論價(jià)格聽(tīng)證的合法性重構(gòu)

概 要 隨著民主政治的發(fā)展和我國(guó)政府管理方式的轉(zhuǎn)變，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)成為公民日常生活中較為普遍的現(xiàn)象。但是，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)在如火如荼進(jìn)行地同時(shí)，公民對(duì)于價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)疑聲卻愈發(fā)響亮。本文從最近數(shù)次典型的價(jià)格聽(tīng)證案例出發(fā)，淺析價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的合法性危機(jī)來(lái)源，并以此為基礎(chǔ)，重構(gòu)價(jià)格聽(tīng)證的合法性，消除公民對(duì)于價(jià)格聽(tīng)證的質(zhì)疑，重樹(shù)政府公信力。

關(guān)鍵詞 價(jià)格聽(tīng)證 合法性 認(rèn)同

中圖分類號(hào):DF414文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、 地方價(jià)格聽(tīng)證會(huì)失信典型案例

(一)濟(jì)南水價(jià)聽(tīng)證會(huì)。

2009年12月18日，濟(jì)南市物價(jià)局針對(duì)城市居民生活用水價(jià)格調(diào)整，主持召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。24名聽(tīng)證代表中，八成同意漲價(jià)，而在9名消費(fèi)者代表中，只有2名在校大學(xué)生表示反對(duì)。在聽(tīng)證會(huì)前，齊魯晚報(bào)對(duì)水價(jià)調(diào)整進(jìn)行了民意調(diào)查，自12月14日至17日，共有超過(guò)300位濟(jì)南市民參與，其中七成不同意上漲水價(jià)，另有兩成認(rèn)為漲幅過(guò)大。聽(tīng)證結(jié)果和民意調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)了巨大的反差，公眾對(duì)于聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)疑不是毫無(wú)根據(jù)的。而公眾質(zhì)疑最為激烈的是聽(tīng)證代表的代表性。聽(tīng)證會(huì)上的一份材料顯示，到會(huì)的9名消費(fèi)者代表中，除了3名在校大學(xué)生外，其余6人來(lái)自山東省膠東供水局、濟(jì)南市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站、歷城區(qū)錦繡山水庫(kù)管理處、歷下區(qū)建委等單位，均為處長(zhǎng)、教授、高工、副總經(jīng)理等，而對(duì)于水價(jià)調(diào)整最為敏感的基層普通職工、特困家庭等平民百姓卻沒(méi)有一個(gè)。“代表的合理性以及程序的合法性”是聽(tīng)證會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。

(二)黃山門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。

2005年初，黃山市物價(jià)局接到黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)提交的關(guān)于召開(kāi)調(diào)整風(fēng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)。2005年3月25日市物價(jià)局邀請(qǐng)市人大、政府等有關(guān)部門(mén)及旅游企業(yè)代表和專家代表外，還通過(guò)市內(nèi)電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體公開(kāi)征集報(bào)名者，在30多位報(bào)名者中隨機(jī)選定了6位各界人士，通過(guò)面試后在聽(tīng)證會(huì)上擔(dān)任消費(fèi)者代表。聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果是與會(huì)的23名代表(包括5名旁聽(tīng)代表)一致同意門(mén)票漲價(jià)，只是在漲價(jià)幅度上存在分歧。市物價(jià)局根據(jù)占代表數(shù)72.2%的意見(jiàn)，把旺季門(mén)票從130元定為200元;淡季門(mén)票從85元定為120元。看似相當(dāng)規(guī)范的聽(tīng)證會(huì)，但聽(tīng)證結(jié)果一出，國(guó)內(nèi)輿論一片嘩然。為數(shù)眾多的質(zhì)疑者指出:黃山景區(qū)的游客90%來(lái)自外地，而參加聽(tīng)證會(huì)的6名消費(fèi)者代表全部來(lái)自黃山本地，一個(gè)世界級(jí)的旅游景點(diǎn)，僅由當(dāng)?shù)卣块T(mén)召集部分代表進(jìn)行價(jià)格論證，在地域和行業(yè)上都不具有廣泛的代表性，因此做出的結(jié)論難以讓人信服。

二、 價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的合法性危機(jī)來(lái)源

不論是濟(jì)南水價(jià)聽(tīng)證會(huì)、黃山門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，還是鄭州供暖價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，都暴露出了或多或少的合法性危機(jī)。公民對(duì)于價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)疑，直接轉(zhuǎn)向了對(duì)于價(jià)格聽(tīng)證會(huì)合法性的質(zhì)疑，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的價(jià)值、公信力、有效性受到極大的挑戰(zhàn)，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)正一步步從民主的神壇上落荒而逃。以前鼓吹價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是中國(guó)民主進(jìn)程的巨大成果，是政府管理方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)志的學(xué)者，也在巨大的質(zhì)疑聲浪中或是沉默，或者轉(zhuǎn)向。他們有些人不得不承認(rèn)，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)越來(lái)越偏向民主的道路，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)違背了自身的意義，從民主的范式走向了不民主的歧路。公民對(duì)于價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)疑，引發(fā)出對(duì)于價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的合法性思考，對(duì)于價(jià)格聽(tīng)證會(huì)存在價(jià)值的思考。公民的反思成為一股強(qiáng)大的潛在顛覆力量，時(shí)刻威脅著價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的存在前景，甚至?xí)暗秸块T(mén)的公信力和統(tǒng)治力。因此，必須深刻剖析價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的合法性危機(jī)來(lái)源，找出導(dǎo)致價(jià)格聽(tīng)證會(huì)合法性喪失的因素，消解不良因素，重塑價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的合法性和公信力，重塑中國(guó)民主和政府部門(mén)形象。20世紀(jì)后期，當(dāng)審議民主理論興起的時(shí)候，盧梭的“人民主權(quán)”理論迅速占領(lǐng)了民主的理論空間，“集體的認(rèn)同和同意”成為一種主流話語(yǔ)，而哈貝馬斯、利普賽特等理論大家對(duì)于合法性概念的經(jīng)典解讀為審議民主和合法性的結(jié)合搭建了契合的橋梁。“集體的認(rèn)同和同意”不僅成為審議民主的核心理念，更成為了“合法性”的基礎(chǔ)。事實(shí)上，歷史的進(jìn)程和民主的潮流確實(shí)朝著公民的集體認(rèn)同和同意在發(fā)展，沒(méi)有公民的認(rèn)同和同意，一切政治統(tǒng)治都缺乏合法性的神圣外衣。最近幾次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的失敗案例明顯的一點(diǎn)就是缺乏公民的集體認(rèn)同，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的程序失控，代表不合理，缺乏公正、公平、公開(kāi)等，公民的集體質(zhì)疑成為導(dǎo)致價(jià)格聽(tīng)證會(huì)合法性危機(jī)的根本原因。因此，要重塑價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的合法性，必須重塑公民的集體認(rèn)同。只有讓公民“自愿服從”價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)在安排，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)才有存在和合理性和必要性。

三、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)合法性重構(gòu)對(duì)策

1、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的制度化、法制化——目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)都是來(lái)源于《價(jià)格法》的規(guī)定，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)自身缺乏有效的制度保證和法律保證，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)規(guī)范性的缺失是導(dǎo)致公民的集體質(zhì)疑的一個(gè)重要因素，因此必須使價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的制度化、法制化。

2、保證價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)、公平——鄭州供暖價(jià)格聽(tīng)證會(huì)遭受公民質(zhì)疑的主要原因就是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的信息缺乏公開(kāi)，公民無(wú)法了解價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，公民的失望和迷茫引發(fā)了集體質(zhì)疑。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的公平主要體現(xiàn)在程序公平，地位公平和代表公平。

3、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的公民參與——價(jià)格聽(tīng)證會(huì)缺乏的就是中立的第三方組織，在政府價(jià)格主管部門(mén)召開(kāi)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)中，公民處于劣勢(shì)地位，缺乏話語(yǔ)權(quán)和參與能力的公民對(duì)于政府主導(dǎo)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)會(huì)有很多不滿和意見(jiàn)，因此要加大公民參與的力度，只有公民親身、深入地參與了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，才會(huì)對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)有認(rèn)同感，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的合法性才能維持。

(作者單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè))

參考文獻(xiàn):

[1]劉芳芳.對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度的思考.價(jià)格理論與實(shí)踐，1999，(11).

[2]馬壯昌.完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì)的幾點(diǎn)思考.價(jià)格理論與實(shí)踐，2001，(12).