我國社區居民參與問題分析

摘 要 居民是社區建設的主體，居民參與程度的高低是衡量社區建設水平的標志，居民參與不足會制約社區的建設和發展。我國城市社區建設還處于初級階段，居民參與還存在很多問題，本文主要對社區居民參與的主要問題及對策進行了論述。

關鍵詞 社區 居民參與 主要問題 對策

中圖分類號:C916文獻標識碼:A

黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了構建社會主義和諧社會的任務，指出:“推進社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。” 兩辦文件也明確要求“在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，保障居民參與社區公共事務的各項權利，提高社區自治程度。由此可見，建設和諧、有序的社區對于構建和諧社會具有巨大的推動作用，因此，對于城市社區居民參與問題的研究也顯得尤為重要。但是，我國城市社區居民參與起步較晚，各項制度建設都還處于探索階段，居民參與還存在各種問題，需要認真的研究并予以解決。

一、我國社區居民參與存在的問題

(一)社區居民參與意識薄弱。

社區是居民的社區，社區的發展離不開居民的參與，而居民參與社區建設的一個首要前提就是居民要具有社區參與意識。社區參與意識是居民參與社區建設的基礎，有了它居民才能更好地投身到社區建設中去。然而，目前我國大多數居民的社區主體意識尚未樹立起來，社區參與意識淡薄，導致社區居民參與動力不足。很多居民沒有意識到自身所承擔的對社區建設應盡的義務，更沒有意識到自身作為社區主體所應享有的權利。這一方面是因為很多居民錯誤的認為社區建設屬于政府行為，不能發揮自身作用，從而對社區的歸屬感和依存度明顯偏低。另一方面，單位制度的存在導致了社區居民的普遍冷漠， “單位人”會形成強烈的單位意識，在此情況之下，社區居民很難對自己的居住地形成認同，參與意識和主體意識也就難以形成。

(二)居委會職能缺失。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的群眾自治性組織。但是在社區建設實際過程中，居委會逐漸趨于行政化，成為準政府的行政性組織。我國當前的居委會無論是在人員、資金來源，還是在運作方式上都具有濃厚的行政色彩，處于政府的指導之下，履行的是政府各部門的職能，是為居民提供政策性服務的機構。居民大多將居委會視為一個政府領導的行政部門，而不是貼近群眾的自治組織，因而對居委會持冷漠態度，不關心社區公共事務，進而造成社區參與不足。.

(三)社區參與機制不完善。

由于我國城市社區建設起步晚，缺少建設經驗，再加之社區自治機構不成熟，不能從根本上引導社區建設，造成了參與機制的不完善。建設過程中沒有規范嚴謹、適于操作的程序或規定作支撐，對居民參與的方式、內容、頻率、效果等問題缺少制度化的規定和標準，現有規范制度仍然模糊、含混，建設過程中容易出現很大的隨意性和人為性，實際工作中操作起來很困難，在遇到問題時易產生主題不明確，處理無依據的現象。這些原因都導致了社區參與機制的不完善，而參與機制的不完善又會反過來影響居民的參與率。

(四)社區參與存在多種不平衡。

第一，社區居民總體參與率低，并且社區參與人員在結構上不合理。很多對社區的調查都能說明，居民的參與意愿都很低，大多數人不愿意參加社區事務。同時由于居民在年齡結構、收入水平、受教育水平、居住區域等方面的差別，導致居民參與結構不合理。第二，非政治性參與多，政治性參與少。社區居民在大多數情況下只是參與社區具體事務，尤其是社區內所出現的臨時性問題和文化娛樂性活動等非政治性的項目，而對于關系到決策、管理、民主等政治性的項目參與的很少。第三，居民參與多以個體形式參加，以組織形式參加的很少。由于社區居民間缺少聯系，集體意識不強，居民在遇到社區活動時大多是個人單獨進行，這種分散化的活動形式導致了社區居民參與率的低下。

二、我國社區居民參與問題的對策

(一)增強居民社區意識，培養居民參與內在動力。

居民社區意識的培養是社區建設首先需要解決的問題，社區建設的順利進行要求居民要有共同的價值認同，在思想和行為上達到一致，形成社區共同意識，增強社區歸屬感，提高參與意識，主動融入到社區參與中來。社區管理者要把滿足大多數居民的實際需要放在首位，把解決群眾普遍關心的熱點、難點問題作為社區自治工作的重點，注重用共同需求、共同利益來調動廣大居民參與的積極性。 由于解決這些問題符合絕大多數居民的共同需求和利益，可以使他們得到實惠，從而也會調動居民參與的積極性。

(二)實行社區民主自治，加強自治組織建設。

城市社區自治要按照“社區自治、議行分設”的原則，探索社區內議事層與執行層分開的城市社區自治組織形式，建立新的社區管理體制，明確分工，各司其職。探索建立新型的社區自治組織，設立社區黨組織、社區成員代表大會、社區居委會和社區居民議事委員會，建立從領導層、決策層、議事層到執行層相對獨立的新型社區自治組織體系。 另外，社區居委會成員和社區工作者要充分認識社區居民參與在社區發展中的重要地位和作用，把社區居民參與作為衡量社區發展的重要指標之一。

(三)完善社區居民參與機制。

第一，加強社區內的法制建設，實現社區參與的法制化。加強社區的法制建設，必須重視社區建設的立法工作，使社區在建設過程中能夠“有法可依”。相關立法機關應根據社區建設發展的實際情況，盡快制定和完善針對社區建設的專門的法律和法規，并增強其可操作性和規劃性，以法制的方式促進社區居民的參與。第二，進一步完善基層民主制度，改革居民參與決策機制，探索街區政務公開、民主管理以及居委會規范管理的新形式。健全居民會議制度，充分發揮居民代表會議的溝通和監督職能，為廣大居民參與社區發展和管理提供積極的政策動力和優越的制度環境。

(四)暢通居民參與的利益表達渠道。

對于社區居民來說，如果利益表達渠道無法暢通就會極大地降低居民參與社區事務的積極性和可能性。因此要增強社區成員參與的內動力，必須拓寬居民參與的利益表達渠道，而其突破口應放在政府下放權力、強化服務的改革上，使街道辦事處由傳統的“民政型”向多層次、全方位的“管理服務型”轉變。有效的利益表達機制的形成，可以增加政府與不同團體成員的聯系，使各方利益團體之間的關系得到協調和規范，使政府決策更加民主，促使居民真正成為社區服務的主體，調動社區居民的積極性。

(作者:鄭州大學公共管理學院2009級社會學專業研究生)

注釋:

中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議。中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定.2006年10月11日.

胡永琴.黑龍江省城市社區居民參與問題研究.哈爾濱市委黨校學報，2007年7月.

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