農民增收，促進農業資源高效開發和利用。要整合科研力量，組織科研攻關，在創新品種提高技術的研制上下功夫。需要加大農業科技推廣力度，大力推進農業“科技入戶”工程，提高農業科技成果轉化率，提高農業生產科技含量，促進農民持續增收與農業可持續發展。

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