基于能崗匹配的大學(xué)生“村官”角色定位

摘要大學(xué)生“村官”現(xiàn)在已引起社會的廣泛關(guān)注，但如何對大學(xué)生“村官”進行準確定位，明確其崗位職責(zé)，破解其既非官又非民的身份仍是個難題。本文擬運用能崗匹配原理，從政府、村民對大學(xué)生“村官”的期望以及大學(xué)生“村官”自身能力的角度出發(fā)，探討大學(xué)生“村官”的角色定位，以期為大學(xué)生“村官”政策的完善提出可資借鑒的建議。

關(guān)鍵詞大學(xué)生“村官” 期望 能力素質(zhì)

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

自從1995年，江蘇省徐州市豐縣縣委“為推動實施農(nóng)村人才戰(zhàn)略，全面提升村級干部素質(zhì)”，實施“雛鷹工程”，從200多名大中專畢業(yè)生中選拔出13人下村任職開始，各省市開始紛紛試行大學(xué)生“村官”政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2008年底全國在任大學(xué)生“村官”總規(guī)模已達13萬人以上。2008年3月23日，經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘十萬名高校畢業(yè)生到村任職。2009年2月1日發(fā)布的中央1號文件指出:“著力拓寬農(nóng)村干部來源，穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作，實施一村一名大學(xué)生計劃，完善長效機制和政策措施。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強村黨組織書記。”而與轟轟烈烈的“村官”運動形成鮮明對比的是，不少大學(xué)生“村官”卻并不知道自己需要做什么，這突顯了大學(xué)生“村官”身份的模糊性。那么大學(xué)生“村官”到底是民是官?他們都應(yīng)該做些什么?

1 大學(xué)生“村官”的角色定位分析

首先可以肯定的是，大學(xué)生“村官”并不是官，他們是近年來由政府部門正式發(fā)文、篩選的專科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者，可以理解為政府雇員。那么對于這些雇員，政府和村民對其有何期待，“村官”崗位又需要他們做些什么呢?

1.1 政府對大學(xué)生“村官”的期望

從政府的角度出發(fā)，實施大學(xué)生“村官”工程，從宏觀的層面來看，既是中央和省市著眼于農(nóng)村的改革深化，為農(nóng)村輸送培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人而實施的“強基工程”，也是為黨政干部隊伍儲備后續(xù)力量，培養(yǎng)造就有基層工作經(jīng)驗、對人民群眾有深厚感情的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部人才的“育苗工程”，同時也在一定程度上緩解就業(yè)壓力，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)而開辟的一個重要渠道;從微觀的層面來講，要做好新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，就要當(dāng)好黨和國家政策的宣傳員、村級工作的助理員、村務(wù)管理的信息員、農(nóng)村工作的調(diào)研員、科技知識的傳播員、農(nóng)民群眾的服務(wù)員。①

1.2 村民對大學(xué)生“村官”的期望

從村民的角度出發(fā)，安徽省阜陽市三合鎮(zhèn)做的一項調(diào)查的結(jié)果表明，40%的村民認為農(nóng)村最需要“有組織能力，能夠維護農(nóng)民利益，促進村民當(dāng)家作主的人才”，29%的認為“懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才”，26%的認為“帶領(lǐng)村民致富的人才”;而重慶市的一項調(diào)查表明，區(qū)縣對農(nóng)林牧漁專業(yè)的大學(xué)生需求高達72.5%。②這充分體現(xiàn)了各地區(qū)對大學(xué)生“村官”期望的多樣性。但總的來說主要有這樣三點:

(1)促進農(nóng)村新觀念的傳播。農(nóng)村要發(fā)展，解放思想、更新觀念是關(guān)鍵，面對外面變化萬千的世界，村民們迫切需要這些思想活躍的大學(xué)生們?yōu)樽约焊镄掠^念，帶來新的發(fā)展思路;(2)促進農(nóng)村新技術(shù)和新知識的推廣。新農(nóng)村建設(shè)，最終要依靠農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展。許多農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，都需要高素質(zhì)、懂科學(xué)的帶頭人，而這些來自城里的知識分子們正是村民們的希望。(3)促進農(nóng)村基層民主權(quán)利的維護。一方面，大學(xué)生“村官”可以作為農(nóng)村的普法宣傳員，向廣大的村民普及法律意識;更重要的是，當(dāng)村民需要借助法律維護自身權(quán)利的時候，受過良好教育的大學(xué)生們可以為他們排憂解難。

1.3 大學(xué)生“村官”的能力素質(zhì)分析

1.3.1 大學(xué)生做“村官”的優(yōu)勢

大學(xué)生作為“村官”參與新農(nóng)村的建設(shè)，最大的優(yōu)勢在于其在校園中學(xué)習(xí)到的系統(tǒng)的理論知識，可以為農(nóng)村帶去先進的管理理念，可以更好地與城鎮(zhèn)進行互動、互補，在這一過程中逐步地實現(xiàn)農(nóng)村的城市化;同時由于不少大學(xué)生具有敏銳的思維、開闊的眼界，又具有比較科學(xué)嚴謹?shù)乃季S模式，這就使他們在參與新農(nóng)村建設(shè)的過程中，能夠切實從本地的實際情況出發(fā)，給當(dāng)?shù)卣峁└鞣N理性的建議、避免急功近利及政策的不連續(xù)性等等。不少大學(xué)生“村官”還能結(jié)合自身的專業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展做出自己的貢獻。

1.3.2 大學(xué)生“村官”身上的不足

但作為剛剛結(jié)束校園生活，缺乏實踐經(jīng)驗的大學(xué)生來說，其自身也難免存在一些不足。從思想上看，大學(xué)生“村官”在工作中容易出現(xiàn)如下誤區(qū):(1)把參加新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作進入大城市的“跳板”;(2)在新農(nóng)村建設(shè)中急于求成;(3)認為參加新農(nóng)村建設(shè)是“大材小用”;(4)在新農(nóng)村建設(shè)中畏難怕苦;(5)在新農(nóng)村建設(shè)中輕視農(nóng)民和農(nóng)村干部。③從能力上看，畢竟學(xué)校所學(xué)的書本知識是不夠的，尤其是針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際需求所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、農(nóng)村工作方法，大學(xué)生還是比較缺乏的。此外，不少外省的大學(xué)生“村官”由于方言問題，很難和村民實現(xiàn)良好的溝通，無法順利開展工作。

通過以上的分析，我們可以看出，只要大學(xué)生“村官”能夠克服自身的不足，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，完全能夠勝任政府和村民對自己的期望，達到能崗匹配。

2 如何實現(xiàn)能崗匹配，發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用

2.1 對政府而言

從政府的角度，首先要從源頭上把關(guān)，做好選派工作。目前全國各地大學(xué)生“村官”的報考形勢都很好，這為挑選到合格的大學(xué)生“村官”打下了基礎(chǔ)。政府要做的就是完善選派機制，一方面，要保證以“公平、公正、公開”的原則，按照嚴肅、嚴格的選拔程序，為農(nóng)村選出有真才實學(xué)的優(yōu)秀大學(xué)生。另一方面，要結(jié)合本地農(nóng)村發(fā)展對人才需求的實際情況，有針對性地選派大學(xué)生村官，以此也可明確大學(xué)生村官在未來的農(nóng)村工作中所要扮演的角色。

其次，如果要用好一個大學(xué)生，在農(nóng)村真正發(fā)揮作用，在管理上必須要建立一個很好的培訓(xùn)機制。大學(xué)生固然有豐富的知識和先進的觀念，但也缺少閱歷和務(wù)實能力，他們不可能走到哪里就能改變哪里的面貌，也不可能在很短的時間內(nèi)獲得農(nóng)民的認同與擁護，他們不僅需要克服自身的弱點與疑慮，更需要時間適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)實，而最好的做法就是通過基層干部的傳幫帶讓這些初出茅廬的大學(xué)生“村官”們盡快適應(yīng)農(nóng)村的工作環(huán)境。在2009年的一次針對大學(xué)生“村官”的調(diào)查中，回答培訓(xùn)工作“非常有必要”的占67%，回答“有必要的”占28%。在回答“最需要在哪方面進行培訓(xùn)”問題時，18%的回答為“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識”，17%的回答為“組織和管理能力”，兩次15%的回答為“項目管理與申請”，“農(nóng)村實用技術(shù)”，13%的回答為“農(nóng)村法律知識”，11%的回答為“農(nóng)村經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)”，10%的回答為“農(nóng)村工作方法”。④可見，大學(xué)生“村官”們迫切渴望通過培訓(xùn)增強自身在農(nóng)村的工作能力，而各地政府也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H安排培訓(xùn)工作。

再次，在落實各種保障措施的基礎(chǔ)上加強對大學(xué)生“村官”的日常管理。作為剛剛走出校園的大學(xué)生，無論在精神需求和物質(zhì)需求方面都有很強烈的愿望，既想大展拳腳、追求自身價值的實現(xiàn)，又需要物質(zhì)上的保障。這就需要各級政府嚴格落實保障措施，為其開展工作解除后顧之憂。與此同時，也要完善考評機制，加強對大學(xué)生“村官”工作的日常管理，既避免了因賞罰不公而損害合格“村官”工作的積極性，也為日后從這批“村官”中挑選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供了客觀依據(jù)。

2.2 對大學(xué)生而言

對剛踏入社會的大學(xué)生而言，到農(nóng)村來去從事這樣的基層工作，不僅僅要抱有極大的熱情和遠大的理想，更要腳踏實地，克服浮躁情緒，從一點一滴做起，從小事做起。一方面要保持謙虛謹慎的態(tài)度，多向有經(jīng)驗的老同志虛心學(xué)習(xí)，另一方面要注意多走村入戶，掌握實情。大學(xué)生到農(nóng)村任職，應(yīng)把調(diào)查研究、了解情況放在首位，既要了解農(nóng)村的自然狀況和村情村貌、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入，又要重點調(diào)查了解黨的方針政策和本地的制度規(guī)定執(zhí)行得怎么樣，人民群眾擁護不擁護，執(zhí)行中存在什么問題，哪些方面存在不足，哪些方面需要改進，通過調(diào)查研究做到了然于胸，切實掌握真實情況，這樣才能順利開展工作。

大學(xué)生到農(nóng)村工作，由于每個人的專業(yè)背景都是不一樣的，就會面臨如何開展工作，也即切入點的問題。一定要找準切入點，充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，結(jié)合所任職村的實際，幫助老百姓選擇合適的項目，提供信息、創(chuàng)造條件，并在政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、市場開拓等方面提供信息指導(dǎo)，更好地用自己所掌握的知識為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改變農(nóng)村面貌做出積極貢獻。

2.3 對高校而言

對培養(yǎng)大學(xué)生的高校而言，為剛好地幫助大學(xué)生適應(yīng)“村官”崗位要求，提高大學(xué)生能力以更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一方面，應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵畢業(yè)生到基層去，到祖國和人民最需要的地方去;另一方面，作為大學(xué)生“村官”的“娘家”，通過大學(xué)生“村官”這一橋梁，高校應(yīng)當(dāng)而且可以在科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣與扶貧開發(fā)、人才培養(yǎng)與人員培訓(xùn)、政策研究與決策咨詢等方面方面予以全力支持，通過整合自身資源，為大學(xué)生“村官”的工作提供后續(xù)支援，直接支持社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。觀念滯后，缺乏對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的把握，這是地方高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。⑤而通過大學(xué)生“村官”的中介作用，可以幫助高校深入了解農(nóng)村的實際情況。這樣不僅可以幫助大學(xué)生“村官”更好地開展工作，更能通過這樣的活動向在校學(xué)生展示農(nóng)村的風(fēng)貌，從而達到引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的目的。

3 結(jié)束語

通過從政府和村民對大學(xué)生“村官”的期望，本文明確了大學(xué)生“村官”的身份其實相當(dāng)于政府雇員，也對其崗位職責(zé)進行了描述。而通過對大學(xué)生“村官”自身能力素質(zhì)的分析可以看出，只要在實際工作中注意揚長抑短，大學(xué)生是可以勝任“村官”一職的。而要做到能崗匹配，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，則需要靠政府和大學(xué)生雙方的努力才能實現(xiàn)。

注釋

①呂洪良，呂書良.新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生村官政策[J].中州學(xué)刊，2009(1).

②張麗，韓新寶.新農(nóng)村建設(shè)中“大學(xué)生村官”的作用及實現(xiàn)途徑[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008(6).

③安勇.大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的誤區(qū)及其對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007(6).

④中國農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生“村官”研究課題組.大學(xué)生“村官”發(fā)展報告2009.農(nóng)博網(wǎng).http://news.aweb.com.cn/z/2009dxscg/index.html.

⑤黃憲偉.地方高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)探析[J].浙江社會科學(xué)，2007(2):222-225.