國(guó)際貿(mào)易中PPM標(biāo)準(zhǔn)的法律問題研究

摘 要 本文通過對(duì)WTO法規(guī)內(nèi)外PPM標(biāo)準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)，提出了對(duì)PPM標(biāo)準(zhǔn)需客觀地看待的觀點(diǎn)，并對(duì)我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的法律對(duì)策提出建議。

關(guān)鍵詞 PPM標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境保護(hù) 國(guó)際貿(mào)易

中圖分類號(hào):D996文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、PPM的概念

(一)與產(chǎn)品無關(guān)的PPM。

通過此種方法加工或制造出的產(chǎn)品不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，但是這種方法本身存在對(duì)環(huán)境損害或污染的情況，導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)的外部性。

(二)與產(chǎn)品有關(guān)的PPM。

通過次種方法所產(chǎn)出的產(chǎn)品將改變最終產(chǎn)品的性能，以致產(chǎn)品在使用和消費(fèi)中會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，傷害消費(fèi)者的健康導(dǎo)致產(chǎn)品消費(fèi)的外部性。

二、WTO規(guī)則中的PPM標(biāo)準(zhǔn)

(一)TBT協(xié)議。

該協(xié)議將PPM標(biāo)準(zhǔn)定義為“一份規(guī)定產(chǎn)品特征或與其相關(guān)的加工和生產(chǎn)方法的文件”。TBT協(xié)議提倡國(guó)際社會(huì)按照統(tǒng)一國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建立各自的PPM標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則，這樣可有效防止這些標(biāo)準(zhǔn)成為貿(mào)易壁壘。TBT協(xié)議規(guī)定，進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)人類健康的安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境，有權(quán)限制不符合本國(guó)PPM標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，只要這種PPM影響了產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。

(二)SPS協(xié)議。

在SPS協(xié)議下，進(jìn)口國(guó)認(rèn)為有必要為保護(hù)健康或動(dòng)植物衛(wèi)生而采用PPM標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采用那些體現(xiàn)在產(chǎn)品上并改變產(chǎn)品性能或特征的PPM標(biāo)準(zhǔn)。SPS協(xié)議建議的動(dòng)植物衛(wèi)生措施包括設(shè)定具體產(chǎn)品和過程的標(biāo)準(zhǔn)、檢疫規(guī)則、認(rèn)證和檢查的程序、對(duì)抽樣和試驗(yàn)的要求或與健康相關(guān)的標(biāo)簽措施。

三、WTO規(guī)則和MEA協(xié)議中PPM標(biāo)準(zhǔn)的沖突與協(xié)調(diào)

(一) WTO規(guī)則和MEA協(xié)議中PPM標(biāo)準(zhǔn)的沖突。

因MEA協(xié)議中的PPM標(biāo)準(zhǔn)而采取的貿(mào)易限制構(gòu)成了對(duì)WTO最基本原則一非歧視原則的挑戰(zhàn)。由于WTO的非歧視原則是以“相似產(chǎn)品”(Like—product)作為適用對(duì)象的，故而WTO規(guī)則僅對(duì)產(chǎn)品具有的性能和物理特性加以限制，即WTO對(duì)“相似產(chǎn)品”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)產(chǎn)品的物理特性而不是進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和加工方法。因此以MEA協(xié)議中的PPM標(biāo)準(zhǔn)來限制進(jìn)口不僅不符合WTO的最基本原則，也不可避免地與WTO對(duì)世界貿(mào)易自由化的價(jià)值追求相沖突。MEA協(xié)議中的PPM標(biāo)準(zhǔn)及各國(guó)不同的PPM標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)對(duì)WTO的多邊自由貿(mào)易體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，執(zhí)行這類PPM標(biāo)準(zhǔn)不僅不能體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，也沒有將一國(guó)由于污染程度低或迫于經(jīng)濟(jì)原因而實(shí)施較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為與人為降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為區(qū)別開來，其最終目的就是迫使發(fā)展中國(guó)家接受它們不必要或難以實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是發(fā)達(dá)國(guó)家尋求貿(mào)易保護(hù)的新手段。WTO規(guī)則和MEA協(xié)議中PPM標(biāo)準(zhǔn)的沖突，既是國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的一個(gè)縮影，也是貿(mào)易與環(huán)境問題爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，反映出了貿(mào)易自由化與環(huán)境需求之間矛盾關(guān)系。因此，為避免更多爭(zhēng)端和貿(mào)易壁壘的蔓延，必須尋求協(xié)調(diào)途徑做出適應(yīng)措施。

(二)WTO規(guī)則和MEA協(xié)議中PPM標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。

首先，環(huán)境保護(hù)已是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)潮流，在WTO宗旨中也是明確了的。從環(huán)保利益出發(fā)，PPM已不再是一國(guó)區(qū)域內(nèi)的事情，如果出口國(guó)的商品在生產(chǎn)或加工過程中造成嚴(yán)重的跨國(guó)污染或產(chǎn)生環(huán)境污染溢出問題，WTO若不同意進(jìn)口國(guó)對(duì)該類商品適用以PPM標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的貿(mào)易措施，顯然，就無法體現(xiàn)WTO所倡導(dǎo)的環(huán)保、貿(mào)易與持續(xù)增長(zhǎng)三者之間相輔相成的宗旨。所以，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該對(duì)PPM標(biāo)準(zhǔn)問題有一個(gè)理性正確的認(rèn)識(shí)，盡量制定較高的PPM標(biāo)準(zhǔn)或向發(fā)達(dá)國(guó)家的PPM標(biāo)準(zhǔn)靠攏。這不僅可以改變粗放的生產(chǎn)加工方式，防止污染工業(yè)轉(zhuǎn)移到本國(guó)，還可以刺激本國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新，最終將有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，培養(yǎng)本國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，WTO正努力制訂一套為大多數(shù)國(guó)家接受的PPM標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的統(tǒng)一化和國(guó)際環(huán)境立法的趨同化。雖然GATT第2O條作為“一般例外”條款經(jīng)常被各國(guó)引用來進(jìn)行貿(mào)易限制(在第20條中，與環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容是(b)項(xiàng)及(g)項(xiàng)。根據(jù)其規(guī)定，成員方政府可以采取“(b)為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施 (g)與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施。”)但由于環(huán)境與貿(mào)易問題的深度與廣度，單一的“ 一般例外”條款已被實(shí)踐證明無法準(zhǔn)確地適用于各種情形，制定一個(gè)體例詳盡、適用面廣的專門協(xié)定已是迫在眉睫。

第三，為了調(diào)和WTO規(guī)則與MEA協(xié)議的矛盾，MEA協(xié)議應(yīng)在其制定過程中充分考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展需要，選擇對(duì)貿(mào)易影響較輕而環(huán)境效益最大化的舉措。例如，《蒙特利爾議定書》中規(guī)定的歧視性貿(mào)易措施，實(shí)際上就可以通過如向非締約國(guó)提供資金技術(shù)支持、助其實(shí)現(xiàn)替代產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代等不與WTO原則抵觸的措施，來達(dá)到非締約國(guó)提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的目的。盡管《21世紀(jì)議程》明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，但是大部分MEA協(xié)議中的貿(mào)易條款對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家采取了同等的標(biāo)準(zhǔn)，另外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中強(qiáng)制性地要求出口國(guó)按照進(jìn)口國(guó)的PPM標(biāo)準(zhǔn)，這樣造成的結(jié)果是既不利于環(huán)境保護(hù)水平的提高，也不利于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。所以應(yīng)參考WTO法規(guī)下TBT協(xié)議，在MEA協(xié)議中規(guī)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取差別待遇并給予特殊的優(yōu)惠措施和一定時(shí)間的過渡期讓發(fā)展中國(guó)家逐漸提高自己的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這樣，將有利于化解當(dāng)前MEA協(xié)議與WTO規(guī)則的矛盾，促使它們能夠保持一致。

四、發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)對(duì)之策

(一)積極參與與貿(mào)易和環(huán)境問題有關(guān)的談判。

作為WTO的成員，我國(guó)有權(quán)參加新的談判以及對(duì)規(guī)則的修訂，提出自己的方案。與發(fā)展中國(guó)家密切配合，堅(jiān)持“共同但有差別的責(zé)任”，在談判中爭(zhēng)取公正的待遇并且承擔(dān)與本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的責(zé)任，對(duì)抗發(fā)達(dá)國(guó)家的無理要求，避免其制造“綠色壁壘”，在WTO中達(dá)成一個(gè)公平合理、充分考慮發(fā)展中國(guó)家利益的環(huán)境貿(mào)易協(xié)定，使PPM以及其他有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的規(guī)則更公正、詳盡且具有可操作性。

(二) 既不以發(fā)展中國(guó)家身份為借口實(shí)行較寬松的環(huán)境政策，也不因在發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力下屈從過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善我國(guó)的國(guó)內(nèi)立法，制定適合又可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的PPM標(biāo)準(zhǔn)。

通過立法，引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)最大限度地按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(目前國(guó)際通行的體系認(rèn)證有ISO14000環(huán)境管理體系，ISO9000質(zhì)量管理體系等)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸和銷售。除對(duì)于一些具有民族特色的產(chǎn)品適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)取締地方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)自有標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與推廣的投資力度，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易中比較優(yōu)勢(shì)理論，把環(huán)境成本考慮進(jìn)去，減少環(huán)境的負(fù)外部性。這是從長(zhǎng)遠(yuǎn)上保護(hù)我國(guó)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。同時(shí)，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)PPM標(biāo)準(zhǔn)的約束機(jī)制，防止一些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)從執(zhí)行較嚴(yán)格PPM標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家轉(zhuǎn)移到我國(guó)。

(三)增加綠色包裝或綠色標(biāo)志方面的法律規(guī)定。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)大力推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)志，綠色標(biāo)志是國(guó)際通行證。要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要放棄和改造高耗費(fèi)、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的傳統(tǒng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)。重視綠色包裝，要以法律的形式規(guī)定，禁止含有害有毒有損人類、生物健康的要素材料包裝，建立推廣包裝物回收制度，以節(jié)約資源，減少廢棄物污染。

(四)強(qiáng)化PPM標(biāo)準(zhǔn)方面的法律意識(shí)，充分運(yùn)用WTO和MEA協(xié)議中的有利條款來抵制某些國(guó)家以PPM標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易限制。

這就要求加強(qiáng)對(duì)多邊貿(mào)易體制下PPM標(biāo)準(zhǔn)問題的研究，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和貿(mào)易伙伴國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研究，密切關(guān)注全球PPM標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的新走勢(shì)，使我國(guó)產(chǎn)品避免陷入發(fā)達(dá)國(guó)家PPM標(biāo)準(zhǔn)壁壘的陷阱。一旦受到PPM問題的貿(mào)易限制，要積極應(yīng)訴，充分利用WTO中的爭(zhēng)端解決機(jī)制或在有關(guān)國(guó)家雙邊、多邊基礎(chǔ)上協(xié)商解決。

(作者單位:南昌大學(xué)法學(xué)院)

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