民主化的制度與制度的民主化改革

摘要:推進民主政治，必須高度重視制度建設，這是國際共產主義運動的一條歷史經驗。在新的歷史條件下，在當前全面建設小康社會的關鍵時期，加強制度建設，以健全的制度推進黨內民主和社會民主，更加具有特殊意義。推進制度化的民主，關鍵在于消除權力過分集中的弊端，重點是正確處理好三方面的關系:民主與集中的關系、民主與效率的關系、發展社會主義民主與肅清封建主義殘余的關系。以政治民主化為價值取向積極推進政治體制改革，必須實現改革指導思想的重大轉變，即要從“以權為本”徹底轉變到“以人為本”上來。

關鍵詞:民主政治;制度改革;以人為本

中圖分類號:D62 文獻標識碼:A文章編號:1003-854X(2010)10-0005-07

30年前，1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發表了題為《黨和國家領導制度的改革》的重要講話。這篇重要講話，不僅對當時從黨和國家領導制度層面糾正“文化大革命”的深重影響，推進黨內民主和社會民主發揮了重大的直接的推動作用，而且對30年來我國政治體制改革和民主政治建設發揮了深遠的指導作用。這篇重要講話，堪稱我國政治體制改革和民主政治建設的綱領性文獻，其中許多精辟論述至今仍然具有鮮明的現實針對性和強烈的現實意義。在新的歷史征途上，在全面建設小康社會的關鍵時期，進一步深化政治體制改革，更高層次地推進黨內民主和社會民主，有必要重溫這篇重要講話的精神，深刻把握蘊含其中的根本立場、基本觀點和科學方法。

一、民主政治建設，關鍵在于制度

在《黨和國家領導制度的改革》中，鄧小平反復闡述了一個重要思想，這就是，要把黨和國家的政治生活建立在不斷完善的制度基礎之上。“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！雹龠@一重要思想，是對國際共產主義運動的歷史經驗尤其是我們黨領導革命和建設的歷史經驗的精辟總結，是對馬克思主義政治建設理論的創造性貢獻。

在國際共產主義運動史上，曾經出現過斯大林破壞社會主義民主與法制的嚴重教訓。在我國社會主義發展史上，曾經出現過“文化大革命”踐踏社會主義民主與法制的嚴重挫折。產生這些問題的原因究竟是什么?是領導人的素質還是制度因素?鄧小平鞭辟入里地指出，領袖個人的因素固然是個重要原因，但是根本原因在于制度的缺失和漏洞。他說:“斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”②這一精辟分析，切中要害，振聾發聵，深刻揭示了社會主義國家尤其是在經濟文化落后的基礎上建設社會主義民主政治所需要解決的最關鍵問題和必須遵循的最基本規律。

事實上，任何一個政黨，當它在取得執政地位之后，如何強化全黨的制度意識，把制度建設放到重要地位，以健全的制度確保黨的執政功能和執政成效、防止黨的成員腐敗，這個問題就被尖銳地提到關系黨生死存亡的重要位置上來。作為一個社會主義大國的執政黨，我們黨隊伍龐大、責任重大，制度問題在黨執政過程中一直是影響全局的一個重大問題。是否具有健全的制度，是黨內生活是否正常，整個國家能否沿著民主法制道路向前發展的一個關鍵因素。是否具有強烈的制度意識，是廣大黨員尤其是黨的各級領導干部能否保持本色、為民執政、廉潔執政的一個關鍵問題。

早在延安時期，制度問題就曾被提到關系黨生死存亡和未來國家興衰成敗的重要位置上來。當年，民主人士黃炎培訪問延安，與毛澤東促膝長談，尖銳地向毛澤東提出:通過什么路徑才能夠防止“政怠宦成”、“人亡政息”的歷史教訓，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”?針對這一問題，毛澤東明確回答:“我們已經找到了新路，我們能夠跳出周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負責，才不會人亡政息。”③這一解答，何等精辟!何等深邃!防止自身腐敗，防止人亡政息，歸根到底要靠民主。民主不僅僅是思想和作風，更重要的是體制和制度。人民監督執政黨，人民監督政府，這是現代民主制度的核心內容。只有以健全的黨內民主制度和國家民主制度確保人民以高度負責的精神監督黨和政府，才能避免“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”，徹底防止“政怠宦成”、“人亡政息”的悲劇。

當年毛澤東找到了制度建設這條新路，但是卻未能帶領全黨一以貫之地走下去，更未能成功地解決在黨執政之后如何確保黨和國家政治生活民主化、制度化這一重大課題。上世紀50年代后期直至“文化大革命”，我們黨所以屢遭曲折，國家所以屢遭困境，一個根本原因就是對制度的淡漠甚至否定。權力過分集中，黨政不分，政企不分，個人凌駕于集體之上，黨和國家的民主制度形同虛設，有的甚至破壞殆盡，這樣一種歷史教訓，不是哪一個人的責任，而是制度意識普遍缺失、制度建設長期懈怠的結果。所以“文化大革命”結束之后，鄧小平對黨的歷史經驗的總結和對黨的思想、組織、作風建設的思考，正是緊緊抓住制度建設這個根本環節，注重于和突出于制度完善這個重要層面。早在黨的十一屆三中全會前夕，鄧小平就在中央工作會議上明確指出:“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！雹茉凇饵h和國家領導制度的改革》中，鄧小平更為深入地從制度建設層面來總結“文化大革命”的教訓。他精辟指出:必須高度重視制度問題，切實推進制度改革，“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”⑤，廢除領導干部職務終身制。同時“應該明確提出繼續肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務，并在制度上做一系列切實的改革”⑥?！叭绻粓詻Q改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。”⑦鄧小平把制度改革與建設提到能否贏得人民信任的高度，提到能否鞏固黨的執政地位的高度，提到能否發展社會主義的高度，緊緊抓住了黨和國家民主政治建設的根本環節，為在黨長期執政的條件下如何推進黨內民主和社會民主指明了根本方向。

在我們黨執政以后，制度建設未能被提到根本地位，甚至嚴重缺失，這有著深刻的歷史原因。第一，黨的執政地位，是通過長期艱苦的奮斗而取得的，政權來之不易。這種經歷很容易在黨內滋生居功自傲情緒，使一些黨的高中級干部陷入“江山非我莫屬”的誤區，過高估計個人的作用，從而把黨的意志甚至個人意志凌駕于國家意志之上，以黨代政，以人代黨，以言代法，以至對黨和國家的領導制度、組織制度造成嚴重破壞。第二，我們黨在執政之前經歷了長達28年的革命斗爭，形成了一整套適應戰爭年代和革命斗爭需要的領導體制和工作機制。新中國是在各級黨組織領導下建立起來的，這就很容易把戰爭年代的領導體制、工作機制，主要是一元化的領導體制和工作方式搬到社會主義建設中來。黨如何領導國家和社會，從制度層面來說是一個嶄新的課題，也是一個很難妥善解決的重大現實問題。第三，黨執政以后，處于國家和社會生活的核心領導地位，黨的意志具有至高無上的權威。雖然有各民主黨派和人民團體參政議政，但是由于歷史的和現實的原因，很難起到對執政黨直接監督和制約的作用。這種客觀環境的變化，很容易使黨內一些同志忽視如何加強對國家和社會生活的制度化領導，黨的高中級干部更難以自覺地將自己置于制度的嚴格約束與要求之下。第四，我國社會主義是在經濟文化落后、小農生產方式與生活方式積淀深厚、封建主義殘余相當嚴重的基礎上建立起來的，缺乏現代民主制度的基礎和訓練，這種社會基礎不可避免地反映到作為國家領導力量的執政黨內來，從而使黨內存在著比較深厚的權力過分集中、家長制現象嚴重等封建主義殘余，這些弊端不僅表現在黨的思想作風方面，而且滲透于黨內政治生活和黨對國家的領導方式，嚴重阻礙黨的制度創新和民主集中制。總之，黨在執政之后，尤其是在長期執政條件下，制度改革與建設變得更加重要起來，制度缺失的后果也變得更加嚴重起來，這是我們黨面臨的最重大考驗，也是最深層隱患。歷史經驗告訴我們，發展社會主義民主，推進社會主義事業，必須把制度建設提到根本性、全局性的重要位置上來。

在新的歷史條件下，尤其是在當前全面建設小康社會的關鍵時期，加強制度建設，以健全的制度推進黨內民主和社會民主，更加具有特殊的意義。首先，加強制度建設，推進民主政治，是應對嚴峻挑戰、提高黨的執政能力的迫切要求。當今世界正進入大發展、大變革、大調整的重要歷史時期，全球化趨勢愈益凸顯，綜合國力競爭更加劇烈。而國家之間的較量，在很大程度上是執政黨執政能力的較量。這樣一種豐富多彩而又錯綜復雜的世界格局，迫切要求我們黨用發展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，著力改革傳統的觀念、做法尤其是體制和制度，主動順應世界潮流，真正按照現代化大生產規律和經濟全球化趨勢領導社會主義現代化建設，同時適應文明的多樣性和人類文明發展的總趨勢，提升我國社會主義發展進程尤其是民主政治建設的現代內涵，從體制與制度層面與世界文明大趨勢接軌，以鞏固社會主義國家政權，推進社會主義建設事業。顯然，這是我們黨在新的歷史條件下面臨的一個時代性課題。黨能否以銳意改革的精神和強烈的制度意識完成好這一時代課題，直接關系到黨能否有足夠的能力應對世界局勢，能否在國際格局的新變化中把握發展趨勢、用好發展機遇、創造發展條件、掌握發展全局，從而直接關系到黨執政地位的鞏固乃至執政合法性的延續。

其次，加強制度建設，推進民主政治，是化解社會矛盾，增強黨的執政效應的迫切要求。當前，我國正處在轉型性發展的關鍵時期。一方面，改革開放和經濟社會發展所取得的成就前所未有、舉世矚目。另一方面，在前進過程中面臨的矛盾和問題前所未有、世所罕見。其中尤其突出體現在就業、教育、住房、看病、養老等方面的民生問題和利益差距、社會公平、大眾參與、公共危機、官員腐敗等方面的民主問題，構成對黨的執政效應的嚴峻考驗。在初步發展起來的中國，民生與民主將愈益凸顯，集中反映了人民群眾對社會進步的新期待，對黨和政府的新要求。能否在經濟持續快速發展的基礎上妥善解決好民生與民主問題，直接關系到黨執政的社會效應亦即人民大眾對黨的信任度。無論是解決民生問題還是推進民主建設，都迫切要求加大政治體制和社會運行機制改革的力度，不斷完善黨內民主制度和社會民主制度，不斷增強以健全的制度化解矛盾、協調利益、應對危機、促進和諧的能力。這可以說是改革開放30年后中國發展的新走向、新趨勢。

第三，加強制度建設，推進民主政治，是扼制腐敗，防止黨脫離人民群眾的迫切要求。我們黨的最大政治優勢是密切聯系人民群眾，黨執政后的最大危險是脫離人民群眾。堅決反對和防止腐敗，是一項長期的重大政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。在當前社會轉型的關鍵時期，人民群眾最為不滿和擔憂的社會問題仍然是少數官員的腐敗問題，這是我國現代化進程中的深層隱患。深入開展反腐敗斗爭，加強黨風廉政建設，既要靠教育、靠嚴懲，更要靠制度、靠法治，歸根到底必須從制度改革與建設做起，從強化全體黨員尤其是各級領導干部的制度意識做起。這是由于，在黨風政風方面產生的種種問題，尤其是權力腐敗現象，大多是與某些制度缺失聯系在一起的，是制度意識嚴重淡薄造成的。從客觀條件來說，某些領域權力過分集中的領導體制和管理體制尚未完全消除，嚴重滋生和助長了擅權專權、以權謀私的腐敗現象。從主觀因素來說，某些領導干部存在著嚴重的形式主義、官僚主義作風，有的濫用權力、以權謀私，最終墮落為腐敗分子，最終原因無不是制度意識淡薄甚至毫無制度意識。一些領導干部，長期習慣于家長制、“一言堂”，飛揚跋扈，朝令夕改，在他所管轄的范圍內制度形同虛設;一些領導干部，熱衷于玩弄權術，迷戀權力，官僚主義盛行，宗派主義猖獗，制度對他無制約作用，甚至可以隨意改動;少數領導干部，視制度規范為兒戲，以手中的權力與制度體制相對抗，最終走向制度的對立面，不得不受到黨紀國法的嚴懲。如此種種客觀條件和主觀因素深刻警示我們:制度缺失是滋生權力腐敗的根本原因，制度意識淡薄是一些人走向腐敗的起點。推進反腐倡廉制度創新，堅持用制度管權、管事、管人，是加強黨風廉政建設、發展黨內民主的重中之重。

二、制度改革與建設的核心是發展民主，關鍵在于消除權力過分集中的弊端

在《黨和國家領導制度的改革》中，鄧小平重點強調一個重要思想，這就是，把發展政治民主、消除過分集權，作為改革黨和國家領導制度的核心內容和突出任務。他說:“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發揮社會主義制度的優越性，加速現代化建設事業的發展。”而要充分發揮社會主義制度的優越性，當前和今后一個時期，主要應致力于完成三大任務:一是發展經濟;二是推進民主;三是培養和使用人才。其中重要的一點就是發展政治民主，“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利，健全革命法制，正確處理人民內部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動，調動人民群眾的積極性，鞏固和發展安定團結、生動活潑的政治局面”⑧。

發展政治民主，關鍵在于革除權力過分集中的弊端。鄧小平尖銳指出:“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象?！雹?“權力過分集中于個人或少數人手里，多數辦事的人無權決定，少數有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制等等。這種現象，同我國歷史上封建專制主義的影響有關，也同共產國際時期實行的各國黨的工作中領導者個人高度集權的傳統有關?！雹?“我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規章，放在下面，放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按照民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來辦，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根?！眥11}

鄧小平的這些重要論述，鞭辟入里，指向鮮明，具有強烈的現實意義和深遠的歷史價值。消除權力過分集中的弊端，不斷發展民主政治，既是社會主義國家政治建設的長期任務，更是當前我國政治改革與政治發展的核心內容。而無論是從國際共產主義運動的一般經驗來看，還是從當前我國民主政治建設面臨的特殊問題來看，扎實推進社會主義民主政治建設，必須著重處理好三個方面的關系，即:民主與集中的關系、民主與效率的關系、發展社會主義民主與肅清封建主義殘余的關系。

——民主與集中的關系。在民主基礎上集中，在集中指導下民主，造成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”{12}，這是社會主義民主政治建設的一條基本經驗，是馬克思主義政黨的一項基本原則和一大政治優勢。歷史與現實反復表明，什么時候堅持民主集中制原則，把民主與集中有機地結合起來，什么時候黨和國家的政治生活就正常，社會主義民主就順利推進;什么時候在民主與集中的關系上陷于片面、出了問題，什么時候就會嚴重干擾甚至破壞黨和國家的政治生活，阻礙社會主義民主政治進程。而民主集中制得不到真正堅持和實行的一個普遍性原因，是“離開民主講集中，民主太少”{13}?！拔覀冊谶^去一個相當長時間里，在民主和集中的關系上搞得不好，民主少了一些，因此，我們更要發揚民主。”{14}鄧小平的這一重要分析，緊緊抓住了實行民主集中制的要害，這就是，必須把集中建立在充分發展民主的基礎上。鄧小平當年的這一重要判斷，在今天不僅沒有過時，而且具有強烈的現實針對性。在民主與集中的關系問題上，當前我們面臨的主要障礙和普遍危險，仍然是集中過多，民主太少，甚至離開民主講集中。一些黨政領導片面地理解集中、強調集中，把“集中”與“集權”混淆起來、等同起來，忽視民主，把個人意志凌駕于群眾意愿和集體意見之上，甚至壓制不同意見，打擊報復來自民主的聲音。這種現象如不加以堅決糾正，其結果必然是嚴重破壞社會主義民主政治建設。

無論是歷史還是現實，無論是理論還是實踐，都深刻表明，“集中”與“集權”是兩個根本不同的范疇:集中以充分發揚民主作為前提，集權則以個人專斷作為前提;集中以大多數人的意見作為依據，集權則以個人或少數人的意見作為依據;集中以積極推進民主政治建設作為目標，集權則以樹立和鞏固個人威信作為目標。總之，集中是推進黨和國家政治生活民主化的內在要求，集權則是對黨和國家政治生活民主化的最大破壞。推進我國民主政治建設，必須重點防止和消除權力過分集中的弊端。

——民主與效率的關系。社會主義制度的一大政治優勢是能夠集中力量高效率地辦事情。正如鄧小平所說:“社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯?！弊⒅匦省笆俏覀兊膬瀯?，我們要保持這個優勢，保證社會主義的優越性”{15}。講究效率是否意味著可以忽視民主、不要民主?這是在推進我國民主政治建設方面亟需進一步澄清的又一個重大問題。一些人把效率同民主割裂開來甚至對立起來，認為發揚民主程序繁瑣，太費時間和精力，不利于高效率地辦事;發揚民主眾說紛紜，不利于快捷決斷。在這樣一種認識指導下，民主的意見往往被擠壓在有限的空間，失去其應有的地位與功能。一些人甚至在“集中力量辦大事”的口號下懷疑民主、輕視民主，甚至踐踏民主。如此等等認識和做法，都嚴重扭曲了民主與效率的關系，嚴重背離了社會主義民主政治發展的基本規律。

實際上，無論是從民主與效率的功能來說還是從兩者聯系的過程來說，民主和效率都是應該統一的，也是完全能夠統一的。首先，發展民主是提高效率不可忽缺的前提。通過充分發揚民主，集中大多數人的意見，有利于形成科學決策，最大限度地減少決策失誤，從而有利于可持續地提高辦事效率。尤其是關系絕大多數人利益的大事，如果離開充分民主作為前提，則很有可能發生失誤，產生“欲速則不達”的效果。其次，發展民主是提高效率不可忽視的動力。任何事情，尤其是關系國計民生的大事，只有充分依靠廣大干部群眾的智慧和積極性，才能順利推進。充分發揚民主的過程，也就是充分調動大多數人積極性的過程。人民群眾的積極性主動性充分調動起來了，辦事效率自然也就會得到充分提高。再次，發展民主是提高效率不可忽略的目標。提高辦事效率，集中力量辦大事，根本目的是為了促進經濟社會發展，更好地造福于人民。從這個本質意義上說，發展民主與提高效率具有同樣的價值目的，是完全可以統一的。

——發展社會主義民主與肅清封建主義殘余的關系。改革黨和國家的領導制度，推進社會主義民主，必須著重肅清封建主義殘余，這是鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中重點強調的一個極為重要的思想。他精辟指出:“我們進行了28年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉入社會主義革命，所以沒有能夠完成?，F在應該明確提出繼續肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務，并在制度上做一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失。”{16} “肅清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。”{17}鄧小平的這一重要論述，雖然講于30年前，但至今仍然具有極強烈的現實意義。經過30多年的改革開放，封建主義殘余雖然得到了極大的清除和扼制，但是這種清除還很不到位，尤其是在思想政治領域肅清封建主義殘余的任務仍然極為繁重。可以這樣說，當前思想政治領域我們既面臨著西方資本主義的影響，又面臨著封建主義殘余的影響，主要是封建主義殘余的影響。以積極的制度改革繼續肅清封建主義殘余，是我國民主政治建設必須完成的最迫切任務。

思想政治領域的封建主義殘余有種種表現，其中影響最大、危害最深的，莫過于“官本位”體制及其所衍生的官僚主義弊端。正如鄧小平指出，“官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題?！彼盁o論在我們的內部事務中，或者在國際交住中，都已達到令人無法容忍的地步”。{18} “官本位”是兩千多年封建主義制度的特有產物，是封建專制制度的最典型體現，對現行政治體制和現實政治生活構成最直接的影響?！肮俦疚弧斌w制及其影響，在人與人關系上，必然形成人身依附關系;在權力運作上，必然滋生權力過分集中以至濫用權力現象;在工作作風上，必然產生高高在上脫離群眾的官僚主義;在對待人民群眾態度上，必然導致對群眾民主權利和意志的輕視甚至褻瀆?？傊肮俦疚弧斌w制及其影響，是對民主的嚴重背離，是現行政治體制中的最大隱患。思想政治領域中的種種問題，包括少數領導干部的腐敗問題，究其深層原因，無不與“官本位”體制的影響有著深層聯系。許多事實深刻警示我們，深化政治體制改革，推進社會主義民主政治建設，必須把肅清“官本位”等封建主義殘余的任務提到重要位置上來。

三、以政治民主化為價值取向積極推進政治體制改革

發展社會主義民主，加強民主化的制度，必然提出進一步深化政治體制改革的內在要求。政治體制改革是我國全面改革系統的重要組成部分，是社會主義政治制度的自我完善與發展，是充分發揮政治制度活力與優勢的強大動力。當前，隨著我國經濟社會轉型的深入發展，新問題、新矛盾不斷顯露，大眾政治參與的要求也在不斷強化，深化政治體制改革的任務更加迫切地提到我們黨的面前。黨的十七大報告明確強調:“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應?！薄吧罨误w制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明?！眥19}這是當代中國共產黨人面對新的形勢和新的挑戰所作出的清醒而堅定的政治選擇。

反思以往的政治體制改革，一條重要經驗是必須轉變和端正改革的指導思想，即增強改革的民主化含量，切實從“以權為本”轉變到“以人為本”上來。這既是30年前鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中明確提出的重要指導思想，又是當前深入貫徹落實科學發展觀、以科學發展觀為指導積極推進政治體制改革的最根本要求。

科學發展觀的核心是以人為本。把堅持以人為本作為經濟社會發展的本質與核心，是科學發展觀最具有創新性之處。貫徹落實科學發展觀，最根本的要求是把人們的思想觀念由“神本位”、“物本位”、“官本位”徹底轉變到“人本位”上來，這是具有指導思想意義的重大轉變，是指導社會變革和社會發展的世界觀的重大飛躍。堅持以人為本在政治體制改革中的核心價值意義，突出表現在以下三個方面:

第一，堅持以人為本是政治體制改革的目標定位。

人民是國家和社會的主人，人民是政治建設和政治發展的主體。社會主義國家的性質及政治發展的實質決定，我國政治體制改革的目標必須一以貫之地定位在人民群眾積極性的調動和民主權利的實現上。對此，早在《黨和國家領導制度的改革》中，鄧小平就作出了明確要求。他精辟指出:我國政治體制改革的目標，就是要“調動人民群眾的積極性”，“充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利”{20}。鄧小平還深刻分析了調動人民群眾積極性與促進社會生產力、鞏固社會主義制度的關系。他指出:“我們政治體制改革總的目標是三條:第一，鞏固社會主義制度;第二，發展社會主義社會的生產力;第三，發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。”“生產力發展了，人民積極性調動起來了，社會主義國家的力量就增強了，社會主義制度就鞏固了?！眥21}鄧小平關于我國政治體制改革的目標定位，堅持和體現了以人為本的思想，成為我國政治體制改革的重要指導思想。30年來政治體制改革的曲折歷程也一再表明，什么時候堅持以人為本，把充分調動人民群眾積極性、保證和實現人民民主權利作為改革目標，什么時候政治體制改革就能順利進行;什么時候游離以人為本，脫離人民群眾的主體權益，僅僅在權力分配上做文章，甚至演變為一種權力的角逐，什么時候政治體制改革就要遭受挫折?，F行政治體制中的弊端，包括少數領導干部的腐敗行為，最大危害就是嚴重傷害了人民群眾對黨和國家的信任，從根本上動搖了人民群眾的主體積極性。因此，進一步深化政治體制改革，推進社會主義民主政治建設，必須堅持以人為本，始終把調動人民群眾積極性、實現人民民主權利作為改革目標，走出“權力本位”的誤區，回歸和重塑“權利本位”。

第二，堅持以人為本是政治體制改革的動力定位。

人民是推動社會變革和歷史進步的真正動力。社會主義改革的深層動力源泉存在于人民群眾之中。我國新時期的改革開放，每一步前進都是人民群眾智慧和力量的結果。對此，鄧小平給予了科學的分析和高度的評價。他在1992年南方重要談話中深刻指出:“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導?！眥22}在審閱黨的十四大報告送審稿時，鄧小平再次強調:“改革開放中許許多多的東西，都是由群眾在實踐中提出來的。報告中講我的功績，一定要放在集體領導范圍內，絕不是一個人的腦筋就可以鉆出什么新東西來，是群眾的智慧，集體的智慧。我的功勞是把這些新事物概括起來，加以提倡?！眥23}鄧小平的這些精辟論述，形象而深刻地揭示了唯物史觀的基本原理:人民群眾是真正的英雄，是創造歷史的真正動力，領導者、決策者只有全心全意依靠人民群眾，善于把人民群眾的智慧和力量上升為黨和國家的意志，轉化為社會變革的方針與政策，才能能動地推動社會進步。政治體制改革，主要是政治上層建筑領域的變革，表面看來離人民群眾較遠，似乎是少數政治家的事情，但是政治體制改革最深刻的動因和最強大的動力，存在于人民群眾之中。政治上層建筑任何一方面的改革，都只有充分尊重人民群眾要求改革的愿望，充分汲取人民群眾支持改革的力量，并且不斷擴大人民群眾對改革的熱情參與，才能順利推進并取得成效。少數政治家對改革的策劃、領導與推動，也只有建立在充分依靠人民群眾力量的基礎上，才能取得成功，并盡可能避免改革失誤。如果離開人民群眾的積極支持和自覺參與，把改革僅僅局限在少數人之中，那么這樣的改革勢必要走彎路，甚至有可能演變成少數人之間的權力角逐，那就完全背離了改革的正確方向。人民群眾的政治熱情和積極參與是政治民主化的最重要社會資源，是推進政治體制改革和民主政治建設的最強大力量。如何把這種社會資源充分地調動起來，把這一強大動力有機地整合起來，轉化為我國民主政治建設的強大制度力量，是當前深化政治體制改革必須深入研究的一個重大問題。

第三，堅持以人為本是政治體制改革的標準定位。

一項改革是否正確，是否對社會發展有利，用什么標準來判斷?鄧小平運用歷史唯物主義觀點深刻揭示:一個是生產力標準，一個是人民利益標準，歸根到底是生產力標準與人民利益標準的有機統一。在1992年南方重要談話中，鄧小平提出了判斷改革開放措施正確與否的著名的“三個有利于”標準:“主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！眥24}關于政治體制改革的標準，早在上個世紀80年代，鄧小平就明確指出:“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條:第一是看國家的政局是否穩定;第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活;第三是看生產力是否得到持續發展?！眥25}鄧小平的這些重要思想，深刻體現了以人為本的社會發展觀。對于任何一項改革來說，生產力標準和人民利益標準都是不可分割的，生產力是基礎，是直接標準，而解放生產力、發展生產力，歸根到底是要有利于人民當家作主、提高人民生活水平。因此說，人民利益標準是根本標準?！斑@是壓倒一切的標準?？罩v社會主義不行，人民不相信?！眥26}政治體制改革的狀況如何，民主政治建設的效果如何，歸根到底要用人民利益標準來檢驗。讓人民滿意、人民高興、人民放心，是深化政治體制改革、推進社會主義民主政治的最根本標準。

以人為本的改革目標、改革動力和改革標準，相互聯系、融為一體，共同構成政治體制改革中以人為本的核心價值。堅持這一核心價值，既是實現黨和國家政治生活民主化的長遠要求，又是發揮現行政治體制優越性的現實任務。

注釋:

①②④⑤⑥⑦⑧⑨⑩{11}{12}{13}{14}{16}{17}{18}{20}{26} 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333、333、146、331、335、333、322、327、329、328、145、144、155、335、336、327、322、314頁。

③ 黃炎培:《八十年來》，文史資料出版社1982年版，第148-149頁。

{15}{21}{22}{24}{25} 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第240、178、382、372、213頁。

{19} 胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。

{23} 中共中央文獻研究室編《鄧小平建設有中國特色社會主義論述專題摘編(新編本)》，中央文獻出版社1995年版，第30-31頁。

作者簡介:包心鑒，男，1949年生，江蘇淮陰人，山東大學政治學與公共管理學院教授、博士生導師，山東濟南，250100;濟南大學政治與公共管理學院院長、研究員，山東濟南，250022。

(責任編輯 劉龍伏)