事業單位資產管理淺析

摘要:資產管理是事業單位日常管理工作的重要內容，做好單位資產的分配和維護工作對于提高國家財政資金的運行效率，保證單位的正常運作和穩步發展具有重要意義。解決我國事業單位資產管理過程中存在的認識不到位、制度不完善等問題具有重要的現實意義。

關鍵詞:事業單位;資產管理;資產監管

一、事業單位資產管理過程中需要注意的主要問題

近年來隨著國家對各級事業單位資產管理活動的重視，事業單位資產管理工作取得了巨大的進步，以往存在的資產使用效率低、資產流失現象嚴重等問題得到了很大改善，但這種改變必須進一步深入、進一步擴大，需要引起事業單位資產管理工作注意的問題包括:

一資產使用效率有待提高

.資產閑置現象普遍

資產使用效率低下的最明顯表現是資產的閑置現象，這是許多單位都存在的問題，這些閑置的資產大到價值幾十萬的機器設備，小到幾千元的儀器，造成了國有資產的極大浪費。造成資產閑置的原因有很多，以部分高校為例，為了申報科研項目或者應付各種考評，進行實驗室建設或者實習基地建設，購置的大量機器設備在各項考評結束之后就被閑置起來。還有部分部門一味追求設備的“新和“全，單位花大價錢購置的資產超過實際需要，許多先進功能根本沒有用武之地。

2.資產購置隨意性太強

資產購置缺少科學的論證，買與不買往往是靠拍腦袋決定，缺少科學的審批程序和監管制度，在購置決策以及購置過程都存在一些漏洞，從而導致單位購置資產的盲目性、隨意性，由此造成資產重復購置、資產閑置等問題。

3.資產監管制度缺乏

資產監管制度的不完善是導致資產管理混亂，資產使用效率不高的重要原因。在很多單位尚沒有建立一套完善的資產管理監管制度。部分單位雖然制定了資產監管的有關制度，但這些制度很少在實際工作中落實到實處，在部門設置、人員配備方面不滿足工作需要，制度往往流于形式。

4.資產配置不合理

不同的事業單位所配置的資產不合理，各級財政部門在安排財政資金時沒有考慮各單位已擁有資產的實際情況，資金撥付往往根據各單位的申請數進行調整，由此造成各單位都忙于爭取更多的財政預算資金，而不是致力于提高已有資產的使用上。各單位對于爭取到的資金既使超過實際需要也想辦法全部使用完，突擊花費以避免財政資金被收回的現象仍然存在。

二資產流失現象嚴重

.管理不善導致的資產流失

由于重購置輕管理的思想意識長期存在，單位資產管理的重點往往放在爭取財政資金，爭取過購置資產上，在資產的管理上存在許多問題。一是資產管理的責任不清，沒有按照誰使用誰負責的原則劃分責任，對于非正常報廢的資產沒有進一步追究相關人員的責任;二是沒有專門的人員對單位資產進行具體的管理或者進行資產管理的人員配置不夠，在一些大的事業單位，單位資產往往過億，但是用于資產管理的人員只有幾個人，要想對這寫資產進行全面細致的管理，進行實地盤查、按時清查存在很大的難度，有些人趁機謀取私利，造成資產的流失。

2.購買處置不規范導致的資產流失

資產的購置、報銷、清理都必須按照相關規定來進行，但由于監管力度不夠，部分單位為了牟取私利，沒有按照資產管理的規定進行資產的處置，在資產的購置階段，沒有按照國家規定實行公開招標采購，或者是雖然履行了招標采購的有關程序，但是參加招標的供貨廠商數量只有一家，其他供貨商根本就不知道有關信息，公開招標的目的和實際作用大打折扣。在資產的報廢清理階段，將資產擅自處置，提前報廢并將資產變賣，資產大量流失。資產處置不規范主要表現在資產處置沒有報請有關部門評估，也沒有經過財政或國有資產管理部門的審批;將單位資產濫用于對外投資，導致資產無法收回;將資產賒銷給企業或者個人，長期無法收回債款，導致產生大量的呆賬、壞賬;擅自改變資產的產權關系，將單位的非經營性資產轉給企業或者其他經濟實體，這些資產逐步成為集體或者個人的資產，既使產權關系不改變，但由于整個資產直至報廢都歸屬其他單位使用，資產的所有權單位實際上喪失了資產的使用價值。

3.賬外資產的存在引起的資產流失

賬外資產是事業單位較為普遍存在的問題，這種現象的出現是由多方面的因素共同導致的，人為因素方面，在資產購置時隱瞞實際數量，騙取財政撥款;資產驗收階段不嚴格，實際購置與入庫數量不相符;資產使用階段，由于價值管理與實務管理脫節，資產管理明細賬不全面、不細致，導致不能進行賬賬、賬實、賬卡核對，賬外資產逐步成為單位的小金庫或者變為私人牟利的手段。

二、提高事業單位資產管理水平的對策建議

一轉變觀念，提高資產管理意識

目前，各級事業單位的管理部門都對單位的資產管理問題非常重視，逐步加強對單位資產的采購、使用、報廢清理環節的管理和控制，要進一步提高資產的管理水平，需要進一步提高資產管理的意識，具體而言要樹立以下觀念:

.市場意識

要以市場經濟發展的規律和要求來看待事業單位的資產管理問題，正確認識事業單位資產管理過程中存在的問題，吸收和借鑒企業在資產管理中的成功經驗，結合事業單位的具體要求，積極采取措施來適應市場經濟發展的需要。

2.競爭意識

隨著我國經濟體制改革的深入，競爭逐步擴大到社會生活的各個領域，事業單位之間也存在著競爭，最為明顯的就是高校之間的競爭。單位資產尤其是高校要提高自身的競爭力，必須提高自己的硬件設施，在資產配置管理、效益管理、技安全管理、信息管理、實驗管理和無形資產管理等方面不斷進步。各級事業單位應當樹立競爭觀念，以競爭為動力不斷提高資產管理水平。

3.效益意識

各級事業單位要增強效益意識，加強管理，提高各項經費投入的使用效果。一是要提高單位自我創收的能力，減輕國家財政負擔;二是向管理要效益，提高各項投入的產出，這種產出更多的是社會效益。

二深化改革，促進相關制度的完善

.完善單位預算管理制度

資產預算是指依據國家有關政策規定及其履行部門職能的需要，由預算單位編制、經預算管理部門審核確認的在資產購置、使用、處置過程中發生的涵蓋所有與資產有關的各項收支計劃。資產預算要作為單位預算的重要組成部分，由主管部門編制計劃，經財政部門審批后執行。首先要調整和充實各單位預算的內容，將資產的配置、購置、使用、變動、處置、清查、統計、有償使用收人等方面管理納人資產與預算管理范疇，建立資產的統計報告制度、資產的績效管理制度、資產處置制度等，加強對單位收支項目的細化管理，將預算與單位的年度工作計劃相掛鉤，并在此基礎上對各單位的資產購置情況進行預算控制。資產管理的預算控制要從預算編審階段開始，嚴格按照資產配置標準執行，細化單位資產購置預算。要以資產購置審批程序為依據，堅決杜絕超編制、超標準配置的現象。在預算執行階段，要求各單位定期報告資產預算的執行情況，對單位資產的預算執行情況進行跟蹤，規范資產的購置和使用。在預算考評階段，要嚴格執行資產的處置批復程序，并以此作為單位財政預算調整的依據。

2.完善單位資產采購制度

針對當前單位資產采購過程中存在的采購規模小、次數多，公開招標不規范，采購效率低等問題，要通過以下措施予以完善。一是加強資產采購的法律制度建設，嚴格按照政府采購的程序以及監督管理辦法執行;二是深化單位資產采購制度的改革，按照《政府采購法》的要求設置采購機構，明確采購機構和采購監督部門的職責，嚴格履行各機構部門的職責;三是將資產采購、預算管理、國庫集中支付結合起來，提高資產管理的整體效果。

3.深化單位國庫集中收付制度

目前國庫集中支付制度在我國事業單位逐步推廣，從根本上避免了我國以往財政資金繳撥方式的弊端，加強了財政資金的管理和監督力度。國庫集中支付一般設置國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶以及特設專戶五類賬戶，具體包括財政直接支付和財政授權支付兩種方式。國庫集中支付制度的建立實現了對資金管理從預算到撥付、使用、清算的全程控制，強化了事業單位資金監控的同時，對于各級事業單位的資產采購情況也就了如指掌，“單位使用，財政結算的國庫集中支付制度是規范事業單位資產采購的有效舉措。

4.強化非稅收入收支兩條線管理

“收支兩條線管理制度即使強化政府稅收管理的手段，也是避免各單位利用非稅收入擅自購置資產的客觀要求。當前非稅收入管理還存在一些問題，需要進一步改革和完善。將收支兩條線與國庫單一賬戶體系和財政集中收付制度結合起來，規范非稅收入的收繳工作。強化財政、物價按部門對執收執罰部門的監管和審批，規范各單位的收費情況。

三強化監督，提高資產管理水平

.完善資產監管機制

事業單位的資產監管應以外部監管即財政為主導的監管為主導，將資產管理與財政預算、集中支付、績效考核等相結合，強化資產管理的監督和服務，提高資產的使用效率。財政為主導，物價、稅務等部門為輔助的監督機制應科學制定具體的制度、政策、標準、操作規范，將對事業單位的資產管理與預算、資金、財務管理監督相結合，通過責任分解和監督強化不同職能部門的監管力度，促進事業單位資產管理由粗放化向精細化方向轉變。

2.完善資產的監督和檢查制度

資產監管的各項制度要落實到實處，還要依賴于健全的資產內部控制監督制度。事業單位的資產內部控制制度應由財政部門負責進行檢查和測試，并監督各單位的資產管理部門履行其資產管理的各項職能。

資產管理在崗位設置和人員配置上同樣需要遵循不相容職務和崗位相互分離、相互監督牽制的原則。

2資產的申請、審批、招標采購、驗收處置等業務活動必須嚴格按照授權審批制度的規定執行，各部門不得越權審批。

3資產的購置要按照資產預算的要求進行。

4資產日常管理要以歸口分級管理制度和崗位責任落實為重點。

5資產處置要經主管部門審批，處置價格應以專業部門的評估作價為依據。

參考文獻:

[1] 郭濟.加強事業單位國有資產管理[].中國行政管理，2008，6)，P4-6

[2] 伍海泉.我國事業單位國有資產監管制度研究[].財會研究2007，，P35-37

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作者單位:石家莊市科技干部教育學院