農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)權(quán)益保護(hù)的若干舉措

摘 要: 如今，農(nóng)村還有相當(dāng)部分的青少年未能如愿享受到受教育的權(quán)利，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。本文在理論結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)下提出若干舉措，以求盡快改變這種狀況。其中，為確保高校農(nóng)村學(xué)生的適度比重，城鄉(xiāng)考生高考可按兩條線錄取;采取“量入為出”和“以支定收”對(duì)城鄉(xiāng)大學(xué)生實(shí)行兩種學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村學(xué)生 學(xué)習(xí)與就業(yè)權(quán)益 舉措

我國(guó)自1986年頒布《義務(wù)教育法》以來(lái)，公民享受教育的權(quán)利受到法律的基本保證，全民族的文化水平空前提高。但是，受思想觀念、財(cái)力、人力、物力等多種因素的影響，農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)權(quán)益現(xiàn)狀堪憂，同全國(guó)人民建設(shè)富強(qiáng)、文明、民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)形成了尖銳的矛盾，而這是一個(gè)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，必須引起人們的高度重視。我從以下幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)權(quán)益保護(hù)提出若干舉措。

一、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，確保不讓一個(gè)孩子輟學(xué)

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，必須加大農(nóng)村義務(wù)教育投入。

(一)實(shí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”。從2004年開(kāi)始，全國(guó)所有義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校(含特殊教育學(xué)校和特教班)都已實(shí)行“一費(fèi)制”。所謂“一費(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)收費(fèi)總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取。“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由省級(jí)人民政府按照因地制宜、實(shí)事求是的原則確定，但同一省(區(qū)、市)的不同地區(qū)、城鄉(xiāng)間的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以不一樣。為了確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、公正和透明度，在制定的過(guò)程中，要按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。在執(zhí)行的過(guò)程中，各地必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止以“教育成本上升及群眾收入增長(zhǎng)”為由，提升雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。

(二)貧困生享受“兩免一補(bǔ)”。為保護(hù)農(nóng)村貧困家庭子女就學(xué)，還可以由省級(jí)人民政府建立健全扶持貧困生接受義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”助學(xué)制度。“兩免一補(bǔ)”中的“兩免”即免雜費(fèi)、免書(shū)費(fèi);“一補(bǔ)”即補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。有機(jī)會(huì)接受高中教育的貧困生，還應(yīng)減免學(xué)雜費(fèi)，要逐步創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取實(shí)行十二年義務(wù)教育制。

(三)開(kāi)辦特殊教育學(xué)校(或特教班)。殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，需要更多的關(guān)愛(ài)。目前，我國(guó)的殘疾兒童大都分布在縣以下農(nóng)村，而縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都沒(méi)有開(kāi)辦特殊教育學(xué)校，他們?cè)诮邮芰x務(wù)教育時(shí)比健康孩子更加困難。有的殘疾兒童僅念完小學(xué)就輟學(xué)了，能讀到初中畢業(yè)的就更少了。如果每個(gè)縣都能辦一所特殊教育學(xué)校，有關(guān)方面能做好宣傳動(dòng)員工作，幫助他們解決生活中的一些實(shí)際困難，這些殘疾孩子就可以上學(xué)了。

(四)農(nóng)民工子女就近入學(xué)。農(nóng)民工子女在教育上的缺失，是對(duì)孩子的最大傷害。政府有責(zé)任讓農(nóng)民工子女享受到基本的教育，教育主管部門(mén)必須制定出有關(guān)的實(shí)施辦法，責(zé)成城鎮(zhèn)全日制公辦中小學(xué)采取多種形式(如插班或單獨(dú)設(shè)班)、免交借讀費(fèi)、分期繳費(fèi)(書(shū)雜費(fèi))等便民措施，方便農(nóng)民工子女就近入學(xué)。

二、改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，抓師資建設(shè)促教學(xué)質(zhì)量

抓農(nóng)村義務(wù)教育，除強(qiáng)調(diào)學(xué)齡孩子的入學(xué)率外，還必須改善辦學(xué)條件，抓師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。

改善辦學(xué)條件，包括改善教師辦公用房、教室、學(xué)生宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及其他有關(guān)教學(xué)設(shè)施條件。凡屬危房必須拆除重建;影響師生學(xué)習(xí)和生活的破舊房屋都要及時(shí)進(jìn)行維修;中小學(xué)校都應(yīng)該有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書(shū)館(或閱覽室)、微機(jī)房;中學(xué)應(yīng)該有實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音室等教學(xué)用房。地處北方的學(xué)校冬天要有取暖設(shè)備，南方學(xué)校夏天要有降溫設(shè)備。抓師資建設(shè)，就是要建設(shè)一支熱愛(ài)農(nóng)村義務(wù)教育、教學(xué)水平較高、師德師風(fēng)良好的師資隊(duì)伍。按照上述要求，一要嚴(yán)格把好師資質(zhì)量關(guān)，二要認(rèn)真履行教師崗位職責(zé)，三要做好在職教師的后續(xù)教育。農(nóng)村中小學(xué)的師資應(yīng)以公辦教師為主，按國(guó)家規(guī)定比例配齊與教學(xué)任務(wù)相適應(yīng)的教師。現(xiàn)任教師必須競(jìng)聘上崗，調(diào)入教師必須通過(guò)考核，并盡可能地從師范院校選用優(yōu)秀畢業(yè)生。聘用代課教師要堅(jiān)持有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止濫竽充數(shù)。教師必須為人師表，關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力改進(jìn)教學(xué)方法，認(rèn)真?zhèn)湔n授課。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查督促教師的教學(xué)情況，不定期地開(kāi)展觀摩教學(xué)，交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。同時(shí)，每年也要有計(jì)劃地安排一部分教師外出進(jìn)修，接受新知識(shí)，掌握新的教學(xué)方法和先進(jìn)的教學(xué)手段。各級(jí)地方政府和上級(jí)教育主管部門(mén)要關(guān)心教師的疾苦，嚴(yán)格執(zhí)行教師現(xiàn)行工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資。

三、城鄉(xiāng)大學(xué)生實(shí)行兩種學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定貧困學(xué)生資助政策

長(zhǎng)期以來(lái)，各地高校城鄉(xiāng)大學(xué)生實(shí)行同一種學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)不堪重負(fù)，苦不堪言。我們認(rèn)為，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定至少應(yīng)有兩個(gè)方面的依據(jù):一是“量入為出”，二是“以支定收”。

“量入為出”就是以收入來(lái)確定可能承擔(dān)的支出。確定同時(shí)期應(yīng)收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以年人均GDP為基本依據(jù)，分別參照城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入，來(lái)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一旦確定下來(lái)，要保持相對(duì)穩(wěn)定，至少5年不變。

“以支定收”，是用穩(wěn)定的教育成本費(fèi)用支出倒算出應(yīng)得的收入。在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，對(duì)大學(xué)本科生均培養(yǎng)成本進(jìn)行全面核算，擬出幾個(gè)方案，經(jīng)聽(tīng)證會(huì)和有關(guān)各方反復(fù)論證后，交政府有關(guān)部門(mén)審批下發(fā)，供各地高校參照?qǐng)?zhí)行(要求以省為單位，制定統(tǒng)一和相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))。

此外，政府還應(yīng)進(jìn)一步完善貧困大學(xué)生資助體系，將方方面面的助學(xué)資金集中起來(lái)，除捐贈(zèng)者有特定的捐贈(zèng)對(duì)象外，一律作統(tǒng)籌安排，把每一筆捐款用在真正需要資助的貧困生身上。高校也應(yīng)該制定相應(yīng)的助學(xué)辦法或措施。如:制定優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)辦法、設(shè)立勤工儉學(xué)崗位、推薦貧困生從事家政服務(wù)、幫助貧困生聯(lián)系企業(yè)助學(xué)崗位(企業(yè)為貧困大學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位，或者希望培養(yǎng)大學(xué)生作為單位的后備人才)等。總之，政府、社會(huì)和學(xué)校都要想盡一切辦法，讓貧困大學(xué)生(尤其是農(nóng)村學(xué)生)順利完成學(xué)業(yè)，激情滿懷地走向成才之路。

四、大力發(fā)展職業(yè)教育，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須以職業(yè)教育為基礎(chǔ)。促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，必須依靠職業(yè)教育。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委為支持和發(fā)展職業(yè)教育，已經(jīng)制定出具體方案和措施。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在是我國(guó)職業(yè)教育大干快上的時(shí)候了。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)一定要抓住機(jī)遇，一要鞏固和完善職業(yè)教育管理體制，落實(shí)地方政府責(zé)任制;二要建立政府有關(guān)部門(mén)齊抓共管、共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的聯(lián)合工作機(jī)制;三要堅(jiān)持多渠道籌措和增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的條件保護(hù);四要加強(qiáng)輿論宣傳工作，為職業(yè)教育改革與發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和氛圍。力爭(zhēng)在二、三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地(市)有高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，縣(市)有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，村有職業(yè)技能培訓(xùn)班。

各類職業(yè)學(xué)校要主動(dòng)面向城鄉(xiāng)，對(duì)回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工及其他從業(yè)人員進(jìn)行各種形式的繼續(xù)教育。實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便學(xué)生半工半讀，工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)。而且要加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育和成人教育的溝通，加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接，選拔優(yōu)秀高職、高專畢業(yè)生進(jìn)入普通本科階段學(xué)習(xí)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育畢業(yè)生接受普通本科教育的比率。職業(yè)教育給了那些沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)子女上大學(xué)的家庭，那些學(xué)習(xí)文化課吃力的孩子，以及回鄉(xiāng)知青享受繼續(xù)教育和就業(yè)的權(quán)利。這種教育模式時(shí)間較短，花錢(qián)不多，可以學(xué)到一門(mén)專業(yè)技能，就地解決自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)問(wèn)題。這樣既能滿足社會(huì)的需求，又能讓家庭早日擺脫貧困，加速農(nóng)村奔小康和城市化進(jìn)程。

五、做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)

解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，除了學(xué)生個(gè)人的努力外，很大程度上還要依靠學(xué)校、政府、社會(huì)的共同努力。

學(xué)校需要做的工作有五項(xiàng)。其一，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，把培養(yǎng)目標(biāo)定在培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)，知識(shí)面寬，能力強(qiáng)，素質(zhì)高，富有創(chuàng)新精神的專門(mén)人才上;其二，在校內(nèi)外召開(kāi)畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)，或組織畢業(yè)生參加大型人才交流會(huì)，為畢業(yè)生就業(yè)提供應(yīng)聘的機(jī)會(huì);其三，借助傳媒向社會(huì)發(fā)布學(xué)校各專業(yè)人才資源信息，主動(dòng)與省內(nèi)外人才交流中心和大中型企業(yè)聯(lián)系協(xié)商，建立相對(duì)穩(wěn)定的大學(xué)生就業(yè)供求關(guān)系，幫助畢業(yè)生與用人單位簽訂《就業(yè)協(xié)議書(shū)》、《勞動(dòng)合同書(shū)》等;其四，教給畢業(yè)生就業(yè)策略(如精心準(zhǔn)備、主動(dòng)出擊、抓住機(jī)遇、信息先行、以智取勝、務(wù)實(shí)為本等)，說(shuō)服動(dòng)員畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，到西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民營(yíng)企業(yè)去發(fā)展;其五，學(xué)校在推薦畢業(yè)生就業(yè)時(shí)，要更多地關(guān)照農(nóng)村大學(xué)生，為他們排憂解難，力爭(zhēng)農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)率達(dá)到總就業(yè)率的50%以上。

政府需要做的工作有三項(xiàng):其一，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、有效的人才流動(dòng)機(jī)制。按有利于人才流動(dòng)的需求來(lái)改進(jìn)戶籍制度，只要流動(dòng)是自由的，人們就不難找到適合自己的工作，發(fā)揮自己的專長(zhǎng);其二，政府既要鼓勵(lì)高教事業(yè)的發(fā)展，又要適當(dāng)控制其盲目擴(kuò)大規(guī)模，以免加大畢業(yè)生就業(yè)的壓力。這就要采取必要的措施，如一些省(區(qū)、市)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行的將高校招生計(jì)劃指標(biāo)與畢業(yè)生就業(yè)率掛勾的政策，且政府主管部門(mén)必須對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)率嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)造假者，應(yīng)視其情節(jié)輕重，作出嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重者，要對(duì)學(xué)校工作評(píng)估和主要負(fù)責(zé)人一票否決;其三，拓寬就業(yè)渠道，熱情幫助農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)。擴(kuò)大現(xiàn)有的軍隊(duì)國(guó)防生委培、士官生招聘、義務(wù)兵征招、志愿服務(wù)西部、下鄉(xiāng)當(dāng)“村官”的規(guī)模。

社會(huì)要逐步形成公正、合理、開(kāi)放的人才流動(dòng)模式，盡快地消除家庭背景因素和制度因素對(duì)大學(xué)生受教育和就業(yè)的影響，讓大學(xué)生能獨(dú)立自主尋求自己的社會(huì)發(fā)展平臺(tái)。用人單位要杜絕招聘看家庭背景、父母權(quán)勢(shì)，以貌取人、重男輕女等不良風(fēng)氣，降低門(mén)檻，量才錄用，在同等條件下，優(yōu)先錄用農(nóng)村出身的大學(xué)生。也許有人要問(wèn)憑什么?我們說(shuō)，就憑農(nóng)民兄弟節(jié)衣縮食，含辛茹苦，把子女培養(yǎng)成大學(xué)生，只是希望子女能跳出“農(nóng)門(mén)”，成為國(guó)家有用之人。這個(gè)愿望符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的需要，政府、學(xué)校、社會(huì)應(yīng)該盡可能地予以滿足。

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