我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題與對(duì)策

摘 要 本文基于政治科學(xué)視角分析了我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施在投資比重、建設(shè)質(zhì)量、管理水平等方面上的突出問題，提出了解決當(dāng)前粗放型管理方式的途徑。科學(xué)的公共政策決定了我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向。謀、斷結(jié)合的決策機(jī)制、先進(jìn)的政府融資渠道、公共政策制定者的良好的綜合素質(zhì)是保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展的前提。因此，結(jié)合我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際情況，強(qiáng)化政府行為，采取有效有段，有利于推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 交通基礎(chǔ)設(shè)施 政治科學(xué) 政府行為 問題

中圖分類號(hào):D601文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、 發(fā)展概況

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力，目前，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大。新中國(guó)成立以來，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1953年的不足13%上升到1978年的187%。其后隨著改革開放的深入呈快速增加的態(tài)勢(shì)，到2007年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資額已占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.67% 。根據(jù)發(fā)改委綜合研究所數(shù)據(jù)，2009年，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資額共計(jì)2萬(wàn)億元，比2008年增長(zhǎng)80%。其中，鐵路投資額約為7000億元(其中1000億元用于機(jī)車設(shè)備投資)，比2008年增長(zhǎng)80%;公路投資額為10000億元，比2008年增長(zhǎng)53%;水路投資額約為1100億元，比2008年增長(zhǎng)12%;航空投資額約為600億元[2]。西部大開發(fā)實(shí)施10年來，我國(guó)不斷加大對(duì)西部地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部鐵路建設(shè)投資從2000年到2008年完成3026.3億元，占到鐵路建設(shè)投資的40%左右。另一方面，新中國(guó)成立60年來，國(guó)家將加快交通運(yùn)輸發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量的快速增長(zhǎng)。按照交通運(yùn)輸業(yè)“十一五”規(guī)劃，到2010年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到9.2萬(wàn)公里，公路通車?yán)锍虒?90萬(wàn)公里，長(zhǎng)輸油管道里程(主要是天然氣管道建設(shè))將為7萬(wàn)公里，通航民用機(jī)場(chǎng)將為170個(gè)，沿海港口深水泊位將為1600個(gè) 。

二 、存在的主要問題

(一)政策選擇中的結(jié)構(gòu)問題。

目前，政府用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與社會(huì)其他方面的投資的比例不合理。2009年我國(guó)投資4萬(wàn)億刺激內(nèi)需，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施投資占比超過了三分之一。就高速公路而言，截至目前，我國(guó)公路總里程已達(dá)370萬(wàn)公里，其中高速公路總里程6.5萬(wàn)公里，居世界第二位，僅次于美國(guó)。?然而，美國(guó)GDP 總值14.8萬(wàn)億美元，人口數(shù)量約3.07億，人均GDP約為48208美元。我國(guó)GDP總值5.2萬(wàn)億美元，人口13億，人均GDP只有4000美元。通過與法國(guó)、加拿大、德國(guó)、英國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比重也不難看出我們作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資過大。當(dāng)前，我國(guó)政府急需解決的問題方方面面，在政府投資總量一定的前提下，政府利用手中權(quán)利大量投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這必然要占用本應(yīng)該投資到衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的資源。投資結(jié)構(gòu)的不合理是政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

(二)政策制定中的融資問題。

根據(jù)國(guó)家高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，目前我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，政府融資困難問題突出。美國(guó)高速公路資金投入的比例為州政府基礎(chǔ)設(shè)施投資19.6%，地方縣市77.4%，聯(lián)邦政府3%。而我國(guó)用于高速公路建設(shè)的資金主要來源于各種專項(xiàng)稅費(fèi)和財(cái)政性資金。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，這單靠我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的自身積累和國(guó)家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，應(yīng)該拓寬融資渠道，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資方式的創(chuàng)新。政府刺激經(jīng)濟(jì)，實(shí)施積極財(cái)政政策和寬松貨幣信貸政策促使各個(gè)地方的政府投融資平臺(tái)的出現(xiàn)。政府融資中存在缺少統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理體系，缺少有效的規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制等問題。因此，應(yīng)該根據(jù)各融資方式的特點(diǎn)加以規(guī)范并綜合應(yīng)用，必須保證國(guó)家投資仍是交通運(yùn)輸建設(shè)投資主渠道，其他多種融資方式起推動(dòng)作用，以適應(yīng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

(三)政策執(zhí)行中的利益選擇問題。

利益是人們追求的生活目標(biāo)，人們的一切活動(dòng)都是圍繞利益展開的，都是為了實(shí)現(xiàn)和滿足特定的利益和需求而進(jìn)行的 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共部門也是多元利益主體之一，也要尋求自身的最大利益。利益主體出于不同的利益做出不同反應(yīng)，從而在政策執(zhí)行中表現(xiàn)出不同的傾向。目前，在政策執(zhí)行中中央政府、所在地區(qū)政府、主管部門、投資集團(tuán)等都在博弈過程中不斷尋求利益最大化。地方不按國(guó)家的總體規(guī)劃要求，從局部利益出發(fā)，亂上項(xiàng)目，違規(guī)招投標(biāo)，盲目重建，商業(yè)賄等違法行為，造成公共資金巨額損失浪費(fèi)。部分建設(shè)單位為加快建設(shè)速度，不斷壓縮項(xiàng)目的前期工作周期和施工工期，“豆腐渣工程”的不斷出現(xiàn)嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。顯然這些現(xiàn)象離不開干部的腐敗，政府職員利益選擇問題成為擺在我們面前的又一突出問題。

三、相關(guān)對(duì)策研究

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府利用手中權(quán)利大量投資，這必然影響到其他行業(yè)的投資比例可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素的增加。如果東西部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距擴(kuò)大，這也不利于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧。政治科學(xué)研究的對(duì)象就是圍繞政府權(quán)利而進(jìn)行的斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)。合法性是政治科學(xué)的重要概念之一 。一個(gè)政府獲得其合法性的重要途徑之一就是要通過各種措施來取得良好的業(yè)績(jī)以獲得公民的認(rèn)同。當(dāng)公民對(duì)政府執(zhí)政質(zhì)疑時(shí)，這無疑會(huì)動(dòng)搖政府的執(zhí)政地位。現(xiàn)階段，不斷的決策創(chuàng)新有利于交通基礎(chǔ)設(shè)施的健康發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能使得政府的合法統(tǒng)治地位得以鞏固。以下從三個(gè)方面具體探討解決當(dāng)前問題的途徑。

(一)建立謀、斷結(jié)合的決策機(jī)制。

有效的政府可以引導(dǎo)各地區(qū)各部門嚴(yán)格遵循既定的投資方向，而政府的科學(xué)決策有賴于合理決策機(jī)制的建立。在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，需要深入調(diào)查當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)該地區(qū)的物流量與該地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)量的比例。對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施而言，需要保持適度的建設(shè)規(guī)模，平穩(wěn)推進(jìn)。在嚴(yán)格控制鋪新攤子的同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)需要適度安排新開工項(xiàng)目，切實(shí)管好、用好政府投資 。由于個(gè)人的能力是有限的，所以在重大決策的制定上建立各種咨詢參謀智囊機(jī)制來參與決策的制定、設(shè)計(jì)、論證、評(píng)價(jià)、可以保證為決策者提供科學(xué)的判斷。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入比重問題，政策在出臺(tái)前應(yīng)該充分了解各地區(qū)的階段特征，提高公共投資決策的透明度，所有公共投資項(xiàng)目都應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策。在征集意見時(shí)候有必要充分利用網(wǎng)絡(luò)等渠道，這樣才能集思廣益，使每項(xiàng)決策都能成為群體智慧。

(二)努力拓寬政府融資渠道。

政府融資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，針對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)的融資問題，迫切需要政府解放思想，拓寬融資渠道，建立政府投入和市場(chǎng)結(jié)合的多元融資體制。如債券融資、BT模式(Build- Transfer，即建設(shè)-移交)、TOT方式(Transfer-Operate- Transfer， 移交-經(jīng)營(yíng)-移交)、BOT方式(Build-Operate-Transfer，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、ABS方式(Asset-Backet-Securitization，即以項(xiàng)目資產(chǎn)為支持的證券化融資方式)，PPP方式(Public-Private Partnership，即公私合作關(guān)系)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐看，交通基礎(chǔ)設(shè)施很適合這些先進(jìn)的融資方式，但同時(shí)我國(guó)現(xiàn)有政策法規(guī)針對(duì)性不夠強(qiáng)，制度不夠規(guī)范。因此，強(qiáng)化政府對(duì)融資有效管理，建立健全立法制度，以推動(dòng)我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和迅速發(fā)展。

(三)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)。

任何公共政策的執(zhí)行最終都要依靠人來執(zhí)行。交通基礎(chǔ)設(shè)施中不同利益主體的價(jià)值取向問題只能靠自身素質(zhì)的提高從根本上解決。經(jīng)調(diào)查 ，在各級(jí)、各部門擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中，黨員占70%左右，把黨員管好了，干部隊(duì)伍的主體就不會(huì)有問題 。黨員干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面問題的解決有利于交通運(yùn)輸改革的發(fā)展，同時(shí)也有利于其他相關(guān)工作的開展。廣大黨員要增強(qiáng)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，明確黨員監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)指向、重點(diǎn)領(lǐng)域和價(jià)值目標(biāo)，切實(shí)防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

四、 結(jié)束語(yǔ)

只有強(qiáng)化政府行為，才能更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期帶給我們的挑戰(zhàn)。而不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府管理體制，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 同時(shí)，政府在建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的決策中應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)的理念和措施，循序漸進(jìn)地進(jìn)行我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，不能激進(jìn)更不能保守。只有我國(guó)的政府和人民齊心協(xié)力、同心同德，我們的交通基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)和完善才能科學(xué)健康有序的發(fā)展。我們相信在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一定會(huì)迎來良性互動(dòng)的和諧未來。

(作者:荊曉艷，重慶交通大學(xué)人文學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向:思想政治教育學(xué)理論與實(shí)踐，政治學(xué);蘭征，重慶交通大學(xué)人文學(xué)院馬克思主義理論碩士研究生，研究方向:馬克思主義理論)

注釋:

那丹妮，于汶加，王高尚.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平中外對(duì)比研究產(chǎn)業(yè)觀察. 2010(6).

馮青.今年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資不少于2萬(wàn)億.http://finance.sina.com.cn/roll/20100301/02177473189.shtml，2010-3-1.

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