關于設立行政訴訟簡易程序的幾點思考

摘 要 公正與效率是理性化的現代訴訟程序所追求的兩大價值目標，行政訴訟設立簡易程序，以效率為首要價值目標，兼顧公正，更好地協調公正與效率兩大價值目標之間的關系，以求它們維持在適當平衡狀態。簡易程序在民事訴訟和刑事訴訟中都已確立，給行政訴訟簡易程序的設立建立了實踐和理論的基礎，行政訴訟設立簡易程序指日可待。

關鍵詞 行政訴訟 簡易程序 公正

中圖分類號: D925文獻標識碼:A

目前在我國行政訴訟程序施行過程中“陪而不審”的現象普遍存在，施行訴訟效率低下等問題嚴重損害了司法的公正和權威性。為此，我國有必要借鑒其他國家設立行政訴訟簡易程序。

一、設立行政訴訟簡易程序的必要性

(一)建立簡易程序是完善我國行政訴訟法律制度的需要。

行政訴訟法與民事訴訟法、刑事訴訟法構成了我國統一完整的訴訟法律制度。在這三大訴訟法中，唯獨《行政訴訟法》中沒有設立簡易程序，這無疑是我國行政訴訟程序的一大缺陷，不利于我國法制的統一。

(二)設立簡易程序是合理配置司法資源，提高訴訟效率的需要。

一方面，隨著市場經濟的發展和公民法制意識的增強。另一方面，我國司法資源相對有限，從事行政審判的人數并未大幅度增加。行政訴訟簡易程序的缺位，將會直接影響到對復雜、重大案件的處理，從而影響了訴訟效率的提高。

(三)設立行政訴訟簡易程序，是緩解案件數量增多與司法資源相對缺乏之間矛盾的需要。

近年來，隨著人民維權意識的增強，人民法院所受理行政案件數量有明顯上升趨勢。人民法院受理的行政案件數量的增多，與有限司法資源的短缺相沖突，這勢必導致行政糾紛不能得到及時的解決，公民、法人和其他組織的合法權益得不到有效的保護。

二、在行政訴訟中設立簡易程序的可行性

(一)我國有關立法和司法實踐為增設行政訴訟簡易程序創造了條件。

適用簡易程序審理民事案件和刑事案件，極大地提高了訴訟效率，較好地保障了訴訟當事人的合法權益，更好地實現了司法資源的合理配置和司法公正與效率價值目標的實現。

(二)行政訴訟自身的發展為簡易程序的設立提供了條件。

《行政訴訟法》頒布二十年來，行政審判充分發揮了它的職能作用。隨著審判實踐的深入和審判經驗的積累，行政審判法官的執法水平也有了大幅提升。

三、行政審判設立簡易程序的具體構想

無論從國內還是域外的實證分析都顯示，在行政訴訟中設立簡易程序都是非常必要的，我們要構建一套符合現代訴訟理念和司法制度的行政訴訟簡易程序。

(一)行政訴訟簡易程序的適用范圍。

1、適用簡易程序的案件范圍。

從我國行政審判實踐來看，適用簡易程序的行政案件，主要有以下幾種類型:

(1)事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的第一審行政案件，可以適用簡易程序;(2)小額標的行政案件;如標的額較小的涉及稅收或其他行政、事業性收費的案件;罰款額較小的行政處罰案件;賠償請求較小的行政訴訟案件;(3)不服行政機關警告、通報批評等輕微行政處罰的案件;(4)適用簡易程序作出的行政處罰、行政許可的案件;(5)事實清楚的、不服行政機關拒絕履行保護人身權、財產權法定職責的案件，不服行政機關違法要求履行義務的行政案件，認為行政機關沒有依法發給撫恤金的案件;(6)行政行為已被確認違法，當事人單獨提起行政賠償訴訟，賠償數額不超過5000元的案件;(7)當事人一致選擇適用簡易程序，人民法院認為可以適用簡易程序的案件。

2.排除適用簡易程序的案件范圍。

對以下行政案件，一般不宜適用簡易程序進行審理:(1)新類型行政案件;(2)群體性行政案件;(3)集團行政訴訟或有兩個以上被告的行政案件;(4)涉及行政相對人重大權益的行政案件、社會影響大的行政案件;(5)涉外(含涉港、澳、臺、僑)行政案件;(6)以市、區、縣人民政府為被告的行政案件;(7)人民法院認為不宜適用簡易程序審理的其他行政案件。

(二)關于簡易程序審判的一些具體規定。

1、起訴方式靈活。

簡易程序中，如書寫起訴狀確實有困難，當事人可以采用口頭起訴的方式，由書記員對起訴人的言詞進行記錄。起訴筆錄應當有明確的被告和具體的訴訟請求和事實根據等符合起訴條件的內容，提供作出行政行為的事實與法律依據。

2、傳喚當事人的方式靈活。

適用簡易程序審理的行政案件，在確保程序公正的前提下，傳喚當事人、通知證人或有關人員時，可以采用電話、口頭、捎信、廣播、電視、傳真、電子郵件等方式進行傳喚、通知，即不必采取書面形式，也可以不受普通程序中有關時間的限制。

3、簡化審判組織，采用獨任制。

我國臺灣地區《行政訴訟法》第232條也規定，“簡易訴訟程序在獨任法官前為之。”我國立法適用簡易程序審理行政案件可采用獨任制，即由具有主審法官資格的法官一人獨立審理案件。裁判文書的簽發也由獨任法官直接作出，能當庭宣判的，可當庭作出;不能當作宣判的，可在開庭后7日內定期宣判，以保證簡易程序的快捷運行。適用簡易程序審理案件的過程中，如發現案情復雜，需要轉為普通程序審理的，可以轉為普通程序，并組成合議庭對案件進行審理，同時及時通知雙方當事人采用合議審判制。

(作者:鄭州大學公共管理學院行政管理專業研究生，2008年畢業于防空兵指揮學院)

參考文獻:

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