市場經濟條件下有限政府的構建

摘 要 基于對市場失靈和政府職能錯位的綜合分析與認識，本文對在現階段我國將如何構建一個靈活高效的有限政府體系進行了分析和探討。

關鍵詞 市場經濟 有限政府

中圖分類號:D920文獻標識碼:A

有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的，它是指政府自身在規模、職能、權力和行為方式上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。

一、中國構建有限政府的必要性和重要性

(一)建立有限政府的現實必然性。

改革開放以來，我國有限政府建設已經取得了一定可喜的成績，然而，由于我國政府建設長時期受蘇聯模式的計劃體制及中國傳統的“人治”管理模式影響，政府在運行過程中存在著種種弊端，而這些又阻礙了我國市場經濟的發展。具體來說這些弊端有:

1、政府權力越位、錯位、缺位現象普遍存在。

長期以來，我國受計劃經濟體制和高度集權的蘇聯模式影響，使得我國政府對經濟進行過多的干預，嚴重阻礙了經濟的發展。政府權力無處不在，政府對企業更是大包大攬。政府確立定位不清，導致其權力越位、錯位、缺位現象普遍存在。

2、機構臃腫，人浮于事。

市場經濟呼喚有限政府，市場經濟的發展必須得到有限政府的支持與推動才能成功。如果沒有在政府體制上做出相應的配套改革，也就不可能使經濟體制改革和市場經濟體制得到順利實現。

(二)建立有限政府的重要意義。

1、構建有限政府是我國政治體制改革的必然選擇。

建立有限政府是轉變政府職能、提高政府效率、規范政府活動的必要條件。江澤民同志在十五大報告里明確把政企分開、精簡機構列為當前和今后一段時間政治體制改革的主要任務，黨中央已經認識到政府在市場經濟下的角色定位，認識到建立有限政府的必要性。

2、構建有限政府是促進我國經濟持續、健康發展，調動各方面積極性的必然要求。

十一屆三中全會以來的種種改革，歸根到底也是要建立市場經濟，調動方方面面的積極性，合理有效地利用人力、財力、物力資源，提高社會生產力，使社會主義的優越性充分地發揮出來。

3、構建有限政府是治理腐敗的必要條件。

有限政府的權力來自選民有競爭定期的選舉，因此它的活動范圍僅限于選民的授予。有限政府必須對選民負責，政府行為公開并接受社會的監督。

二、構建有限政府的途徑

(一)轉變觀念。

這一轉變需要兩方面的共同努力:一方面，就是要改變人們傳統的全能政府的價值觀念，消除對政府的依賴心理，樹立有限政府的價值觀。另一方面，政府在市場經濟中，應定位在宏觀調控，為市場的有序運行創造良好的環境。

(二)明確政府職能， 重塑政府與企業的關系。

市場經濟條件下，有限政府的規模是在憲法和法律的嚴格規定下確定的，政府的活動范圍、空間、機構和人員組的組成及人數也都有明文規定，有限政府是一個“小而美”的政府，在這樣的環境中，政府與市場主體之間能夠真正達到“政企分開”，企業能以獨立的法人身份參與市場競爭，從根本上改變計劃經濟時期“強政府，弱社會”的政府治理模式。

(三)健全社會主義法治。

法治的實現和健全是政府邁向有限政府的一個重要環節。它不僅可以增加公民對政府的信任、使公民與政府之間和諧共進。同時還有助于提高政府的透明度和公開、公正。依法治國是我國的基本治國方略。

(四)公共服務市場化。

在經濟全球化的背景下，有限政府的實質內容就是政府職能的市場化。目前，我國政府的管理范圍過廣，對市場信息反饋滯后，決策時倍受限制， 導致政府在供給公共服務時，常常出現失效現象。這就需要政府轉移社會職能，實行公共服務市場化，使政府真正從“劃槳人”轉變為“掌舵人”。

基于上述理論和觀點，構建有限政府制度應當遵循以下幾項原則:

1、有利于保障人權和增進人民福利。

有限政府必須力求做到以人為本、以民為本。有限政府制度的構建必須從制度上改變這種統治人民的體制，通過憲政、民主、共和、法治等制度，將有限政府的基點轉移到人民主權之上，使新建構起來的有限政府制度成為保障人權和增進人民福利的最有效地工具。

2、有利于經濟發展和繁榮。

有限政府制度的構建要想取得成功、得到社會各階層的支持，就必須把促進經濟發展和繁榮放在極重要的位置上。有限政府制度必須保障公民的財產權利和市場秩序、有助于克服阻礙經濟發展的種種弊端、降低交易費用、提高經濟效率、合理配置資源、增加社會財富。

3、有利于政治發展與政治穩定。

對一個健全的社會來說，保持政治發展和政治穩定是必不可少的;而沒有適宜的政治制度和法治的保障，任何社會都不可能長治久安，其經濟亦不可能持續健康地發展，其文化也難以興盛。因此，在構建有限政府時必須著眼于促進政治發展、并盡可能保持政治穩定。

(作者:現是鄭州大學公共管理學院行政管理專業研究生，2009年畢業于河南財經學院)

參考文獻:

[1]曾國平.郭峰.論有限政府的“有限”內涵，武漢理工大學學報(社科)2004.

[2]曾國平.郭峰.論“有限政府”建構及其路徑選擇，新疆大學學報(社科)2004.

[3]曾國平郭峰. “實施‘政府雇員制’打造‘有限政府’”新疆大學學報(社科)2005(3).

[4]張文魁.轉變政府職能，完善市場機制.經濟研究參考.2003年第2期.