我國(guó)高等學(xué)校本科評(píng)估的現(xiàn)狀及展望

摘 要: 我國(guó)高等教育評(píng)估已經(jīng)有了20多年的歷史，對(duì)高等教育的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)和提高作用，但在評(píng)估過(guò)程中也存在許多問(wèn)題。本文對(duì)高等學(xué)校教育評(píng)估的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，旨在促進(jìn)教育評(píng)估完善。

關(guān)鍵詞: 高等教育 發(fā)展過(guò)程 現(xiàn)狀 完善

一、我國(guó)高等教育評(píng)估的發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀

我國(guó)高等教育評(píng)估起源于1985年，開(kāi)展教育評(píng)估的目的是使學(xué)校的主管部門加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，使教學(xué)工作成為學(xué)校的中心工作，讓教師和學(xué)生把主要精力放在教學(xué)和學(xué)習(xí)上，不斷提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。

1.我國(guó)高校評(píng)估目的。

我國(guó)高等教育評(píng)估是為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)高等學(xué)校教學(xué)工作的管理和指導(dǎo)，提高教育主管部門對(duì)高等教育教學(xué)工作的重視，從而加大政府對(duì)高等教育的投入，促進(jìn)高等學(xué)校正確定位，端正辦學(xué)思想，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)和規(guī)范辦學(xué)，改善高等學(xué)校師資水平，深化教育教學(xué)改革，確保教學(xué)工作的中心地位，對(duì)提高高等教育質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才具有重要意義。同時(shí)高等教育評(píng)估是國(guó)家對(duì)高等教育辦學(xué)權(quán)威、嚴(yán)肅的鑒定、評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)高等學(xué)校的發(fā)展具有重要意義。

2.我國(guó)高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估的特點(diǎn)。

(1)政府主導(dǎo)性。根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量應(yīng)該接受教育行政部門的監(jiān)督和評(píng)估，教育部作為教育行政部門開(kāi)展對(duì)本科教學(xué)工作水平的評(píng)估，因此本科教學(xué)水平評(píng)估的政策性、權(quán)威性、導(dǎo)向性和規(guī)范性都非常強(qiáng)。

(2)重要性。教育評(píng)估是高等教育質(zhì)量保證的重要手段，周濟(jì)曾指出:“教學(xué)評(píng)估是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。”由此可見(jiàn)國(guó)家和教育主管部門對(duì)教育評(píng)估的重視。開(kāi)展本科教學(xué)水平評(píng)估工作對(duì)促進(jìn)高等學(xué)校、轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)教學(xué)、科學(xué)辦學(xué)、改革發(fā)展及提高教學(xué)質(zhì)量具有極其重要的作用。

(3)科學(xué)性。教育部對(duì)本科教學(xué)水平的評(píng)估是具有通過(guò)摸索實(shí)踐、反復(fù)論證科學(xué)可行的評(píng)估方案，具有一大批高水平的評(píng)估專家和學(xué)者隊(duì)伍，具有規(guī)范合理的程序，已經(jīng)逐步形成了科學(xué)、專業(yè)和全面的體系。高等學(xué)校的評(píng)估方案充分體現(xiàn)了國(guó)家的教育方針、政策，揭示了高等學(xué)校教學(xué)工作的基本規(guī)律，以及我國(guó)高等教育教學(xué)改革的發(fā)展方向，具有非常重要的指導(dǎo)性和科學(xué)性。[1]

(4)全面性。本科教學(xué)水平評(píng)估是我國(guó)最全面、力度最大的評(píng)估，是對(duì)高等學(xué)校教學(xué)水平、指導(dǎo)思想、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)特色、師資、財(cái)政等個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)體系。

(5)建設(shè)性。“以評(píng)促改，以評(píng)促建，以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”是本科教學(xué)水平評(píng)估工作貫徹的原則，學(xué)校自評(píng)自建、專家組進(jìn)校考察，以及考察后整改是評(píng)估工作的三個(gè)階段。評(píng)估的過(guò)程是教育主管部門和學(xué)校共同建設(shè)的過(guò)程，整改建設(shè)是評(píng)估的目的，是核心，是重點(diǎn)，教育評(píng)估是促進(jìn)學(xué)校建設(shè)、提高學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的最有效、最重要的手段。[2]

3.高校評(píng)估中面臨的問(wèn)題。

(1)目前我國(guó)高等教育評(píng)估的獨(dú)立性不強(qiáng)，明顯帶有政府的干涉和意愿，缺乏公眾的參與與獨(dú)立性。高等教育評(píng)估從評(píng)估方案和指標(biāo)，到評(píng)估主體都是教育主管部門即教育部，而缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)。

(2)評(píng)估體系不完善，理論不足。我國(guó)目前高等教育評(píng)估領(lǐng)域的理論水平明顯落后。這就阻礙了理論體系的形成，不利于形成科學(xué)的評(píng)估體系。眾多學(xué)者從國(guó)際比較出發(fā)，指出了我國(guó)高等教育質(zhì)量的主要保障形式:本科教學(xué)評(píng)估所存在的評(píng)估主體單一、評(píng)估活動(dòng)相對(duì)封閉、政府評(píng)估的“運(yùn)動(dòng)化”、評(píng)估方案和標(biāo)準(zhǔn)“一統(tǒng)化”等問(wèn)題，甚至認(rèn)為建立評(píng)估“中介組織”、采用第三者評(píng)估模式是提高我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估的公信度的根本，是“根治政府失靈的一劑良藥”，是推動(dòng)本科教學(xué)質(zhì)量提升的“良方”。[3]

(3)高等教育教學(xué)評(píng)估中同時(shí)也暴露出一些嚴(yán)重的如弄虛作假、做表面文章的問(wèn)題，在評(píng)估過(guò)程中一些高等學(xué)校人為地編造一些材料和指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果有失真實(shí)、有失公平。

(4)各個(gè)高校為了評(píng)估的達(dá)標(biāo)，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，通過(guò)征地、建立新校區(qū)、大搞校園建設(shè)，大量購(gòu)買教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等，數(shù)額巨大，學(xué)校只能通過(guò)向銀行貸款，形成了學(xué)校負(fù)債累累的情況。[4]

(5)高等教育評(píng)估相關(guān)的法律法規(guī)不完善，現(xiàn)行有效的教育法規(guī)沒(méi)有形成有序、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、形式統(tǒng)一的教育法規(guī)體系，從總體上看，國(guó)家的教育立法還處于滯后狀態(tài)，教育執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育是我國(guó)教育法制建設(shè)恢復(fù)過(guò)程中比較薄弱的環(huán)節(jié)，也是教育法制建設(shè)所面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。[5]

二、完善我國(guó)高等教育評(píng)估體系的措施

1.轉(zhuǎn)變政府職能，要建立多層次的高等教育評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化以多元的評(píng)價(jià)主體來(lái)衡量高等教育質(zhì)量。

我國(guó)一直是單一的政府評(píng)估體系，政府是評(píng)估主體，政府在評(píng)估工作中一直處于權(quán)威的地位，高校評(píng)估和社會(huì)評(píng)估都是圍繞著政府評(píng)估進(jìn)行的，這樣就形成了政府包辦的局面，難以保持獨(dú)立性，不能全面反映社會(huì)要求。因此我們應(yīng)該適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府部門，主要是教育部的職能，改革評(píng)估管理方式，建立評(píng)建結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。同時(shí)教育部門應(yīng)該鼓勵(lì)和扶持社會(huì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的建立和完善，例如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家由民間組織的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，因其獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性而受到社會(huì)各界的認(rèn)可和歡迎。建立一些介于政府和民間組織中介性機(jī)構(gòu)是評(píng)估制度化發(fā)展的必然，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的多元化，特別是加強(qiáng)社會(huì)和學(xué)生參與評(píng)估是我國(guó)未來(lái)評(píng)估的一大趨勢(shì)。這種中介機(jī)構(gòu)是溝通政府、高等學(xué)校、社會(huì)和學(xué)生之間的橋梁，這種中介機(jī)構(gòu)經(jīng)政府委托，對(duì)高校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，能夠保證高等教育評(píng)估的公平、公正性。同時(shí)我們還要拋棄將高等教育質(zhì)量簡(jiǎn)單地等同于辦學(xué)條件質(zhì)量或是教學(xué)質(zhì)量的思想，用教育投入、教育過(guò)程、教育產(chǎn)品、教育思想、教育理念等的綜合質(zhì)量來(lái)評(píng)價(jià)高等教育的質(zhì)量，以多元的評(píng)估主體立場(chǎng)來(lái)衡量高等教育量。例如英國(guó)高等教育評(píng)估體系是由政府和高校構(gòu)成的雙重評(píng)價(jià)體系，內(nèi)部和外部評(píng)估體工協(xié)作;社會(huì)各界積極參與到評(píng)估工作中來(lái);對(duì)評(píng)估結(jié)果公開(kāi)處理。[6]高等教育評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，這就要求必須擁有一支理論水平和專業(yè)素養(yǎng)非常高的專家隊(duì)伍，因此我國(guó)應(yīng)該重視和加強(qiáng)評(píng)估專家隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，提高專家隊(duì)伍的素質(zhì)。這是高等教育評(píng)估發(fā)展的必然要求，對(duì)高等教育評(píng)估的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

2.建立高等教育評(píng)估相關(guān)的法律法規(guī)，完善的質(zhì)量管理制度。

我國(guó)的高等教育在20世紀(jì)90年代后期得到空前的發(fā)展，高校的數(shù)量和學(xué)生的人數(shù)都有了大規(guī)模的增加。高等教育的數(shù)量和質(zhì)量矛盾問(wèn)題日益突出，建立完善的質(zhì)量管理制度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要根據(jù)國(guó)情建立適合我國(guó)的完善的質(zhì)量管理制度，不斷地提高我國(guó)高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。目前我國(guó)對(duì)高等教育教學(xué)水平評(píng)估相關(guān)的法律、法規(guī)還相當(dāng)少，完善評(píng)估制度可以提高評(píng)估的效率，增強(qiáng)評(píng)估程序的透明度與評(píng)估結(jié)果的可信度，因此從制度方面加強(qiáng)高等教育評(píng)估的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范評(píng)估是當(dāng)前的重要問(wèn)題。

3.從靜態(tài)評(píng)估到動(dòng)態(tài)評(píng)估，建立評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。

高等教育的發(fā)展是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步發(fā)展的過(guò)程，因此，我們對(duì)高等學(xué)校不但要作靜態(tài)評(píng)估，而且要進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，評(píng)估高等學(xué)校促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的改革措施，以及在改革過(guò)程中所表現(xiàn)出的創(chuàng)造能力，只有對(duì)高等學(xué)校作動(dòng)態(tài)評(píng)估，才能切實(shí)推動(dòng)高等教育改革。[7]對(duì)高等學(xué)校的動(dòng)態(tài)評(píng)估要評(píng)估學(xué)校的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展速度，這樣才能真正把評(píng)估落到實(shí)處，才能保障高等教育評(píng)估的長(zhǎng)效性。

4.增加評(píng)估的透明度，增強(qiáng)高等教育評(píng)估的權(quán)威性、真實(shí)性。

周濟(jì)在2006年曾經(jīng)指出高等學(xué)校教育評(píng)估要實(shí)行“陽(yáng)光評(píng)估”措施，要將高等學(xué)校自評(píng)，專家組考察評(píng)估意見(jiàn)，以及學(xué)校最終評(píng)審結(jié)論等都要在教育部評(píng)估中心網(wǎng)站向社會(huì)公布，這樣有利于公眾監(jiān)督，也能使我國(guó)的教育評(píng)估更加具有真實(shí)性和透明度。同時(shí)高等教育評(píng)估的整個(gè)過(guò)程都應(yīng)該接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督，這是我國(guó)高等學(xué)校教育評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)，也是教育評(píng)估自我完善的需要。

5.促進(jìn)評(píng)估隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。

加強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍的專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)評(píng)估人才，就要重視和支持高等教育評(píng)估研究會(huì)的發(fā)展，制定評(píng)估主體資格認(rèn)證和評(píng)估工作管理的規(guī)則，逐漸形成穩(wěn)定的評(píng)估隊(duì)伍，使評(píng)估人員專業(yè)化水平不斷提高。建立評(píng)估機(jī)構(gòu)基金，培育評(píng)估機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，發(fā)展評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。好的評(píng)估機(jī)構(gòu)匯集了大量的專業(yè)精英和一整套技術(shù)設(shè)備，這就要求政府要轉(zhuǎn)變觀念，撥付專款成立評(píng)估基金，通過(guò)向社會(huì)招標(biāo)的方式遴選規(guī)范化和專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施對(duì)高校的評(píng)估，通過(guò)眾多的參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)和完善中介評(píng)估市場(chǎng)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)保障評(píng)估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。

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