關于我國公共決策體制的優化

摘 要 目前，我國公共決策體系中的各個決策系統、決策內容、決策程序、決策方式以及決策者價值取向等方面，還存在著一些弊端，束縛了現代化建設的發展。本文從公共決策中樞系統、決策咨詢系統、決策監控系統、決策信息系統四個方面入手，以期找到優化我國公共決策體制的途徑，推進我國公共決策走向科學化、民主化和法制化的發展道路。

關鍵詞 公共決策 決策體制 中樞系統 咨詢系統

中圖分類號 D630文獻標識碼:A

公共決策體制是決策權力分配的制度和決策程序、規則、方式等的總稱。它的構成因素可分解為以下內容:人、財、物、機構設置、職位設置、權力劃分、團體意識、組織目標、規章制度、技術、信息和組織設計等。我國的決策體制主要有三種，即人民代表大會制度、行政領導體制和民主集中制。

為了適應社會主義市場經濟和現代化建設發展的迫切需要，我國必須深入進行行政體制和政治體制改革，優化或改善公共決策系統及其運行，提高公共政策制定與執行質量，盡快實現公共決策的科學化、民主化與法制化。本文主要從我國政府公共決策中樞系統、決策咨詢系統、決策監控系統、決策信息系統四個方面進行分析公共決策體制的優化途徑:

一、關于公共決策中樞系統

1、全面提高我國政府公共決策者素質。決策者的個人素質是影響決策質量的重要的因素。只有大力提高我國政府公共決策者以及各級黨政領導干部的政治素質和道德素質和科學文化素質，才能有效地預防和減少公共決策失誤現象的發生。

2、合理劃分決策主體之間的決策范圍。明確政黨系統、人大和各自的決策權限、職責、范圍，使各決策主體的決策權界限明晰，減少侵權瀆職行為。既要維護人大的最高決策權力，又要發揮政府在決策中的獨立地位和作用。

3、依法確定中央政府和地方政府的決策權限和職責。依法規范中央政府和地方政府對經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的決策權限和職責，明確規定中央政府主要對全國性和跨省性的公共事務進行宏觀性決策和協調決策，地方政府主要對本行政區域的地方性事務進行微觀性決策和執行性決策。

二、關于公共決策信息系統

1、大力扶持信息產業、興建一批現代化的信息庫，信息研究中心。規范操作規程，健全工作制度，形成一個快捷、高效的信息運作機制和一個多層次的、全方位的信息網絡系統。

2、提高信息管理人員的素質，增加對信息價值辨識的能力和整和能力。在現代社會，誰掌握的信息數量越多，質量越高，速度越快，誰的收益就越多。

3、加大對信息設施投資力度，搞好“硬件”建設。大力推廣應用技術，應用現代化的方法和手段，對各類信息進行收集、加工、存儲和傳輸，為決策中樞系統和咨詢系統提供充足、準確、適用的信息。

三、公共決策咨詢系統

1、完善體制內政策研究組織，從法律上保障其應有地位。要在法律和制度上明確賦予其獨立地位，從經費、人事、行政隸屬關系等方面，使其能按決策科學內在規律，客觀公正的研究政策問題，提供咨詢、建議。

2、加強體制外的政策研究組織發展，使其作為一種民主參與力量，在決策中發揮積極作用與體制內的政策研究組織相輔相成，產生正向合力，形成強大的決策參謀后盾。

3、建立腦庫、思想庫，成立顧問機構，聘請社會各界具有真才實學的專家、學者擔任政府顧問，幫助解決行政管理中的重大問題。

四、公共決策監控系統

1、強化人大對決策的監督。《憲法》規定，我國實行的是“議行合一”的人民代表大會制度，人民代表大會是決策的最高監督機構。首先，人大擁有最后的決策權;其次，人大對政府做出的不符合人民根本利益的決策擁有否決權;再次，人大是組織人民群眾對政府決策進行參與和監督的最高組織形式，是一種積極的強勢監督。

2、發揮國家特設行政機構的獨立監督職能。發揮監察、審計等國家特設的行政監督機構的監督職能，可嘗試將隸屬政府的監察、審計等監督職能部門從領導體制以及職責上獨立出來，改任命制為選舉制，保證其獨立性和監督的權威性，使其對政府的監督職能得到充分發揮。

3、增強社會公眾的監督權威。在當今社會，社會公眾監督是最能體現國家的一切權力屬于人民和人民當家作主的民主表現。一方面要完善信訪、舉報、申訴、批評等各項監督制度;另外要加強政務公開制度建設。

4、加強新聞輿論監督。新聞輿論監督是現代社會保證政府決策科學化、民主化，防止隨意性、失誤性的有效途徑。在現代社會，新聞輿論監督以時效性強、輻射面寬、透明度高、威懾力大的獨特優勢，對政府公共決策者形成強大的輿論壓力，是遏制官僚主義、以權謀私等腐敗現象滋生蔓延的有力武器。□

(作者:河南省鄭州市鄭州大學公共管理學院行政管理專業2009級全日制學術型研究生，研究方向:行政管理理論與實踐)

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