村民自治若干問題研究

摘 要 村民自治是我國社會主義民主政治制度的一項重要內容，我國村民自治制度實行以來，在實現農民當家作主、調解村民之間糾紛、擴大基層民主建設等方面起了重要作用，但也存在不少問題和不足，本文通過分析村民自治制度在實施中存在的問題，有針對性地提出相應對策，以推進農村的民主政治進程。

關鍵詞 村民 村民自治 基層民主

中圖分類號: D638文獻標識碼:A

村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基層民主制度，是我國發(fā)展社會主義民主的重要實踐。村民自治的興起和發(fā)展，不僅豐富了建設有中國特色社會主義的實踐，而且創(chuàng)新了農村社會主義現代化建設的理論思想，也符合馬克思關于國家社會理論中社會自治理論。中國村民自治建設經過30年的發(fā)展，在實現農民當家作主、調解村民之間糾紛、擴大基層民主建設等方面起了重要作用，但在現階段，我國農村村民自治在實踐過程中仍然存在著諸多問題，需要我們認真思考。

一、村民自治的意義

(一)村民自治為農民當家作主提供了制度保障。

我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，社會主義民主的本質就是人民當家作主。黨的十七大報告也指出:“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。” 村民自治為廣大農民提供了民主參與和民主管理的合法途徑，從法律上為實現農民的公民權利提供了制度保障。

(二)村民自治有助于維護農村地區(qū)的社會秩序和穩(wěn)定。

村民自治為廣大農民提供了民主參與和民主管理的合法途徑，從法律上為實現農民的公民權利提供了制度保障，有助于營造社會公正的氛圍，創(chuàng)建和諧的社會關系。另外，村委會所屬的調解委員會成員由農民按照自己的意愿投票選出，一般是由同一地域的人員來擔任，他們更清楚村民之間產生利益沖突的原因，在農民糾紛調解中更能有效地調解村民之間的矛盾，促進鄉(xiāng)風文明。

(三)村民自治推動中國基層民主政治建設。

村民自治的開展結束了村干部直接由上級任命的歷史，村干部由村民直接選舉產生。村委會實行民主選舉，在一定程度上可以消解政府部門對選舉的干預，有利于增強選舉的民主性，同時能夠增強農民的權利意識、民主意識和法治意識。廣大農民參與村務民主決策，擴大了基層民主，擴展了治理空間，為推動中國的政治民主建設奠定了堅實基礎。

(四)村民自治積極推動新型農村社區(qū)治理體制的形成。

隨著大規(guī)模的現代化建設，鄉(xiāng)村社會已不再是封閉的、自給自足的、缺乏分工的生產方式和生活方式，農民的社會化需要越來越多，鄉(xiāng)村治理逐步走向以市場化、民主化為導向的新型農村社區(qū)治理。通過鼓勵農村剩余勞動力對外流轉，使農民擺脫了土地的束縛，增加了農民收入，從而減輕了整個社會的壓力;村民通過自我產生的組織在一定區(qū)域范圍內實行自治，通過協商式民主廣泛參與日常村務管理，強化對社區(qū)共同體的認同和歸屬感;村民自治的實踐能夠有效整合各種資源，使廣大居民參與資源分享。這不僅有利于緩解社會矛盾，維持社會穩(wěn)定，而且還促進農民參與村務的管理，共同構建政治文明建設，從而有力地推動了新型農村社區(qū)管理體制的形成。

二、村民自治實踐過程中存在的問題

(一)村民自治中“四個民主”發(fā)展不平衡。

雖然在村民自治發(fā)展過程中，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督也得到了一定的發(fā)展，但與民主選舉相比，它們還處于相當的弱勢地位。近年來有關村民自治的信訪量逐年增加，除了一部分反映村委會選舉方面的問題外，絕大部分反映的是村級財務不公開、村級重大事務決策不民主、農民群眾不知情、村干部貪污和揮霍公款、鄉(xiāng)村干部違法行政等。當前村務決策和村務管理存在的不民主、不規(guī)范和違法亂紀現象，已經嚴重地侵犯了廣大村民的合法權利，極大地影響了農村的社會穩(wěn)定。

(二)村民參與村民自治的積極性不高。

目前在中國農村的實際政治運作中，多數村民群眾一方面受自身政治知識、經驗、能力的限制，未能將法律、制度賦予他們的政治權利完全兌現，對村莊公共事務的參與度明顯不足，另一方面受傳統臣民政治文化影響較深，農民缺乏政治主動性受到許多力量的左右，宗族力量和能人力量是最普遍且較為重要的兩個影響因素。一些農村的大家族勢力往往通過家族的力量進入村委會任職進而左右鄉(xiāng)村事務，很可能導致農村干部家長制、一言堂等現象的產生，從而阻礙政治民主化的的進程。當下在國農村，“能人經濟”現象普遍存在，村委會主任或村里其他的領導職務大部分由這些能人擔任，由于現階段村民自治制度缺乏制約機制，村民很難制約能人利用其占據村民自治組織優(yōu)勢的地位來謀取私利。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系緊張，鄉(xiāng)村干部能力不足。

我國的行政體制是一種壓力型體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家政權體系中居于基礎地位，國家在農村的各項發(fā)展指標和任務，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來貫徹落實。對于諸如計劃生育、殯葬改革等這些難以完成的任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好想盡一切辦法盡可能對村干部進行控制和約束，村干部也不得不以強迫命令的方式將每一項指標落實到每個農民身上，這樣就會不可避免地造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間、村干部與村民關系之間的矛盾與沖突。由于中國農村社會發(fā)展極不平衡，在許多地區(qū)，鄉(xiāng)村干部的業(yè)務素質和政治素質尚不完全適應社會主義新農村建設的要求，許多鄉(xiāng)村干部服務意識薄弱，法律意識淡薄，缺乏依法辦事能力，這也不利于鄉(xiāng)村關系的和諧穩(wěn)定。

(四)農村人才外流使村民自治失去了依靠的載體。

伴隨經濟的發(fā)展和城市化進程的加速，農民被束縛在土地上，農業(yè)過分依賴自然、靠天吃飯的脆弱特點逐漸被打破，農村勞動力外出務工量逐年增加。據中國經濟史研究，中國近代經濟發(fā)展和城市化造成的人口遷移現象主要是人才遷移和資本遷移從農村流向城市。 中國實行改革開放以后，對農村人員社會流動的限制減少，許多農村優(yōu)秀人才和青年勞動力為了在城市尋求更好的發(fā)展空間更加迅速外流，駐留家中的只是老弱病殘。農村人才向城市的流動不僅影響了農業(yè)的發(fā)展，也造成了社區(qū)治理缺少人才和人才儲備不足。

三、完善村民自治制度的對策

(一)重視村民自治中民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的建設。

作為村民自治的重要內容，民主選舉是村民自治的前提和基礎，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治進一步發(fā)展和得以實現的重要保證，如果這三個民主解決不好，不僅村民自治難以深入發(fā)展下去，即使在民主選舉上所取得的成果也會喪失殆盡，它們四者之間相互影響、相互制約、缺一不可，并且越到后來，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督所起的作用越大，遇到的難題也越多。貫徹落實村民體表會議的法定程序，全力矯正村民代表會議的決策、管理權為村干部掌握的現狀，真正賦予農民以決策、管理和監(jiān)督權。把握好四個民主之間的平衡，四者不可偏廢其一，必須配套協調發(fā)展，才是我國村民自治的必由之路。

(二)加強教育文化建設，提高農民的政治參與意識。

政府要加大對農村教育的支持，廣泛開展普法工作，培養(yǎng)農民的權利意識、平等意識和民主法制意識。 充分利用廣播、電視、網絡的便捷性，把它們作為載體進行農村文化建設，豐富農民生活，擴大農民視野，增強他們對國家和政府的認同感，從而提升農民政治參與的熱情，提高農民政治參與的技巧與能力，使村民對鄉(xiāng)村公共事務的參與行為制度化、理性化。從長遠看，宗族和“農村能人”將成為影響村民自治的重要政治動員力量，應將他們的活動合法化，根據其活動后果納入法制管理的軌道。加強對宗族和“農村能人”的思想教育，在自治制度中建立約束機制，對他們的違法犯罪行為堅決予以打擊，弱化他們在村民自治中的強勢地位，使村民真正參與其中。

(三)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系，提高基層干部和村干部的素質和能力。

強制類事務是國家權威的體現，但在普遍缺乏可操作性的法規(guī)指導下，完成政府目標和依法行政往往難以兩全，為了保持國家政令暢通，不能以犧牲基層干部為代價，要允許行政擁有更多的自由裁量權，以工作程序為主來考核基層政府，而不要以結果為主來進行考核。村委會進行工作，應堅持群眾路線，嚴格遵循說服教育的方式緩和干部和群眾的矛盾沖突，減少因村干部與村民的直接沖突造成的社區(qū)不穩(wěn)定。不論是鄉(xiāng)村治理還是村民自治，最重要的制度實施人才就是政府基層干部和村干部，沒有合格的干部，再好的制度都將成為一紙空文，所以應該加大對干部的素質培訓力度，提高干部的管理和服務能力。基層政府的干部要以政務推行業(yè)務培訓為主，提高指導村民自治進程的能力;對于村委會干部既要加強維護村里秩序、調解村民糾紛、辦好村內公益事業(yè)等社區(qū)公共管理的能力培訓，又要致力于加大農業(yè)產業(yè)化生產，帶領村民致富。

(四)發(fā)展農村經濟，培養(yǎng)鄉(xiāng)村政治精英。

在村民自治中，我們不僅要注重“民治”，同樣也要注重“善治”，這是起點的公平和理性的綜合體現，而“善治”更注重精英人才的選擇。農村人才外流是人才自身理性選擇的結果，只要沒有改變農村中勞動力價值低于城市的狀況，人才外流就不會減速。雖然在全國范圍內取消了農業(yè)稅，農民的負擔減輕，但是農民的收入增幅還是不大，大多農村人口仍然選擇外出打工來提高收入水平，這在很大程度上影響到農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。當下，要大力發(fā)展農村經濟為村民自治提供物質基礎，利用農村有利的地理環(huán)境，開發(fā)各種資源增加農民的收入，縮小城鄉(xiāng)的經濟差距，當農民在農村可以獲得與在城市相當的生存價值時，他們就會選擇在本地發(fā)展經營，村民自治精英流失的現象也就會自然消減。目前，農村婦女勞動力已占我國農村總勞動力的60%以上，成為發(fā)展農村經濟和社會主義新農村建設的主力軍，也是村級事務管理和決策的重要力量。 雖然婦女在村民自治中逐漸發(fā)揮著較大的作用，但婦女游離于外，被動參與或被忽略和歧視的情況也明顯存在。婦女人才的培養(yǎng)是村民自治發(fā)展中不可忽略的重要一環(huán)，不斷完善相關的法律法規(guī)和政策規(guī)章，保障廣大農村婦女的政治參與權利，推動農村婦女參與村民自治實踐，發(fā)揮婦女在基層民主政治建設中的作用。

(作者:鄭州大學公共管理學院政治學理論專業(yè)碩士研究生)

注釋:

胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次代表大會上的報告.人展出版社2007年版，第29頁.

趙秀玲.村民自治通論.中國社會科學出版社，2004年版，第364頁.

黃涌群.農村民主自治發(fā)展研究.暨南大學出版社.2008年版，第92頁.

馬兆明，董文芳.改革開放與中國政治發(fā)展.山東人民出版社，2009年版，第56頁.

鄧軍.積極推動農村婦女參與村民自治實踐.人民日報，2009年7月3日第008版.