內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收問(wèn)題研究

摘要:松山區(qū)是赤峰市最大的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。在收入增長(zhǎng)中，該區(qū)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)較快的主要是家庭經(jīng)營(yíng)性收入中的第一產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)和工資性收入增長(zhǎng)。其中第一產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)收入增長(zhǎng)為主;工資性收入中外出從業(yè)勞動(dòng)收入增長(zhǎng)最為明顯。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，它的生產(chǎn)受天氣因素的限制很大，因此僅靠家庭經(jīng)營(yíng)性收入是不夠穩(wěn)定的。工資性收入比例較高的農(nóng)戶抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力就強(qiáng)，其收入增長(zhǎng)會(huì)趨于穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古;赤峰市松山區(qū);農(nóng)民;持續(xù)增收

中圖分類號(hào):F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)08-0045-02

松山區(qū)是赤峰市最大的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。該區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)、259個(gè)村、270 583名鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，農(nóng)林牧漁從業(yè)人員137 639人，其中農(nóng)業(yè)3 3051人、牧業(yè)3 983人，其他人員從事工業(yè)、建筑業(yè)、交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)等，勞動(dòng)力資源豐富。該區(qū)大部分鄉(xiāng)村已開(kāi)通自來(lái)水、煤氣、電話等現(xiàn)代化設(shè)備，公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)資源普遍增加。利用豐富的勞動(dòng)力資源和較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)迅速。在收入增長(zhǎng)中，該區(qū)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)較快的主要是家庭經(jīng)營(yíng)性收入中的第一產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)和工資性收入增長(zhǎng)。其中，第一產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)收入增長(zhǎng)為主;工資性收入中外出從業(yè)勞動(dòng)收入增長(zhǎng)最為明顯。

一、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的原因分析

1.農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)促進(jìn)了農(nóng)民增收

松山區(qū)農(nóng)民收入是以家庭經(jīng)營(yíng)性收入為主，收入來(lái)源主要為第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)收入，因此農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)成為農(nóng)民收入的主要產(chǎn)業(yè)。該區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入中農(nóng)業(yè)收入占54.30%，畜牧業(yè)收入占33.95%，農(nóng)畜總收入占農(nóng)民人均純收入的56.23%。該區(qū)的農(nóng)業(yè)主要以種植谷物、玉米和反季節(jié)蔬菜為主，畜牧業(yè)則以養(yǎng)殖豬、牛、羊和禽類居多，而且農(nóng)戶們大多摒棄了傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從事農(nóng)畜結(jié)合生產(chǎn)，大大降低了成本，從而提高收入。該區(qū)的農(nóng)畜結(jié)合生產(chǎn)方式中，應(yīng)用最為普遍而且成果最為顯著的有:養(yǎng)牛結(jié)合種植玉米，養(yǎng)羊結(jié)合反季節(jié)蔬菜。如此一來(lái)，玉米及其秸稈成為肉牛與奶牛的主要飼料，以降低飼料成本，剩余玉米也可出售。并且玉米及秸稈還可用來(lái)青貯與釀酒，不僅賣(mài)酒可以增加農(nóng)民收入，而且酒糟成為肉牛過(guò)冬的補(bǔ)充物，減少熱量消耗，保證肉牛體重;養(yǎng)羊的副產(chǎn)品羊糞是很好的無(wú)機(jī)肥，如果結(jié)合反季節(jié)蔬菜的種植，不僅副產(chǎn)品不會(huì)浪費(fèi)，而且生產(chǎn)出的蔬菜也是綠色無(wú)公害食品，品質(zhì)優(yōu)良，價(jià)位較高，明顯增加了農(nóng)戶收入。該區(qū)其他結(jié)合方式也都本著農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)互助生產(chǎn)、副產(chǎn)品互相利用的原則，均取得增收效果。

2.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民增收起到拉動(dòng)作用

自走出2001年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)走低的幾年后，近五年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，使農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的毛收入增加。由于此次的價(jià)格上漲主要集中于玉米、馬鈴薯、蔬菜、甜菜和羊絨產(chǎn)品，牛奶、肉類也微有上漲，使得以反季節(jié)蔬菜、玉米、豬、肉牛、奶牛和羊?yàn)橹饕a(chǎn)對(duì)象的松山區(qū)人民獲益匪淺，拉動(dòng)了該區(qū)農(nóng)民人均收入的大幅上漲。

3.農(nóng)民增收渠道拓寬，收入來(lái)源多樣化

近年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的另一重要因素就是農(nóng)民收入途徑的增多，無(wú)論是農(nóng)業(yè)收入還是非農(nóng)業(yè)收入都體現(xiàn)這一特征。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)空間逐漸拓寬，促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑的延伸，農(nóng)業(yè)收入從單一的銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售，從批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入到二級(jí)市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道拓寬，利潤(rùn)空間增大，而新型出現(xiàn)的“訂單農(nóng)業(yè)”更是開(kāi)拓了農(nóng)民的增收門(mén)路。農(nóng)業(yè)收入中除傳統(tǒng)的銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品收入有所發(fā)展外，還出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)具租金收入、種畜配種收入等形式，為農(nóng)民增收添磚加瓦。隨著農(nóng)村教育水平的逐步提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向逐漸拓寬，可以從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，獲得第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入及進(jìn)城務(wù)工收入，增加收入來(lái)源。同時(shí)，近幾年政府不斷實(shí)行惠農(nóng)扶持政策，各種補(bǔ)貼政策不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求，加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度，保障了農(nóng)民增收渠道的拓展。黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列直接、有力、明確的綜合性政策措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持，推動(dòng)了農(nóng)民增收。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活方面的優(yōu)惠政策，這些政策的落實(shí)直接增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民增收。

5.農(nóng)業(yè)科技成為農(nóng)民增收的助力

農(nóng)業(yè)科技在糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收方面做出突出貢獻(xiàn)。松山區(qū)農(nóng)民主要使用的農(nóng)業(yè)科技有:輪作、套種、間種技術(shù)，塑料大棚技術(shù)，青貯飼料，各種中小型農(nóng)機(jī)具(如:小型拖拉機(jī)、履式拖拉機(jī)、打草機(jī)、擠奶機(jī)等)。這些種植技術(shù)及現(xiàn)代化設(shè)備促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的高效開(kāi)發(fā)與利用，增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高了農(nóng)民的收入水平。

二、農(nóng)民持續(xù)增收中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)是農(nóng)民收入的主要產(chǎn)業(yè)，而工資性收入仍然相對(duì)較低

從赤峰市松山區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成中可以看出，以農(nóng)、畜產(chǎn)業(yè)為主的家庭經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民總收入的62.31%，工資性收入僅占農(nóng)民總收入的26.20%。雖然近兩年該區(qū)工資性收入明顯增長(zhǎng)，并且一直高于全區(qū)平均水平，但仍落后于赤峰市人均水平。工資性收入較低直接影響到農(nóng)民增收是否能夠穩(wěn)定與持續(xù)的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，它的生產(chǎn)受天氣因素的限制很大，因此僅靠家庭經(jīng)營(yíng)性收入是不夠穩(wěn)定的。工資性收入比例較高的農(nóng)戶抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力就較強(qiáng)，其收入增長(zhǎng)會(huì)趨于穩(wěn)定。

2.“企業(yè)帶農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展滯后，制約農(nóng)民增收

農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)會(huì)造成土地細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，使平均成本難以下降，而且現(xiàn)代化的先進(jìn)機(jī)械和科學(xué)技術(shù)也難以進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，使農(nóng)民收入增長(zhǎng)受限。從赤峰市松山區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)看，該區(qū)農(nóng)戶與企業(yè)直接訂立購(gòu)銷(xiāo)合同的“企業(yè)帶農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式尚未得到充分發(fā)展，只是個(gè)別農(nóng)戶將自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品以批發(fā)銷(xiāo)售的形式銷(xiāo)往周邊中小企業(yè)，主要以餐飲企業(yè)為主。而其他農(nóng)戶只是利用產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，銷(xiāo)路較窄，不能夠保證其銷(xiāo)量。而且由于缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工，價(jià)格偏低，利潤(rùn)空間狹小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性差，使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)受限。松山區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的企業(yè)較少，缺少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè);另一方面，分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加大了“企業(yè)帶農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的難度，村集體作用薄弱，不能很好地組織并引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)的合作，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。

3.農(nóng)業(yè)政策不穩(wěn)定，具體實(shí)施中存在問(wèn)題

農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)民增收的保障，其對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜程度與穩(wěn)定性直接關(guān)系著農(nóng)民收入水平是否能夠長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)政策不穩(wěn)定，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)惠政策是否長(zhǎng)期有效令人擔(dān)心。農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)也存在疏漏。近幾年，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了若干政策。但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制仍不夠完善，一些基層政府和部門(mén)從本地本部門(mén)的利益出發(fā)，變換手法繼續(xù)向農(nóng)民收費(fèi)，將以前農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)變化為隱性負(fù)擔(dān)。由此我們可以看出，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的因素仍然存在。由于減負(fù)與增收是密不可分的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈將直接影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

4.農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)與使用不足

農(nóng)業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之一，任何農(nóng)業(yè)科技必須切實(shí)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能發(fā)揮其作用。但調(diào)查顯示，松山區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與畜牧飼養(yǎng)方式改進(jìn)緩慢，導(dǎo)致農(nóng)戶按原有生產(chǎn)方式和飼料配方進(jìn)行生產(chǎn)與飼養(yǎng)，產(chǎn)量一直不能提高。

三、保證赤峰市松山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

要按照當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，培育出具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)空間，建立較高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)區(qū)域體系。

2. 發(fā)展農(nóng)戶多產(chǎn)業(yè)化，改善管理，降低風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定收入

保持農(nóng)民增收的持續(xù)性與穩(wěn)定性，要探索多元化、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。本著因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、高產(chǎn)高效的原則發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，降低單項(xiàng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。提高農(nóng)民綜合生產(chǎn)能力，不僅要利用科學(xué)方法進(jìn)行生產(chǎn)，而且要注重產(chǎn)中與產(chǎn)后的管理，盡量降低環(huán)境等外界因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，使其能夠以最低的風(fēng)險(xiǎn)獲得較高收入。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群體，創(chuàng)建“企業(yè)帶農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式的龍頭企業(yè)

松山區(qū)“企業(yè)帶農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展是迫切的，只有大力推進(jìn)從田頭到餐桌、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，才能保障農(nóng)民收入。并且要著力發(fā)展市場(chǎng)前景好、技術(shù)起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，將分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)渡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過(guò)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì)化服務(wù)，妥善處理利益分配關(guān)系，保證農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，繼續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，更有效地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

應(yīng)逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的吸納作用，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民工資性收入水平，這將是今后農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

5.加快農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與普及

農(nóng)業(yè)科技工作要面向農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)與農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效開(kāi)發(fā)和利用。要整合科研力量，組織科研攻關(guān)，在創(chuàng)新品種提高技術(shù)的研制上下功夫。需要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“科技入戶”工程，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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