武漢市青山區(qū)建設(shè)宜居城區(qū)的戰(zhàn)略思考

摘 要 建設(shè)宜居城區(qū)是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有之義。武漢市青山區(qū)是全國聞名的老工業(yè)基地，地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，城市功能比較完善，具有建設(shè)宜居城區(qū)的優(yōu)勢條件。借鑒國內(nèi)外城市的先進經(jīng)驗，青山區(qū)要建設(shè)宜居城區(qū)，必須搞好城區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，夯實居民安居樂業(yè)基礎(chǔ)，加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能，構(gòu)建民生安全保障體系。

關(guān)鍵詞 青山區(qū) 宜居城區(qū) 科學(xué)發(fā)展

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

建設(shè)宜居城區(qū)是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求，是武漢市“兩型社會”建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是青山建設(shè)生態(tài)工業(yè)城區(qū)的重要內(nèi)容。武漢市青山區(qū)是全國聞名的老工業(yè)基地、重化工業(yè)區(qū)，建設(shè)宜居城區(qū)是一項艱巨的任務(wù)，在重化工業(yè)區(qū)建設(shè)宜居城區(qū)更是任重而道遠。

一、青山區(qū)建設(shè)宜居城區(qū)的有利條件分析

近年來，青山區(qū)圍繞建設(shè)生態(tài)工業(yè)城區(qū)目標，把服務(wù)地區(qū)企業(yè)做大做強、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)新城市環(huán)境、改善民生作為工作重點，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展的良好勢頭。

(一)地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚。

青山從大企業(yè)云集的實際出發(fā)，圍繞率先打造千億GDP城區(qū)的目標，支持鋼鐵、石化兩個千億產(chǎn)業(yè)和新能源環(huán)保、先進裝備制造、工業(yè)設(shè)計三個百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點培植保華催化油漿、春筍集團等一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的項目和企業(yè)，初步形成了與武鋼、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)集群。2009年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值372億元，人均GDP7.4萬元，實現(xiàn)城市居民人均可支配收入1.9萬元。地區(qū)經(jīng)濟實力不斷壯大，為建設(shè)宜居城區(qū)提供了強大經(jīng)濟支撐。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成效明顯。

青山區(qū)以獲批全國第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位為契機，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體措施，探索新型工業(yè)化道路，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得初步成效。啟動了“清潔生產(chǎn)審核3年行動計劃”，實施了鋼電股份公司煙氣脫硫等一批重點治污項目，關(guān)停了武漢水泥廠等重點污染企業(yè)，啟動了工業(yè)港、焦化公司水循環(huán)利用等一批循環(huán)型項目，地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。啟動循環(huán)型社會建設(shè)，在全區(qū)黨政機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等場所，積極開展垃圾分類收集、中水回用、太陽能綜合利用、廢舊電池回收、綠色出行等系列活動，生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能等理念不斷深入人心。

(三)和諧社會建設(shè)不斷深化。

青山區(qū)堅持以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)，以就業(yè)緩解民生，以緩解民生保障社會穩(wěn)定。采取小額貸款擔(dān)保、開辟綠色通道、改善發(fā)展軟環(huán)境等措施，認真開展全民創(chuàng)業(yè)活動。大力推進中小學(xué)標準化建設(shè)，較好地滿足了廣大居民就近上學(xué)、上好學(xué)的愿望。在全市率先完成了14個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、40個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標準化建設(shè)任務(wù)。積極探索“醫(yī)藥分開、管辦分離”等新辦法新措施，大力實行“雙向轉(zhuǎn)診”、“平價病房”、“五免六減”等便民措施。牢固樹立發(fā)展成果由人民共享的觀念，積極探索向弱勢群體、向基層群眾、向一線單位傾斜的公共財政投入機制。

(四)城市綜合功能完善。

青山區(qū)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投入資金28.2億元，連片提檔升級全區(qū)所有社區(qū)，綜合改造、整治企業(yè)周邊主要道路7條、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路17條、背街小巷778條，全區(qū)道路通行能力進一步提高，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活環(huán)境不斷得到改善。突出大濃蔭、大園林、大綠化特色，實施南干渠拆遷建綠，推進青山公園親水平臺、水系連通和綠化建設(shè)，加快社區(qū)綠化提檔升級步伐，大力開展道路綠化、庭院綠化、拆墻透綠，逐步形成了以公共綠地為重點，單位小區(qū)綠化為基礎(chǔ)，街道綠化為紐帶的點、線、面結(jié)合的城區(qū)綠化網(wǎng)絡(luò)體系。

(五)地區(qū)治安環(huán)境良好。

高度重視完善社會治安綜合治理機制，深入推進平安街道、平安社區(qū)、平安單位創(chuàng)建活動。不斷完善全區(qū)社會治安防控體系，加快推進社會治安動態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)三期工程建設(shè)，全面完成所有社區(qū)的技防建設(shè)任務(wù)。健全長效管理和投入機制，確保監(jiān)控設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)，努力增強居民安全感，不斷提高群眾滿意度。

雖然青山區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)取得了全面進步，但對照2007年出臺的《宜居城市科學(xué)評價標準》(以下簡稱《標準》)，仍存在不少差距，突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均財政收入、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎亍⒊鞘泄I(yè)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率等硬性指標離《標準》還有很大的差距，建設(shè)宜居城區(qū)還有很長的一段路要走。

二、國內(nèi)外建設(shè)宜居城市的實踐經(jīng)驗

國外建設(shè)宜居城市起步較早，國內(nèi)城市建設(shè)宜居城市起步相對較晚，但從實踐經(jīng)驗來看，都呈現(xiàn)出以下特征:

(一)優(yōu)美的居住環(huán)境和便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。

國內(nèi)外的城市，在宜居建設(shè)上均主動考慮到居民的基本需求，努力創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境，提供便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造適宜居民工作、生活和居住的環(huán)境。溫哥華、新加坡在如何創(chuàng)建優(yōu)美宜人的居住環(huán)境上下足了功夫，同時考慮公共基礎(chǔ)設(shè)施的便利性、人性化。國內(nèi)城市的居住環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，但也都通過建設(shè)生態(tài)社區(qū)、綠色社區(qū)，力圖創(chuàng)造出宜人的生活空間。

(二)城市的個性化和特色化相結(jié)合。

宜居城市不是“千城一面”的景觀，吸引人前往居住的魅力之一就是城市的個性化、特色化和與眾不同。溫哥華充分尊重建筑物周圍環(huán)境的尺度、材料和色彩，建筑作品具有明顯的地方特征;新加坡以采用非對稱形式、建起綠色的覆蓋層、為風(fēng)景點綴色彩、建成公園網(wǎng)絡(luò)、“軟化”水泥建筑、綠化已開墾的土地等不同的方式和手段鎖定“花園城市”的特色。國內(nèi)的城市也是如此，上海在海派文化上下足了功夫，杭州大打“建設(shè)新天堂”的品牌，大連的“不求最大，但求最好”的城市經(jīng)營策略獨一無二，成都營造閑適的文化氛圍，珠海則是“海上云天，天下珠海”。

(三)生態(tài)城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

生態(tài)城市建設(shè)是建設(shè)宜居城市的突破口，是城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。國外宜居城市都從生態(tài)城市建設(shè)入手，打造優(yōu)美的自然環(huán)境城市，在此基礎(chǔ)上不斷豐富內(nèi)容。國內(nèi)的城市生態(tài)化建設(shè)起步較晚，還處在不斷學(xué)習(xí)和借鑒階段，但都有一個明確的目標，通過城市生態(tài)化建設(shè)創(chuàng)建宜人的居住環(huán)境、生活和生產(chǎn)空間，保持城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、青山區(qū)建設(shè)宜居城區(qū)的戰(zhàn)略思考

近年來，青山區(qū)委、區(qū)政府堅持以人為本的執(zhí)政理念，明確了跳出老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)的思路，提出了建設(shè)宜居城區(qū)的目標。建設(shè)宜居城區(qū)不是一蹴而就的事，需要付出艱苦卓絕的努力，必須做好以下六個方面的工作。

(一)做好城區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，是建設(shè)宜居城區(qū)的前提。

規(guī)劃是城區(qū)未來的發(fā)展藍圖，是城區(qū)建設(shè)的龍頭和先導(dǎo)，事關(guān)城區(qū)發(fā)展的長遠大計。一是強化規(guī)劃的前瞻性。充分認識城區(qū)的資源承載能力和環(huán)境容納能力，將生態(tài)宜居的理念納入城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認真處理好生態(tài)需求與經(jīng)濟需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與環(huán)境保護、物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品等關(guān)系問題，使規(guī)劃的指導(dǎo)作用和可操作性更強。二是強化規(guī)劃的針對性。強化規(guī)劃的專題研究，制定切合青山實際的宜居城區(qū)中長期建設(shè)規(guī)劃，重點做好主干道周邊、武漢火車站附近、“城中村”改造、建設(shè)青山濱江循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專項規(guī)劃。三是強化規(guī)劃的制度性。貫徹落實國家、省、市有關(guān)城市規(guī)劃制度，邀請著名規(guī)劃專家、知名規(guī)劃部門參與，拓寬規(guī)劃思路，提高規(guī)劃設(shè)計水平。

(二)提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，是建設(shè)宜居城區(qū)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟建設(shè)是宜居城區(qū)建設(shè)的物質(zhì)保障。一是服務(wù)大企業(yè)大項目建設(shè)。把服務(wù)大企業(yè)大項目建設(shè)擺在突出位置，切實做好企業(yè)征地、拆遷、分流人員安置等工作，確保大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突破性發(fā)展能源環(huán)保業(yè)和工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)再制造業(yè)。大力開展招商引資，著力引進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。三是全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓高鐵經(jīng)濟的機遇，全面發(fā)展賓館酒店、倉儲物流、金融、貿(mào)易、信息服務(wù)、創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)，逐步確立第三產(chǎn)業(yè)的主體地位，加速提升城市的綜合服務(wù)功能。

(三)夯實居民安居樂業(yè)基礎(chǔ)，是建設(shè)宜居城區(qū)的根本。

加大經(jīng)濟適用房和限價商品房建設(shè)力度，逐步解決中低收入群眾住房問題;擴大廉租房保障范圍，解決貧困家庭廉租房問題。積極推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，制定促進就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，依托大企業(yè)開辟崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)挖掘崗位、發(fā)展公益事業(yè)提供崗位，盡可能為居民提供更多的就業(yè)崗位。采取創(chuàng)建政府小額貸款擔(dān)保、建立綠色就業(yè)通道等措施，努力實現(xiàn)居民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

(四)加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是建設(shè)宜居城區(qū)的核心。

加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一是樹立良好的生態(tài)環(huán)境保護意識。通過各種媒介大力宣傳宜居城區(qū)的意義，倡導(dǎo)人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀，以適度消費代替過度消費，樹立起“綠色消費”觀念，使公眾成為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。二是堅持開展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評試點工作。以規(guī)劃環(huán)評推動戰(zhàn)略環(huán)評，從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境破壞，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，建立起政府主導(dǎo)、市場推進、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護新機制。三是加強綠化工作。綠化是體現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)水平的重要指標，加大城區(qū)綠化工作力度，力爭人均公共綠地面積達10平方米。

(五)完善城市綜合服務(wù)功能，是建設(shè)宜居城區(qū)的重點。

完善城市綜合服務(wù)功能，一是形成合理的城市開發(fā)體系。做好青山古鎮(zhèn)、紅房子的保護和建設(shè)，保持青山的歷史文化底蘊。二是加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，加大水、電、氣、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題。三是重視交通暢通建設(shè)。加快城區(qū)道路建設(shè)和改造工程，超前發(fā)展城區(qū)公共交通，以應(yīng)對青山道路交通可能面臨的爆炸式發(fā)展。

(六)構(gòu)建民生安全保障體系，是建設(shè)宜居城區(qū)的保障。

構(gòu)建民生安全保障系統(tǒng)，一是進一步健全社會保障制度。建立公共財政長效投入機制，加大對社會保障的投入，加快構(gòu)建覆蓋全體居民的社會保障體系。二是進一步打造“平安青山”。安全是人類生存發(fā)展最基本的需求。進一步提高社會治安和安全生產(chǎn)的防控能力，提高群體性事件和重大事故的處置能力，提高打擊犯罪的能力，提高公共服務(wù)的能力，使防范措施前置，防線前移，為宜居城區(qū)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

建設(shè)宜居城區(qū)是一個長期的目標。只要青山區(qū)保持現(xiàn)有的良好發(fā)展勢頭，不斷提高社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度，成為宜居城區(qū)指日可待。

(作者單位:武漢市青山區(qū)委)

參考文獻:

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