運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要:近年來(lái)，黑龍江省委、省政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在重要位置，制定了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，各地和各部門在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大政策扶持、搭建服務(wù)平臺(tái)、培育成長(zhǎng)型企業(yè)等方面做了大量工作，非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。但也要看到，在全球金融危機(jī)的背景下，國(guó)家適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排的力度，無(wú)疑會(huì)對(duì)黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加上資源緊張、原材料成本上升、市場(chǎng)環(huán)境趨緊等諸多因素，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽突破，勇于創(chuàng)新，充分運(yùn)用財(cái)政手段大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。

關(guān)鍵詞:財(cái)政手段;非公有制經(jīng)濟(jì);中小企業(yè);財(cái)稅支持

中圖分類號(hào):F812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)08-0093-02

一、黑龍江省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)情況與財(cái)稅支持政策

實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，黑龍江省委、省政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在重要位置，制定了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，各地和各部門在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大政策扶持、搭建服務(wù)平臺(tái)、培育成長(zhǎng)型企業(yè)等方面做了大量工作，非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。特別是2008年以來(lái)，全省認(rèn)真貫徹省委十屆五次全會(huì)和民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)，改善環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)自主創(chuàng)新，使非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。2009年前三季度，全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2 270.2億元，同比增長(zhǎng)15.1%。預(yù)計(jì)2009年全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比上年增長(zhǎng)16%，占GDP的比重達(dá)到43.9%[1]。非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)群眾增收、繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策上的扶持，財(cái)稅政策尤為重要。2010年元月，省政府出臺(tái)的一號(hào)文件——《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))加快發(fā)展的實(shí)施意見》[2]，特別對(duì)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))財(cái)稅支持力度作出規(guī)定。根據(jù)《實(shí)施意見》，微利中小企業(yè)將享受減免緩稅收優(yōu)惠政策。

減免緩稅收優(yōu)惠政策主要包括:依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請(qǐng);中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納;對(duì)上述符合條件的企業(yè)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門要在20個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

《實(shí)施意見》明確給予技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)稅收扶持。在一個(gè)納稅年度，對(duì)符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的企業(yè)固定資產(chǎn)或常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的企業(yè)固定資產(chǎn)可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低年限不低于規(guī)定折舊年限的60%;采取加速折舊辦法的，可采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法。非公有制企業(yè)、中小企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

《實(shí)施意見》明確給予企業(yè)節(jié)能稅收支持。對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際利用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對(duì)企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原料，生產(chǎn)國(guó)家非限制、禁止并符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。

二、黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))發(fā)展中存在的主要問題

近年來(lái)，在全球金融危機(jī)的背景下，國(guó)家適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排的力度，無(wú)疑會(huì)對(duì)黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加上資源緊張、原材料成本上升、市場(chǎng)環(huán)境趨緊等諸多因素，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，存在四個(gè)方面問題:一是融資渠道狹窄。一方面，由于沒有建立起完整的中小企業(yè)誠(chéng)信體系和擔(dān)保體系，融資機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，民間資本融資不暢，致使一些有市場(chǎng)、有前景、有訂單的中小企業(yè)流動(dòng)資金缺乏。另一方面，由于企業(yè)自身實(shí)力積累不夠，很難達(dá)到銀行貸款要求的條件，受國(guó)家宏觀政策的影響及銀行貸款審批權(quán)上收，放貸實(shí)行“零風(fēng)險(xiǎn)”等，提高了中小企業(yè)貸款門檻，從而增大了貸款的難度。二是市場(chǎng)秩序不規(guī)范。惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)混亂仍是影響全省中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。如假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫、惡意殺價(jià)等行為已成為一些中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的主要原因。三是為中小企業(yè)提供的社會(huì)化服務(wù)不到位。目前，政府和社會(huì)提供的服務(wù)難以滿足中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、擔(dān)保融資、經(jīng)濟(jì)信息、政策法律咨詢、教育培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)和技術(shù)成果交易、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)剛剛啟動(dòng)，社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)很少，幾乎沒有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。四是社會(huì)保障體系不健全。由于對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益認(rèn)識(shí)不足，中小企業(yè)尤其是非公企業(yè)，不能足額為員工繳納各種保險(xiǎn)，員工利益沒有得到保護(hù)。

從中小企業(yè)自身看，存在五個(gè)方面問題:一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，管理水平低下。目前，許多非公企業(yè)實(shí)行封閉式的家族管理模式，使企業(yè)外部的資源，包括人力資源和社會(huì)資金等難以融入到企業(yè)內(nèi)部資源配置體系中，成為企業(yè)健康發(fā)展的障礙，甚至導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境或走向衰亡。二是企業(yè)發(fā)展原動(dòng)力與后勁不足。黑龍江省非公企業(yè)普遍規(guī)模偏小、產(chǎn)品單一、附加值低，增長(zhǎng)方式粗放。企業(yè)長(zhǎng)期處在單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，企業(yè)間有效援助、相互吃配、關(guān)聯(lián)互動(dòng)的科學(xué)化、集約化發(fā)展機(jī)制尚未形成，加上缺少資金、技術(shù)和人才，造成產(chǎn)品層次較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。三是企業(yè)整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力弱。由于大多數(shù)非公企業(yè)還處在原始資本的積累滾動(dòng)發(fā)展階段。由于工作環(huán)境差，工資待遇低，對(duì)人才的吸引力不夠，企業(yè)職工素質(zhì)普遍較低。由于大多數(shù)企業(yè)不具備開發(fā)新產(chǎn)品的能力，新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)用程度低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯弱于重大型企業(yè)。四是企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。黑龍江省作為國(guó)家老工業(yè)基地，裝備、石化、能源、醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。但圍繞全省四大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“吃配”的中小企業(yè)尚未形成集群效應(yīng)。僅以齊齊哈爾市裝備制造業(yè)4戶骨干企業(yè)為例，每年需要“吃配”的市場(chǎng)份額高達(dá)32.2億元，而其中相當(dāng)多的市場(chǎng)份額卻流入到外埠企業(yè)。五是企業(yè)市場(chǎng)化程度低，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。多數(shù)中小企業(yè)至今還處于創(chuàng)業(yè)時(shí)期和成長(zhǎng)階段，市場(chǎng)化程度低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些企業(yè)只注重眼前利益，多數(shù)產(chǎn)品沒有形成品牌效應(yīng)，檔次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場(chǎng)空間變得越來(lái)越窄。

三、進(jìn)一步加大財(cái)政支持非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))發(fā)展的力度

2010年全省大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)工作會(huì)議確定，力爭(zhēng)到2015年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%以上，年均增加2個(gè)百分點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)固定資產(chǎn)投資、稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)率年增幅分別達(dá)到30%、20%和40%左右[3]。為此，必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽突破，勇于創(chuàng)新，充分運(yùn)用財(cái)政手段大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。

第一，圍繞項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)。一是堅(jiān)持開展招商引資活動(dòng)，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目。在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下，深入實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全方位、多渠道招商引資上新項(xiàng)目、大項(xiàng)目。充分發(fā)揮大項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)的快速發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)的總量擴(kuò)張。二是努力擴(kuò)大已投產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把企業(yè)做大做強(qiáng)。緊緊依靠科技進(jìn)步，深入實(shí)施技改工程，對(duì)近年來(lái)投產(chǎn)的規(guī)模以上骨干企業(yè)進(jìn)行有效的技術(shù)改造，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，壯大企業(yè)實(shí)力，形成規(guī)模效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，圍繞園區(qū)體系建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)孵化器的作用。一是進(jìn)一步加大園區(qū)建設(shè)的力度。在認(rèn)真做好園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的前提下，嚴(yán)把進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)，提高園區(qū)的整體實(shí)力。二是堅(jiān)持以園區(qū)為載體，大力推進(jìn)中小企業(yè)孵化器建設(shè)工作，在資金、政策、場(chǎng)地、稅收等方面為創(chuàng)建孵化器創(chuàng)造有利條件。財(cái)政部門應(yīng)積極與有關(guān)部門配合，廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，并積極探索多種多樣的創(chuàng)業(yè)模式，使創(chuàng)業(yè)工作實(shí)現(xiàn)較大突破。

第三，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化集群化發(fā)展。充分發(fā)揮黑龍江省裝備工業(yè)、煤炭工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展機(jī)械加工、鑄鍛造、煤焦化、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)集群化發(fā)展步伐。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、對(duì)俄進(jìn)出口加工基地、“吃配”經(jīng)濟(jì)、資源精深加工領(lǐng)軍企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚等方面，要集中現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持，通過(guò)集中投入，積極推動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)展。

第四，圍繞環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和公共財(cái)政改革的方向，財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展方面的資金今后應(yīng)主要用于改善基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上。逐步減少對(duì)某一具體項(xiàng)目或具體企業(yè)的支持，進(jìn)一步加大對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)的投入。支持園區(qū)、孵化器、產(chǎn)業(yè)示范基地、生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善其服務(wù)功能，不斷提高服務(wù)水平。

第五，圍繞融資問題，加大貸款擔(dān)保工作力度。目前，融資難、貸款難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”問題。一是在財(cái)力允許的前提下，省級(jí)財(cái)政應(yīng)逐步增加擔(dān)保公司資本金投入，壯大擔(dān)保公司實(shí)力，并與金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期銀企合作機(jī)制，為服務(wù)中小企業(yè)貸款擔(dān)保提供必要的資金保障。二是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“吃配”項(xiàng)目，加大貸款擔(dān)保工作力度。三是逐步加大中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)貸款擔(dān)保投入。充分利用黑龍江省資源優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)具有高附加值、高風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)貸款擔(dān)保提供支持，并逐步在流動(dòng)資金貸款擔(dān)保的基礎(chǔ)上開展固定資產(chǎn)貸款擔(dān)保，加速培育新興產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1] 東北網(wǎng) http://heilongjiang.dbw.cn2010-01-08.

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[3] 孫慧玲，李維新.加快黑龍江省財(cái)源建設(shè)的新思路[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版2007，(4).