初探我國中小型礦山規(guī)范化管理方案

摘要本篇文章較為具體地剖析了當前中小型礦山主要存在問題，并針對問題提出了比較系統(tǒng)的礦山規(guī)范化管理措施，強調(diào)運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段規(guī)范探礦權(quán)人與采礦權(quán)人的開采行為，同時對規(guī)范政府部門的管理行為也提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞中小型礦山 整頓 規(guī)范化管理 巢湖

中圖分類號:C93文獻標識碼:A

國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時礦產(chǎn)資源作為人類生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)資源，其需求量也在飛速增長。人類的掠奪式開采、礦山生產(chǎn)操作不規(guī)范、閉礦后廢棄地管理不到位，廢石廢渣剝離土隨意堆放導(dǎo)致再污染等問題，使礦產(chǎn)資源浪費愈加嚴重，礦山地質(zhì)環(huán)境持續(xù)惡化，礦山安全事故不斷，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重威脅到人類生命財產(chǎn)安全。據(jù)有關(guān)資料顯示，每年單因礦山地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失高達300億元，①且全國多數(shù)中小型礦山為私營企業(yè)，存在管理混亂，安全水平低下，礦山環(huán)境破壞嚴重等問題，因此如何規(guī)范礦山生產(chǎn)活動，使環(huán)境破壞程度達到最低是本文主要探討的問題。

1 巢湖礦山開采現(xiàn)狀

安徽省巢湖市礦業(yè)開采歷史悠久，主要礦種有煤、鐵、銅、鉛鋅銀等30多種，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有執(zhí)證開采礦山582座，廢棄礦山數(shù)百處，地下礦山總體呈現(xiàn)小、多、亂的狀況。安全基礎(chǔ)條件薄弱，事故常有發(fā)生。主要存在問題有:

(1)產(chǎn)業(yè)層次低，環(huán)境代價大。巢湖市礦業(yè)市場充斥著大量中小型礦山企業(yè)，由于中小型礦山規(guī)模較小且大多為私營，②生產(chǎn)能力低下，環(huán)境破壞嚴重，有的礦山甚至達不到國土資源部規(guī)定的最低開采規(guī)模，一部分礦山業(yè)主為片面追求效益在生產(chǎn)過程中不能嚴格執(zhí)行“三同時”制度，更不能投入大量資金對礦山環(huán)境進行長期有效的治理，往往是敷衍塞責的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，與大型的礦山相比更容易造成嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

(2)資源開采技術(shù)方法簡單，開采方式粗放，安全基礎(chǔ)差。巢湖市大量中小型礦山企業(yè)不按生產(chǎn)操作規(guī)范進行生產(chǎn)活動，采空區(qū)頂板防護環(huán)節(jié)的薄弱，致使采空區(qū)及周圍地帶產(chǎn)生地面塌陷，危機地面建筑物，降低土地的可利用價值，有些礦山在采礦初期甚至未做好環(huán)評工作，導(dǎo)致在地表錯動范圍內(nèi)存在村莊和高層建筑等，對于一些透水淹沒、坍塌等礦山災(zāi)害也未能采取有效的防治措施，對生產(chǎn)中所可能出現(xiàn)的安全隱患缺乏預(yù)見，使得安全事故時有發(fā)生。

(3)尾礦處理不到位。尾礦處理是我國礦業(yè)界的共同難題。現(xiàn)階段中小型礦山業(yè)主很難支付尾礦處理和閉礦后土地復(fù)墾工作的巨額費用，閉礦后大量的廢棄地處于無人管理的狀態(tài)，常導(dǎo)致后發(fā)性的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，而尾礦、廢石廢渣、剝離土的不合理堆放，嚴重的濫用了大量耕地，同時使土地鹽漬化和水土流失也較為嚴重，給工農(nóng)業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失。

(4)違法亂紀。區(qū)內(nèi)一些礦山業(yè)主具有利益最大化的錯誤觀念，無視業(yè)內(nèi)開采規(guī)章法紀，違規(guī)越界開采、擅自變更設(shè)計或未按設(shè)計進行施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，更有甚者草菅人命、掩蓋事實。部分被責令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的礦山不服從管理，存在停而不整或明停暗開的現(xiàn)象。

2 規(guī)范化管理對策

2.1 推行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金辦法

保證金是采礦權(quán)人為履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)而繳存的保證資金。其本息皆為采礦權(quán)人所有，采礦權(quán)人必須履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，經(jīng)有關(guān)監(jiān)督單位驗收，達到治理標準規(guī)格后，保證金連本帶利一并返還采礦權(quán)人;驗收不合格的，保證金作為礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的專項資金。保證金方法在一定程度上增強了礦山環(huán)境的管理力度，有利于強化采礦權(quán)人邊開采邊治理的意識，有助于提高“三同時”制度的執(zhí)行率。保證金方法的實施健全和完善了相關(guān)的法律法規(guī)，防止礦山開采后無人管理的情況，避免礦山企業(yè)破壞、政府買單等不合理現(xiàn)象出現(xiàn)，落實礦山企業(yè)保護地質(zhì)環(huán)境與治理地質(zhì)災(zāi)害的責任，有利于做好現(xiàn)有礦山的地質(zhì)環(huán)境保護工作。巢湖市是全國首批推行保證金制度的地區(qū)之一，該方法在許多礦山較多而管理混亂的地區(qū)均可以效仿實施。目前，山西太原、山東濟南、河北承德等城市也在極力推行該制度。

2.2 科學(xué)劃定禁采區(qū)

將區(qū)內(nèi)的重要旅游風(fēng)景區(qū)，國家森林公園，城市周邊生態(tài)功能區(qū)，飲用水源保護區(qū)等列為礦山禁采區(qū)，并加大禁采區(qū)的監(jiān)察力度。禁采區(qū)域內(nèi)不得新設(shè)采礦區(qū)，已設(shè)立的采礦權(quán)到期后不再延續(xù)。鐵路、國道、省道兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)不得新設(shè)露天礦山，已設(shè)立的露天采礦區(qū)采礦權(quán)到期后不再延續(xù)。對于居民聚集區(qū)也應(yīng)該適當?shù)目紤]采礦對居民居住環(huán)境的影響，適當限制礦山的開采行為。

2.3 整頓或關(guān)閉不合格礦山

為實現(xiàn)資源合理開發(fā)，環(huán)境有效保護，安全切實保障，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，政府相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，如提高礦業(yè)準入門檻，降低無力再礦產(chǎn)開發(fā)過程中進行環(huán)境保護的小型礦山企業(yè)比例等。對于一些非法開采的私人礦山或不具備安全生產(chǎn)條件的小型礦山實施強制關(guān)閉，情節(jié)嚴重者可追究其法律責任。對于生產(chǎn)區(qū)存在較多安全隱患的或發(fā)(下轉(zhuǎn)第169頁)(上接第163頁)生一次死亡三人以上事故的礦山責令停產(chǎn)或關(guān)閉。凡達不到環(huán)保要求及最低開采規(guī)模的礦山，采礦權(quán)到期后不延續(xù)，依法實施關(guān)閉。在禁采區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的礦山，采礦權(quán)到期后不再延續(xù)，一律實施關(guān)閉。

3 保障措施

為改善礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)，不僅要重視污染后的治理工作，更要重視采礦權(quán)人及各級相關(guān)部門在污染過程中的治理和保護措施，盡量減少資源環(huán)境的損失。巢湖市當前的中小型礦山企業(yè)業(yè)主對于礦山保護和環(huán)境治理意識淡薄，因此只有提高采礦權(quán)人的礦山保護意識和治理的主動性，才能讓礦山環(huán)境的保護和治理工作得到落實。要堅決落實邊開采邊治理原則，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰閉坑誰復(fù)墾，誰破壞誰治理”的原則。③在健全相關(guān)法規(guī)體系的同時健全領(lǐng)導(dǎo)機制，明確職責，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管工作格局。按照“誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負責”的原則加大管理力度和執(zhí)法有效性，嚴格落實礦山整頓治理工作。與此同時，應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，堅強宣傳報道，及時公布淘汰關(guān)閉礦山企業(yè)名單以及舉報電話、公開信箱，使礦山企業(yè)接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。讓礦山業(yè)主—領(lǐng)導(dǎo)部門—輿論媒體形成有效礦山保護責任鏈，相互監(jiān)督、相互影響、共同承擔礦山開采和保護的責任。

4 結(jié)語

不能否認中小型礦山企業(yè)大力的促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但地方政府應(yīng)該清醒的看到，礦山生產(chǎn)過程中存在著較多不容忽視的地質(zhì)環(huán)境問題，脫離只重視經(jīng)濟效益不重視生態(tài)效益的怪圈。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的頑癥，源于機制、體制上的原因以及管理上的漏洞，為實現(xiàn)礦山資源合理有效利用，使礦業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)發(fā)展，進行大規(guī)模的摸排、整頓和規(guī)范工作是非常有必要的。要在整頓的基礎(chǔ)上規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，既規(guī)范探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的依法勘查開采行為，同時要規(guī)范政府部門的管理行為，努力解決礦山生產(chǎn)安全和礦山生態(tài)環(huán)境等多方面問題。本文強調(diào)運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，要求各級政府和相關(guān)部門更注重依法整頓，加大執(zhí)法力度，并運用經(jīng)濟手段力求解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各種問題，以達到規(guī)范的目的。

注釋

①岳鏡，姜國虎，張元彩.礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害及其治理方法初探[J].資源環(huán)境與工程，2006.20(5):536-538.

②唐春，李波.礦山地質(zhì)災(zāi)害與土地復(fù)墾[J].中國水土保持SWCC，2007(2):25-26.

③景明，方坤.淺談礦山恢復(fù)治理[J].西部探礦工程，2007(9):134-135.