對東方市中央投資項目階段性實施效應的分析

摘要:本文對海南省東方市中央投資項目的基本情況和特點進行了分析，并評價了中央投資項目對地方經濟發展的成效，問題，同時提出了加強中央投資項目建設的建議。

關鍵詞: 中央投資項目 實施效應

2008年11月，為應對國際金融危機，避免經濟下行的風險，我國迅速出臺了一系列保增長、擴內需、調結構，促進經濟增長的十項措施以及財政刺激經濟的四萬億計劃。東方市以此為契機，積極申報爭取大批中央投資項目和資金投入東方，有力地促進了經濟加快發展。

一、中央投資項目的基本情況

截至2009年12月底，中央已分期下達東方市四批投資項目，項目總數29個，項目計劃總投資24352萬元，其中，中央政府預算內投資9838萬元，省級配套資金9225萬元，地方配套資金3233萬元(其中:預算內資金1860萬元、地方債券1373萬元)，銀行貸款1500萬元，自籌資金556萬元。25個項目已開工，開工率86.2%，已竣工13項，竣工率44.8%;累計完成投資22336萬元，完成計劃投資的91.7%。29個項目主要投向農村民生、社會事業、生態環境保護等領域，其中:保障性安居工程2個，農村民生工程和農村基礎設施建設17個，醫療衛生、教育文化等社會事業項目3個，節能減排和生態建設工程7個。

二、中央投資項目的主要特點

(一)從資金到位情況看，到位率較高

截至2009年12月末，東方市四批項目已落實資金24002萬元，占計劃安排資金總額的98.6%。其中，中央政府預算內資金9838萬元已全部落實到位，到位率為100%;省級配套資金落實9225萬元已落實9025萬元，到位率為97.8%;市級政府配套已落實3233萬元已全部落實到位，到位率為100%;銀行貸款落實1500萬元，到位率為100%;其他資金落實406萬元，到位率為73%。

(二)從投資領域看，民生項目占主導

東方市抓住有利時機，將中央投資項目資金突出投放在保障性安居工程、農村民生工程和基礎設施建設、醫療衛生教育文化等社會事業、節能減排和生態建設工程，都是與民生經濟密切相關的領域。截至2009年12月末，東方市四批投資項目中投向與民生項目相關的資金占整個投資項目資金總額的98%。其中，中央和省級政府預算內投資投向上述領域的項目資金，占全部中央和省級政府預算內投資總額的100%。

(三)從項目進展看，前三批項目進度完成較好

截至2009年12月末，東方市四批投資項目完成總投資22336萬元，形象進度(完成總投資占總投資比重，下同)為91.7%。其中，第一批新增中央投資項目完成總投資14113萬元，項目形象進度為100%;第二批新增中央投資項目完成總投資7230萬元，項目形象進度為87.1%;第三批新增中央投資項目完成總投資759萬元，項目形象進度為96.4%;第四批新增中央投資項目完成總投資234萬元，項目形象進度為20.3%。

(四)從資金撥付渠道看，國庫資金是主力

截至2009年12月末，東方市人行國庫部門已撥付四批投資項目資金19877萬元，占到位資金的90%。其中:第一批國庫已撥付資金12210萬元，占到位資金的97.8%;第二批國庫已撥付資金6723萬元，占到位資金的84.1%;第三批國庫已撥付資金668萬元，占到位資金的84.9%;第四批國庫已撥付資金276萬元，占到位資金的34.4%。

三、中央投資項目的成效

(一)經濟效應

1、促進固定資產投資增長。中央投資項目帶動了各級配套資金注入，東方市29個項目中央預算內投資支持9838萬元，通過省市財政配套、銀行貸款和社會投資，直接帶動新增固定資產投資40億元。

2、緩解基礎建設“瓶頸”。一是促進了農村公路“村村通”工程的建設。東方市落實農村公路項目48個，農村公路建設規模314.22公里，總投資12569萬元，中央和省級配套資金10772萬元，占總投資的85.7%，有效解決了農產品運輸難、出售難、成本高等問題;二是農業基礎設施得到進一步加強。除險加固病險水庫3座，新修渠道4條，改善灌溉面積29500畝，恢復灌溉面積15000畝，新增灌溉面積1500畝，大大增強農業抗御自然災害的能力。

(二)生態效應

1、改變農村的生存環境。一是推進農村飲水安全工程建設，總投入2377萬元，解決了三個鄉鎮26044人的飲水困難問題;二是加快沼氣建設步伐，農村沼氣工程項目資金總投入1233萬元，已建成農村戶用沼氣“一池三改”1456戶;三是建設農村大中型沼氣工程綜合利用項目2個。

2、改善生態環境建設。東方市重點防護林工程目前已完成造林面積35000畝，育苗數量1030萬株，完成工程量的100%;完成鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目1個;完成城鎮污水處理工程，建成污水處理能力2.5萬噸/日，已完成污水管道鋪設8900米;完成生活衛生填埋廠工程，建成后垃圾蓄量為18萬噸。重大生態項目的實施，有力遏制了東方市生態環境不斷惡化的趨勢。

(三)民生效應

1、增加就業機會，參保人數大幅增加。截至2009年12月底，全市城鎮新增就業2139人，超額完成了年度計劃;下崗失業人員實現再就業561人，新增轉移農村勞動力5258人，就業形勢趨于好轉。全市城鎮職工參加基本養老保險47196人，參保率達到94.5%，社會保險、救助有序展開;全市參加新型農村合作醫療農民27.46萬人，參合率達到91.77%，醫療衛生保障覆蓋更為廣泛。

2、惠及民生工程，老百姓得到了實惠。一是建設經濟適用房、廉租房共502套，完成民房改造1200戶，受益人口6000人，有效解決了我市低收入困難群體住房問題的;二是改善了我市農村醫療衛生和教育文化設施。如已完成感城鎮、東河鎮二個中心衛生院新建污水、垃圾處理等輔助設施及業務用房;大田初級中學校舍改造工程，總投資161萬元，土建總面積1205平方米。

四、中央投資項目的存在問題

(一)部分項目超概算，項目無法順利實施

擴大內需項目從立項到批復、開工整個過程時間要求很緊，在一定程度上影響探測準確度和項目設計不夠全面，導致一些項目批復概算與實際設計預算有出入，存在項目施工過程中不斷增加工程量和不斷增加新的項目內容設計，從而造成工程資金缺口。

(二)部分項目進展緩慢，資金使用率有待提高

中央投資項目中，有些投資項目“啟而未動”，有些項目還未啟動，沒有形成實際投資量，導致大量資金沉淀在銀行賬戶，嚴重降低了資金的使用效率。截至2009年12月31日，東方市四批新增中央投資項有4個項目尚未開工，有12個項目尚未完工，工程資金庫存2219萬元，部分資金處于閑置狀態。

(三)部分項目配套資金未能到位，工程建設進度受影響

一是省級配套補助資金未到位。如按照下達的投資計劃，農村公路工程省級配套一部分資金，由省交通廳直接轉撥市交通局，目前省交通廳級配套資金還有6971萬元尚未到位。二是地方財政缺口資金難落實，一方面，由于地方財力有限，資金難以足額按時配套到位;另一方面，自主項目建設分流了一部分地方財力，2009年末，東方市先后啟動33個重點項目，總投資40億元，大規模的地方重點項目建設必然會需要地方財力的支持。第三是地方財政配套的主動性不強，對于中央投資項目，地方政府與中央政府事實上存在一定的博弈:在獲得中央政府的部分投資后，地方政府往往希望付出最小代價，以得到中央更多的投入。

(四)銀行信貸資金與民間資金份額少，項目融資渠道單一

由于東方市中央投資項目主要是投向與民生經濟相關的領域，投資項目的即期收益較低，對金融機構和民營企業不具有吸引力，再加上基層鄉鎮財政自籌資金有限，因此從四批投資項目建設配套資金的落實情況來看，信貸資金和民間資金份額少。全市信貸資金占全部配套資金的6.2%;自籌資金占全部配套資金的2.5%。而1500萬元的信貸資金只有中國農業發展銀行海南省分行東方市支行一家發放。

五、加強中央投資項目建設的建議

(一)強化分類管理，提高項目推進力度

一是對于已開工的項目，督促盡快上馬，并做好部分項目驗收準備;二是對處在開工準備階段，正在招投標的項目，要督促建設單位抓緊落實招標工作，按時、按規定盡早開標，以便形成實物工作量;三是剛剛完成招投標，尚未形成實物工作量的項目，督促施工單位加快施工進度，盡快完成投資;四是尚未審批初步設計的項目要優先辦理各種審批手續，為建設單位下階段招標工作提供方便;五是對正在進行設計工作的項目，督促設計單位盡快完成項目的設計工作，盡快進行評審審批。

(二)確保資金到位，多渠道籌措缺口資金

一是督促檢查四批中央投資項目地方配套資金使用情況，確保中央投資項目優先配套;二是要求財政部門多渠道整合財政資源，及時調整預算支出結構，千方百計落實財政配套資金;三是地方政府可以與金融機構簽訂合作協議，爭取多家或一家金融機構的統一授信，為地方財政配套或建設項目融資提供資金支持。

(三)確保專款專用，加大資金監督管理

一是督促財政部門和項目主管部門加強項目建設資金管理，保證專款專用，要按有關要求做到專戶專賬核算。督促財政部門在撥付建設資金時要按預算、按程序、按進度的原則并按建設資金來源的比例及時同步撥款。二是審計部門加強對擴大內需投資項目的事中審計監督，在項目建設過程中，可以將審計與項目建設同步進行，尤其是加強事中審計的力度，以提高審計效率和效果，努力提高投資質量和效益。

(四)加強動態管理，提高重大項目入盤率

針對中央投資總量少、投資分散的現實情況，應積極進行項目的論證和項目的準備。根據國際國內的形勢、國家發布的產業導向和企業的具體情況對全市的重點項目進行動態管理，適時調整，以保證項目的靈活性;另外，尤其要加強儲備項目與中央投資重點的吻合度，以提高項目的入盤率。

(作者單位:中國人民銀行海口中心支行)