基于產(chǎn)業(yè)集群理論的河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高競(jìng)爭(zhēng)力研究

摘要:改革開放以來，河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，相對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力還相對(duì)較弱。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，因而河北省相關(guān)管理部門必須轉(zhuǎn)變觀念，因地制宜，加強(qiáng)研究，多管齊下，通過培育特色產(chǎn)業(yè)集群著力提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群;河北省;產(chǎn)業(yè)園區(qū);競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)08-0049-03

改革開放以來，尤其是近十年來，河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、體制改革和社會(huì)發(fā)展等諸方面取得令人矚目的長(zhǎng)足發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。但是，新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展并不完全適應(yīng)。培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，有利于形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高競(jìng)爭(zhēng)力日益重要和緊迫

河北的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到現(xiàn)在為止，可以大體分為三類:經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，現(xiàn)在共有83個(gè)，其中有國(guó)家級(jí)園區(qū)6個(gè)。河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和投資條件較好的“兩環(huán)”(內(nèi)環(huán)北京和天津、外環(huán)渤海灣)和“兩沿”(沿主要鐵路、公路)地帶，成為河北省對(duì)外開放的窗口和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，初步形成了機(jī)械、電子、信息、生物制藥、化工、新興材料、食品等各具特色的產(chǎn)業(yè)群體，有美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、日本等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商來開發(fā)區(qū)投資置業(yè)。

近年來產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益加大，已成為項(xiàng)目匯集的隆起高地和對(duì)外開放的重要陣地，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加速壯大，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步形成。園區(qū)的自主創(chuàng)新能力也逐步增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力也有所提高。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮其重要作用，需要進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)影響河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要因素

第一，用地緊張狀況影響開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭。石家莊高新區(qū)、唐山高新區(qū)等可利用土地明顯不足。用地指標(biāo)不足影響開發(fā)區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目落地。

第二，開發(fā)區(qū)建設(shè)資金緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施投入普遍不足。全省除少數(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到億元人民幣/平方公里，多數(shù)開發(fā)區(qū)投入還在6000萬元以下，與國(guó)家開發(fā)區(qū)平均水平4.46億元/平方公里相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入明顯過少。

第三，各園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。各園區(qū)規(guī)劃定位分析，產(chǎn)業(yè)定位、功能定位和規(guī)模定位在一定程度上存在趨同、重復(fù)。成熟型園區(qū)和成長(zhǎng)型園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在項(xiàng)目的選擇上時(shí)有碰撞，而起步型園區(qū)更是對(duì)項(xiàng)目的需求如饑似渴，園區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免。雖然這種競(jìng)爭(zhēng)逐步進(jìn)入理性狀態(tài)，但實(shí)力、地位、競(jìng)爭(zhēng)力等方面的不均衡，特別是給予更快更好發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的強(qiáng)烈渴求，使園區(qū)間在一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)上，難免出現(xiàn)非理性甚至極端現(xiàn)象，客觀上形成互相消耗甚至自相殘殺。從過來的實(shí)踐看，幾個(gè)園區(qū)列統(tǒng)一個(gè)意向項(xiàng)目，甚至爭(zhēng)相審批一個(gè)項(xiàng)目的情況不止一次出現(xiàn)。這類競(jìng)爭(zhēng)所造成的資源內(nèi)耗、效能損失，必然對(duì)全省的整體利益和園區(qū)的單體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)造成損害。

(二)河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不足的主要表現(xiàn)

現(xiàn)全國(guó)各地園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策的管理運(yùn)行機(jī)制方面已基本趨同，投資者選擇的可替代性增強(qiáng)，突出特色成為加快發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不足主要表現(xiàn)為:

第一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較差。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是減少企業(yè)間不確定性、降低企業(yè)的交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的必要條件。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)，為之生產(chǎn)配套產(chǎn)品和零部件的中小企業(yè)不多，零配件基本依靠區(qū)外采購(gòu)，造成企業(yè)的根植性和可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。

第三，企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。園區(qū)大部分企業(yè)技術(shù)含量、裝備水平不高，多數(shù)企業(yè)缺乏專門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。技術(shù)工人，尤其是高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺。

第四，企業(yè)的研發(fā)能力較弱，技術(shù)模仿多于技術(shù)創(chuàng)新。缺乏自身產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，附加值不高，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

第五，中小企業(yè)融資困難。由于園區(qū)內(nèi)大多數(shù)中小企業(yè)的檔次較低，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，直接造成其融資困難，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。

第六，產(chǎn)品品牌效應(yīng)缺乏。由于產(chǎn)品和企業(yè)自身原因，園區(qū)內(nèi)品牌效應(yīng)不突出。

二、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)聯(lián)性分析

要提高河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)必須獲得重要的協(xié)同作用和技術(shù)產(chǎn)品的交叉繁殖，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。

(一)產(chǎn)業(yè)集群能夠促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提高

1.產(chǎn)業(yè)集群有利于改善園區(qū)要素條件——競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)

波特認(rèn)為生產(chǎn)要素的數(shù)量、品質(zhì)、專業(yè)化程度、使用效率是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要保障。產(chǎn)業(yè)集群帶來聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這種聚集效應(yīng)至少在以下幾方面有利于園區(qū)生產(chǎn)要素條件的改善:第一，基礎(chǔ)設(shè)施和輔助行業(yè)專門服務(wù)的共享，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，降低了服務(wù)的單位成本，增加了基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的有效供給;第二，產(chǎn)業(yè)集群中的每個(gè)企業(yè)深深根植于園區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，網(wǎng)絡(luò)的信任機(jī)制增加了企業(yè)的社會(huì)資本，使融資渠道多樣化，改善了園區(qū)的融資狀況;第三，企業(yè)集群帶來的知識(shí)技術(shù)的溢出效應(yīng)，加快了技術(shù)在園區(qū)的擴(kuò)散，提高了人力資本的質(zhì)量。

2.產(chǎn)業(yè)集群有利于培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——競(jìng)爭(zhēng)力的載體

波特認(rèn)為，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供投入的上游供給產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)，是影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)降低成本、提高質(zhì)量，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。產(chǎn)業(yè)集群由相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)所組成，這些單元同處于一條產(chǎn)業(yè)鏈上，形成橫向或縱向的專業(yè)化分工格局，彼此具有很強(qiáng)的共性和互補(bǔ)性，這些都為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育提供了良好的土壤。

3.產(chǎn)業(yè)集群有利于形成園區(qū)創(chuàng)新體系——競(jìng)爭(zhēng)力的根源

產(chǎn)業(yè)集群根植于區(qū)域社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。通過充分利用人與人之間的血緣、親緣、情緣、地緣關(guān)系及強(qiáng)化與政府、社區(qū)組織、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等行為主體的關(guān)系，可以形成各種正式和非正式的交流渠道，增強(qiáng)相互之間的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和信息的共享，使行為主體之間的合作成為可能。我們將園區(qū)各行為主體之間在長(zhǎng)期正式與非正式交流基礎(chǔ)上形成的相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系系統(tǒng)，稱為園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，各行為主體的信任和交流不僅激發(fā)了創(chuàng)新的思想火花，而且，各主體的互動(dòng)產(chǎn)生的合力使創(chuàng)新更容易成為現(xiàn)實(shí)，從而增強(qiáng)了園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展利于促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成

在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，產(chǎn)業(yè)集群已成為提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群形成和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)得到發(fā)揮的第一條件是產(chǎn)業(yè)在地理上的聚集性。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府劃出一塊區(qū)域，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，制定一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)大量企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)單位土地面積上的產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這為形成產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)準(zhǔn)備了條件。其次，要使包括成本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)等方面內(nèi)容在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)得以有效發(fā)揮，除了企業(yè)在地理上的集中外，還必須具備一些條件，例如，形成產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)之間有著密切的物質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系;企業(yè)間信息交流渠道暢通，交流手段和途徑眾多，企業(yè)間形成良好的信任和合作關(guān)系;形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的環(huán)境，創(chuàng)新的“產(chǎn)業(yè)空氣”濃厚;形成被廣泛認(rèn)可的價(jià)值觀和理念，從而構(gòu)建區(qū)域文化。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)恰恰有利于這些條件的形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展提供了條件，是產(chǎn)業(yè)集群的有效載體。

(三)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的效應(yīng)分析

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)集群培育，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也有利于提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群之間的互動(dòng)效應(yīng)主要有規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)。

第一，規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有形成產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)越條件，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為企業(yè)提供了一種全新的方式來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，各企業(yè)不需要大規(guī)模的并購(gòu)，同行業(yè)或者關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中在工業(yè)園內(nèi)，通過企業(yè)間的協(xié)作共享和專業(yè)化生產(chǎn)來達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)聚集在一起，可以通過共同使用公共設(shè)施，減少分散布局所需要的額外基礎(chǔ)投資，并利用地理位置的接近而節(jié)省相互間的物質(zhì)和信息流的傳遞費(fèi)用，從而降低生產(chǎn)成本。而且產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)還可以通過專業(yè)化的分工彼此有效合作，從而形成外部規(guī)模效益和范圍經(jīng)濟(jì)，降低單個(gè)企業(yè)的平均成本。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，大量專業(yè)化企業(yè)集聚在一起，使園區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的需要，利用空間接近大大降低了交易費(fèi)用，而且使專業(yè)化強(qiáng)的企業(yè)生存的空間更大，更有利于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，兩者良性循環(huán)，不斷提高企業(yè)的整體生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模效應(yīng)還體現(xiàn)在:圍繞著園區(qū)的主產(chǎn)業(yè)，一些相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)也會(huì)聚集到園區(qū)內(nèi)，為主產(chǎn)業(yè)提供原材料、機(jī)器設(shè)備和其他服務(wù)，對(duì)這些企業(yè)而言，園區(qū)內(nèi)集聚了大量的企業(yè)就形成了一個(gè)龐大的需求市場(chǎng)，進(jìn)入園區(qū)除了可以獲得他們更多的訂單外，還可以節(jié)約其運(yùn)輸成本和營(yíng)銷成本，從而可以促進(jìn)這些配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，溢出效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集功能可以為企業(yè)帶來正的溢出效應(yīng)，其中最為明顯的就是信息、知識(shí)、技術(shù)的溢出效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，使企業(yè)向其集聚，同時(shí)共享信息、知識(shí)、技術(shù)等資源，而這些資源一般是園區(qū)內(nèi)的和公共信息，而企業(yè)的私有信息也會(huì)被動(dòng)的、無意識(shí)的、非自愿的向外擴(kuò)散。園區(qū)的溢出效應(yīng)有:一是競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，園區(qū)內(nèi)同行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商、顧客、支持性產(chǎn)業(yè)以及其他相關(guān)行業(yè)的企業(yè)聚集在一起，彼此間既競(jìng)爭(zhēng)又模仿。由于地理位置的接近，他們可能共有一個(gè)供應(yīng)商或顧客，這就增加了經(jīng)營(yíng)的透明度，使集群的知識(shí)傳播的速度達(dá)到更快。二是流動(dòng)效應(yīng)，園區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)為了發(fā)展的需要，會(huì)聘請(qǐng)和培訓(xùn)很多關(guān)聯(lián)、科研和技術(shù)方面的人才。而園區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力在企業(yè)間的自由流動(dòng)，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)的流動(dòng)比率提高，也會(huì)促進(jìn)信息、知識(shí)、技術(shù)的擴(kuò)散和傳播，形成知識(shí)的外溢，降低勞動(dòng)力培訓(xùn)陳本。三是連鎖效應(yīng)，所謂連鎖效應(yīng)是指單個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的外部行為不但影響到整個(gè)行業(yè)，而且會(huì)波及到其他行業(yè)。由于園區(qū)內(nèi)的企業(yè)為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從而對(duì)原材料、及其、設(shè)備和其他服務(wù)提出了更高的要求，就迫使園區(qū)內(nèi)與主產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)不斷采取新技術(shù)、降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量以滿足主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。這種連鎖反應(yīng)無形中推動(dòng)了配套產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

三、河北省培育產(chǎn)業(yè)集群提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)提升競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。對(duì)于河北省來說，可以從培育特色產(chǎn)業(yè)集群入手，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。河北省至少可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。

(一)因地制宜地探索合適的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展而應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的產(chǎn)業(yè)集群來加以引導(dǎo)和扶持，以提高園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式可以有多種選擇。比如，在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū);依托現(xiàn)有或具有形成可能的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū);集聚適應(yīng)性技術(shù)企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

從國(guó)際上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，“根植性”或“嵌入性”是產(chǎn)業(yè)集群成功的關(guān)鍵。不僅當(dāng)?shù)氐奶厣镔|(zhì)資源應(yīng)該成為集群發(fā)展的基礎(chǔ)，而且其特有的歷史文化等人文資源也應(yīng)該被整合到產(chǎn)業(yè)集群的資源體系中去。依靠整合本地資源，具有強(qiáng)烈“根植性”的園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)具有無法復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)鍵。

(二)加強(qiáng)宏觀性、政策性問題的前瞻性研究

園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的研究。在產(chǎn)業(yè)定位上，立足于京津兩大中心城市實(shí)現(xiàn)宏觀錯(cuò)位、微觀銜接、融為一體、自成特色、立足實(shí)現(xiàn)域內(nèi)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)共進(jìn)，科學(xué)謀劃各園區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品、主打品牌，培植產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)自我生長(zhǎng)能力和自主競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);在空間布局上，針對(duì)河北省的地形特征，在現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，適度延伸、因勢(shì)調(diào)整。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的研究。對(duì)于符合國(guó)家政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，國(guó)家永遠(yuǎn)都鼓勵(lì)。據(jù)有關(guān)部門分析，凡列入河北省十一五規(guī)劃、對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)和項(xiàng)目的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，近期省政府在用地問題上可能出現(xiàn)松動(dòng)。因而各園區(qū)在發(fā)展中，必須要吃透用好、用足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，在緊縮中找空間，在控制中找到出格。

國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整的后續(xù)效應(yīng)研究。環(huán)渤海區(qū)域的重點(diǎn)開發(fā)，北京、天津在全國(guó)功能定位的調(diào)整，乃至北京、天津提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，都將在不同程度上、不同角度對(duì)環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)生多方面的影響，其后續(xù)效應(yīng)將直接作用于周邊地區(qū)、直接作用于產(chǎn)業(yè)、直接影響和左右項(xiàng)目的流向，尤其是對(duì)河北省的直接和間接的影響將更加顯現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的分類扶持、分類指導(dǎo)

關(guān)鍵是提高扶持和指導(dǎo)的針對(duì)性和集中度，努力做到雪中送炭、一針見血。

一是加強(qiáng)政策扶持。針對(duì)不同類型、大項(xiàng)目擺放、專業(yè)人才配備的方面實(shí)行適度傾斜政策促使迅速實(shí)現(xiàn)上檔升級(jí)，成為旗艦;對(duì)成長(zhǎng)型和起步型園區(qū)可實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包園區(qū)、職能部門不定期現(xiàn)場(chǎng)辦公、域外招商專業(yè)人才聘用資金扶持等靈活政策。特別是對(duì)于起步型園區(qū)，在國(guó)家沒有禁止的方面，要允許大膽創(chuàng)新，允許放開手腳，允許適當(dāng)變通，促使快速成長(zhǎng)壯大。與此同時(shí)，對(duì)于一些尚未完全成熟的做法，要鼓勵(lì)園區(qū)搞試點(diǎn)、出新招。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幾年來，河北省園區(qū)的快速發(fā)展在很大程度上得益于環(huán)保、土地、通訊、交通、電力等部門及商務(wù)局、發(fā)改委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和主動(dòng)服務(wù)。下部發(fā)展中，各園區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)與業(yè)務(wù)和職能部門的主動(dòng)聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)把相關(guān)部門的人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)用足用好，避免在工作中走彎路，在政策上碰釘子。本質(zhì)的講，就是要最大限度地使業(yè)務(wù)和職能部門為我所用，為園區(qū)發(fā)展所用。

三是加強(qiáng)分類督導(dǎo)。核心是根據(jù)園區(qū)的不同情況，確定有針對(duì)性的督導(dǎo)、考核標(biāo)準(zhǔn)，明確工作導(dǎo)向。

四是正確發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)這只看不見的手是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的決定性力量，但是政府對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的培育也有全面而深刻的影響，因此，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的前提下，正確界定和充分發(fā)揮政府在培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中的作用。第一，制定集群發(fā)展規(guī)劃。第二，優(yōu)化政府相關(guān)服務(wù)。要采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，大力發(fā)展服務(wù)型的創(chuàng)業(yè)中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心、開放性行業(yè)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)。第三，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)正式和非正式交流。要引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位成立各種行業(yè)協(xié)會(huì)，要經(jīng)常性地舉行各種信息通報(bào)會(huì)、研討會(huì)、文體活動(dòng)等，要?jiǎng)?chuàng)辦面向區(qū)內(nèi)社會(huì)的綜合性網(wǎng)站、出版物等信息傳媒，完善溝通交流渠道。第四，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，樹立區(qū)域品牌。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該引導(dǎo)特色工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，以樹立和維護(hù)區(qū)域品牌形象。此外還應(yīng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序等。

(四)建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是指，一群獨(dú)立又彼此依賴的企業(yè)出于對(duì)共同利益的考慮，建立在彼此信任基礎(chǔ)上的一種長(zhǎng)期“協(xié)同”、“關(guān)聯(lián)”和“合作”關(guān)系(專業(yè)分工、資源共享、技術(shù)交流、財(cái)物流通等)。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)包括垂直網(wǎng)絡(luò)和水平網(wǎng)絡(luò)。垂直網(wǎng)絡(luò)是以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)形成的上下游一體化網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)體系。水平網(wǎng)絡(luò)是差異不大的同業(yè)或類似行業(yè)之間，以共享資源為紐帶形成的競(jìng)爭(zhēng)-互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)體系。

地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)集群集體效率的根源。建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要努力以分工協(xié)作、形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)來安排項(xiàng)目。園區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目要能夠彌補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)集群在核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈方面的缺陷。對(duì)于園區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的建立，努力形成大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。可以對(duì)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行重組和改造，衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。還要積極地為已經(jīng)入園的跨國(guó)企業(yè)提供產(chǎn)品配套和相關(guān)服務(wù)，增強(qiáng)這些企業(yè)的當(dāng)?shù)馗残浴?/p>

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