我國海洋環境公共產品供給現狀及治理分析

摘要海洋環境公共品除了擁有準公共品的特征之外，還有高綜合性和低掌控性。海洋環境公共產品覆蓋領域廣，供給成本高而風險大，受益幾率相對低，且投資回收期長使得我國政府對海洋公共產品采取了“利維坦”式的管理。但隨著海洋開發與海洋管理的日益拓展和深入，面對環境的不確定性與信息的不完全性，導致海洋環境公共產品出現供給不適或不足。基于此，需要在對海洋環境公共產品的供給主體制度進行優化，變革對海洋環境公共品的管理模式，以此促進海洋環境管理事業的和諧發展。

關鍵詞海洋環境管理 公共品 提供者

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

治理海洋環境管理是以海洋環境自然平衡和持續利用為目的，運用行政、法律、經濟、科學技術和國際合作等手段，維持海洋環境的良好狀況，防止、減輕和控制海洋環境破壞、損害或退化的行政行為。過去幾十年來，我國的海洋環境公共物品的提供基本上是一種由政府單一提供的供給模式。這樣，政府環保部門一方面享有行業的監督管理權，另一方面又做“獨家生意”，形成行業壟斷，缺乏競爭，使得這些部門運轉效率低下，有限的公共資源得不到充分利用，因此必須改變這種單一的供給模式，建立復合多樣的供給模式。

1 海洋公共產品的內涵與特征

海洋環境公共產品主要是指用于海洋環境保護和海洋污染防治、與海洋環境狀況密切相關的各種政策制度、服務項目和基本設施等。海洋環境屬于擁擠性的準公共品。公共物品具有兩個基本特征:一是消費上的非排他性;二是消費上的非競爭性。對于擁擠性的準公共品來說，邊際生產成本為零，但隨著消費人數的增加會產生擁擠，從而減少每個消費者可以從中獲得的效用。除公共產品所通有的非排他性、非競爭性和擁擠性外，海洋環境公共產品還具其獨有的特征，即高綜合復雜性和低控制性。高綜合復雜性是目前海洋環境公共產品的供給包含了與海洋開發、海洋資源、海洋運輸以及陸上環境等相關的多個領域，涉及到眾多管理部門，因此需要一套完善的綜合協調機制。低控制性則是指影響海洋環境的因素組成十分復雜，對其掌控所要求的能力遠高于陸上領域。這兩個特征決定了海洋環境公共產品的供給成本高、風險大，受益率低，且投資回報期長。因此，一般市場微觀行為主體因龐大的資金投入要求而無法投資，或者因為擔心資本回報的不確定性而不愿投資。

2 我國海洋環境公共產品供給現狀和存在的問題

一直以來，人們對于屬于公共物品屬性的環境服務都認為應該由政府提供，即我們所說的“路徑依賴”。長期以來，政府在海洋公共產品領域既是生產者，也是提供者:政府提供公共環境服務主要采取的是由政府投資建設，然后采取事業單位管理的經營模式的這樣一種方式。不同的海洋環境公共產品所對應的生產者和提供者也應當是互不相同的:具體來說，海洋環境管理的基本法律、法規，海洋環境制度體系和管理規劃是涉及國家海洋事業發展基本方向、大政方針以及和國家海洋環境保護的全局問題，不僅具有非排他性、非競爭性，同時又具有基礎性、公共性，也就是說該產品由全體社會成員共同受益，是為了滿足社會的公共需要，屬于純公共產品的范疇。這樣一來，該類產品的供給并是集體選擇的結果， 不是取決于個人意愿，其配置往往不是以市場選擇為主而是依靠政治性決策或社會選擇而，從而賦予了政府的不可推卸的責任。

但是政府壟斷供給海洋環境公共產品也存在諸多問題:第一，由政府設立行政性的事業單位來負責供給，帶來了壟斷的經營形式從而排斥競爭，一旦競爭機制不復存在不僅會降低供給效率而且會形成壟斷高價，造成極度的不公平;第二，隨著海洋開發與海洋管理的日益拓展和深入，面對環境的不確定性與信息的不完全性，政府自身的局限性使其難以通過“有形的手”使海洋資源的配置達到帕累托最優，導致海洋環境公共產品出現供給不適或不足;第三，在單一公有產權制度模式下，由于海洋環境公共產品的提供的投資回收期長、資金需求量大，使得政府財政也不堪重負。

3 從統治走向治理

要解決政府在海洋環境公共產品管理方面的失靈問題，提高海洋資源的配置效率，減輕政府的財政負擔就必須走由統治向治理過渡這一條路。不同于統治方式的是，治理的權威并非完全來自政府的強制，社會力量也可以參與公共事務的管理;治理所涉及的范圍也不限于統治的對象，而具有更加廣闊的空間。在治理海洋環境公共產品管理方面，可以形成政府、市場、非政府組織的三位一體的合作模式。

3.1 政府新角色的界定

必須改變傳統的觀念，把政府在我國海洋環境公共品供給中的單一承擔者和唯一可靠的生產主體的觀念消除，從以前的“管理控制”模式轉變為“引導服務”模式。政府要轉變成為主動尋求專家、公眾和企業界的支持的服務提供者，政府要建立一個宏觀上的政策框架來促進公私合(下轉第167頁)(上接第162頁)作模式在海洋環境服務領域的順利開展。這個政策框架應包括以下三個方面:(1)確立明確的政策方針與相關計劃，例如確立“通過采取公私合作模式來推動我國環境服務業的發展”的具體方針政策;(2)在外部環境建設方面給予優惠的政策，例如通過實行政府補貼、稅收優惠等來降低融資的難度;通過確保政策穩定、信息公開透明等來降低投資風險;設立專門的管理機構、培育發展咨詢組織來進行更好的組織協調等等;(3)鼓勵支持地方政府采取公私合作模式，包括作出對私人部門市場開放的具體規定、、引進公開競爭招投標方式、明確地方政府和私人部門的責任分擔等等。但并不是所有的海洋環境公共產品都適合走公私合作的道路，對于一些涉及國家海洋利益的事項還是應由政府做主。

3.2 市場的角色

隨著我國改革開放的不斷深入，經濟水平也不斷的提高，。大量豐富的民間資本也在不斷地尋找投資機會，這就為公私合作模式的發展推廣提供了一個充裕的資金來源。其次，民營經濟隨著市場經濟的發展也越來越強大，這些具有一定資金、技術和管理優勢的民營企業在國內和國際市場上非常活躍，也具備了一定的競爭實力，成為探索公私合作模式的重要力量。此外，隨著我國對外經濟環境的日益開放，來華的外國資金和外國企業不斷增加，許多國際知名環保公司都已經通過公私合作模式，參與了我國的公共環境服務項目經營，并取得了很好的收益，并有進一步擴大投資規模的趨勢。政府可以通過公開招標來選擇合適的企業進行海洋環境保護的基礎設施、環境工程項目的建設。

3.3 非政府組織的作用

在政府與市場成為海洋環境公共產品的供給主體時，不要忽視了社會中的一些非政府組織對于海洋環境保護的作用，它們也可以成為供給的主體。這主要是源于它們對于海洋環境情況的深入了解，社會大眾中的專業技術人員有著重要的發言權，在制定相關政策、標準的過程中發揮著舉足輕重的作用。在現代社會中，要綜合政府、市場、公共組織三方面的力量來實現對海洋環境公共品的管理，通過這三種組織在一定程度上的合作，可以發揮各自的優勢，使海洋資源的配置達到帕累托最優，促進海洋環境管理事業的和諧發展。

參考文獻

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