和諧社會下的新農村政策

摘 要 建設中國特色的社會主義，農業、農村、農民的“三農”問題是一個很重的課題。在和平與發展成為時代主題的社會里，建設社會主義新農村是黨中央從構建社會主義和諧社會的大環境中提出來的一項重要決策。眾所周知，我國歷來是一個農業大國，尤其是建國以來我國農村建設的許多經驗與教訓，是許多中外學者研究的對象，正確認識和諧社會下的新農村政策是對我國農業發展的一項重要保證。

關鍵詞 和諧社會 新農村政策

中圖分類號:C912文獻標識碼:A

新農村建設是我國長期以來一項重要的工作，黨中央國務院高度重視。因此提高對新農村建設政策的認識，是正確認識與貫徹黨中央決策的保證。

一、 近年來我國新農村的相關政策

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了廢止農業稅條例的決定草案，全部取消農業稅。糧食主產區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50%以上。

2006年2月21日公布的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出，要穩定、完善和強化對農民和農業的直接補貼政策，加強國家對農業和農民的支持保護體系。

2006年3月1日，全國貫徹《農村五保供養工作條例》視頻會議在民政部召開。會議宣布新修訂的《農村五保供養工作條例》3月1日起施行，將農村最困難的群眾納入了財政供養，標志著我國農村五保供養制度實現了歷史性變革。

二、 對我國新農村政策的淺析

(一)統籌發展，實行工業對農業的“復合型”反哺。

城鄉統籌發展是我國新農村建設、解決“三農”問題的重要舉措。它是我國今后須要長期貫徹執行的一項基本政策，對我國建設和諧社會的新農村有著非常重要的戰略意義。而工業反哺農業也是統籌發展中的重要手段。

“復合型”反哺策略主要對比“簡單型”反哺而言。簡單型的主要是以一種輸血式、救濟式、階段型為主要特征的“助農、扶農”的反哺方式;而復合型則是一種系統性的工程，既著眼于反哺的本身，也注重農業的自身調節。

(二)提高糧食生產力，確保糧食供需平衡。

當下以及今后相當長的一段時間內，農業保持我國國民經濟基礎的地位不會改變，農業是我國穩定社會的一項基礎產業。其中，糧食生產是農業問題的核心問題，糧食的供需平和對農業經濟的發展起著決定性的主導作用。近年來，我國糧食生產一直保持著一個大體良好的局面，連續增產，但是我國糧食生產的基礎相當薄弱，當務之急是要有序的提高綜合生產能力，確保糧食生產的供需平衡，防止在我國出現大范圍的糧食供需緊張的局面。所以，我們要認識到土地是根本，農用耕地是關鍵，必須堅持嚴格的耕地保護制度。必須保持基本的農田面積，必須保護農民的土地承包責任制度，必須加強開發耕地利用效用。然后，要加大對耕地產量的攻堅，使得單產量增加，使得糧食質量提高，使得品種的品質升級。并且，要加大農村的農業基礎建設，提升土地肥力，為糧食生產打好基礎。

(三)促進農民增收，縮小城鄉差距。

2004年出臺的1號文件中指出，農民問題是“三農”中的核心問題，而增加農民的純收入建立社會主義和諧社會的重要保證。所以，減輕長期以來農民的各種稅負的負擔，是增加農民收入的前提條件。從2006年開始逐步取消農業稅后，政府依然多予少取，給廣大農民以真正的實惠，從而真正的減輕他們的負擔，調動了農民的生產積極性，使農民自己對新農村的建設也貢獻自身的力量。第二，必須繼續拓寬農民增收的各種渠道，各級政府要積極引導農村剩余勞動力的走向問題，要不斷增加農民工的純收入。所以，政府大力支持鄉鎮企業，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，開發農業產品經濟鏈條，從多種渠道轉移農村的剩余勞動力。第三，要繼續真正的貫徹落實黨中央的補貼政策，確保直接將財政補貼發到農民手中，各級政府不挪作他用。最后，國家要繼續對貧困地區予以大力的扶持，使其盡快脫離貧困的局面，共同富裕，這才是我國新農村建設的真正意義。

(四)長期堅定政策，保護生產積極性。

改革開放以來，我國農村的長期的穩定的政策，是我國農業發展的基本保障，也成為我國農村發展的強大后盾，更加保護了農民的生產積極性。改革開放以來的多種政策，家庭聯產責任承包制，同分結合的雙層經營制，通過實踐表明，都是符合我國基本國情的，應該做為我國的一項基本政策予以長期的貫徹執行。另外，我國改革開放以來和近年來為解決“三農”問題而出臺的一系列經過實踐檢驗的各項政策也要長期堅持不懈的執行，這樣才能使農民的生產積極性切實得到保護。

農村建設是一項長期的攻堅戰，農村經濟建設還需要繼續調整農村的產業結構建設，深入發展農業產業化經營;加大對農村基礎設施的建設，保證農村經濟發展的物質基礎;還要進一步發展農村的社會事業，為農民謀取福利，早日實現和諧的社會主義新農村。

(作者單位:鄭州大學公共管理學行政管理專業)

參考文獻:

[1]當代中國叢書編輯部.當代中國的農業.當代中國出版社.

[2]高尚全.未來五年中國經濟社會發展報告.中共黨史出版社.

[3]陸學藝.三農論.社會科學文獻出版社.