淺析制度化參與成為公共參與主趨勢的原因

摘 要 改革開放以來，隨著市場經濟的發展，公民權利和利益意識不斷增強，維護自身權益的行為和領域大量增加。從城市到農村，從就業到移民，從環保到政務信息，從個人利益到公共事務，人們可以看到各種公共參與活動。目前我國公共參與的形式有:選舉、信訪、聽證、訴訟、大眾傳媒、座談會、民意調查、市長熱線、領導接待日等等。在眾多的參與方式當中，制度化參與占據越來越重要地位，成為主要的參與方式。本文從制度化參與的法制環境、成本、渠道三個方面，分析了在公共參與中之所以能夠形成以制度化參與為主的多元參與的原因。

關鍵詞 制度化參與 公共參與

中圖分類號:D262文獻標識碼:A

一、制度化參與的法制環境的日益完善

我們把國家用以規范和制約民間組織活動的所有正式的或非正式的準則，統稱為公民社會的制度環境。它包括五個方面的內容:一是憲法，作為國家的根本大法，憲法是公民社會合法性的基本來源;二是法律，即國家關于民間組織的普通法律和專門法律;三是行政法規，既政府行政管理部門關于民間組織的相關法令、條例、準則、規定、規章等;四是黨的政策，即作為執政黨的中國共產黨關于民間組織的決定、通告、通知、意見、辦法、指示等;五是非正式制度，即官方對民間組織的態度，包括各級黨和政府領導人對民間組織及其活動的態度，以及散布于公民及政府中的影響民間組織活動和作用的各種“潛規則”。建國以來，我國在完善制度環境方面做出了積極的探索，并取得了較大的進步。參與制度不斷的完善為公民參與提供了良好的制度環境和有力支持，使得公民可以在社會的各個層次、各個領域中進行有效的參與。

二、制度化參與成本的降低

參與成本，顧名思義就是參與主體的參與行為將要付出和可能付出的代價以及他對這種代價的主觀感受。主要包括:時間、金錢、精力的投入，參與可能帶來的不良后果以及參與需要具備的的知識素養等。從參與成本來說，成本越小，參與的實際可能就越大。反之，成本越大，參與的實際可能就越小。

從我國目前的狀況來看，公民的參與成本正在逐漸降低。具體來講，我國的社會經濟在日益發展，經濟的發展必將促進交通和通訊技術的發展，這將為政治信息的傳播和人們獲取政治資源提供必要的技術設備保證。同時經濟的發展在改善公眾生活過程中推動了作為信息傳播和接收手段的電臺、電視、傳真等的普及和發展，使得人們接收政治信息的能力和數量及真實性大大增加，這為公眾形成共同利益基礎上的共知與共識創造了條件，這也就使得公民參與政治生活時付出的時間、精力和金錢等的代價在逐漸減少。

三、制度化參與渠道的擴展

隨著我國經濟政治的發展，公共參與渠道不斷拓寬，知情權、參與權、表達權、監督權被明確規定為公民的基本政治權利，這都為公民參與提供了制度化的保障。下面具體介紹一下主要的參與渠道:

(一)意見表達渠道。

意見表達渠道主要包括:(1)公民創制權。創制權是指在法定人數內可以提出立法建議案。交立法機關討論修改或經投票直接指定為法律的權利。創制權就是形式上承認公民有立法提案權。(2)社會協商對話。中國共產黨第十三次全國代表大會報告提出要建立社會協商對話制度，以及時地、暢通地、準確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，相互理解，提高領導機關活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。各級黨政機關舉行的座談會、懇談會以及意見征求會就是協商對話的重要形式。(3)公民旁聽。公民旁聽制度是指公共機構在舉行會議的時候，邀請一定數量的公民來參加，以使決策更加民主化，便利政府與民間的溝通。(4)聽證。聽證是一種表達不同利益，斡旋紛爭觀點，保證政策得到廣泛理解和支持的制度。(5)公示。所謂公示就是在干部選拔的過程中，將被選拔的對象的有關情況公之于眾，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，再作決策的制度。(6)民意調查。指政府通過較大規模的問卷調查或訪談，向公民了解他們對于有關政策議題的看法與態度，或對公共服務質量的意見與建議。

(二)行動組織渠道。

行動組織渠道主要包括:(1)公民社會組織;(2)居民自治;(3)職工代表大會;(4)公民會議;(5)公民論壇。

(三)權力維護渠道。

權利維護渠道主要包括:(1)公民的投訴或者申訴;(2)接觸人大代表及領導干部，例如人大代表公示、市長熱線、市長接待日等;(3)信訪制度;(4)檢舉與控告，檢舉是指公民可以采取向有關部門揭露報告違反黨紀、政紀，以及各種不正之風、違法犯罪的問題并要求查處的行為，控告是指機關、團體、企事業單位、和個人向司法機關揭露違法犯罪事實或犯罪嫌疑人，要求依法給予懲處的行為;(5)行政復議與行政訴訟，這是公民通過法律手段，依法保護自身利益的制度化參與途徑。

(四)網絡參與渠道

網絡參與渠道作為一種新興的參與渠道主要指政府網站，各級政府開通的政府網站已經形成政務公開和公眾意見征集的重要渠道。通過政府網站，公眾可以獲得政府頒布的法律政策、辦事程序等重要信息，降低了獲得公共信息的成本。公眾也可以通過網站留言板、領導人信箱、電子郵件、網絡聊天室等渠道表達意見，提出建議。這些都使得公眾的意愿能夠得以更加公平、便捷、自由得表達，公眾的參與積極性也得到進一步的調動。□

(作者:鄭州大學公共管理學院09級行政管理專業研究生)