論低碳經濟發展中的政府作用

摘 要 “低碳經濟”是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式。本文介紹了低碳經濟的內涵，提出了政府的重要作用，并分析提出了我國政府的一些不足。筆者提出政府要著力于建立政府、企業、公眾共擔責任的機制，協調社會各界參與到低碳經濟的發展中來，并且針對這一點提出了四條政策建議。

關鍵詞 低碳經濟 政府 政策 機制

中圖分類號:F120文獻標識碼:A

在過去的一百多年間，全球發生了有史以來最嚴重的氣候變化，這日益引起國際社會的廣泛關注。在此背景下，發展低碳經濟，成為解決當前全球氣候變化問題的迫切需要，受到國際社會的普遍關注。應對氣候變化成為全球大趨勢，尋求以減碳為目的的低碳經濟發展模式也正逐步取得世界各國的共識。

一、 低碳經濟的內涵

“低碳經濟”概念首先由英國在《我們未來的能源——創建低碳經濟》的白皮書中提出。《能源白皮書》指出，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出;是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。 表面上低碳經濟是為減少溫室氣體排放所做努力的結果，但實質上，低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料基礎之上的現代工業文明，轉向生態經濟和生態文明，它是人類社會繼農業文明、工業文明、知識信息文明之后的又一次重大進步。

二、 中國的發展現狀與不足

(一)發展現狀。

中國減緩氣候變化的總體思路是:在保證中國到2020年全面建設小康社會、基本實現工業化以及到本世紀中葉基本實現現代化的社會主義發展目標的前提下，采取轉變經濟增長模式和社會消費模式，發展并推廣先進節能技術，提高能源利用效率，積極發展可再生能源技術和先進核能技術以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術和氫能技術，優化能源結構，保護生態環境等措施，走“低碳經濟”的發展合作的道路，并逐步建立減緩氣候變化的制度和機制，以減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

2007年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中提出要把節能降耗、保護環境作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。6月初，我國政府發布了《中國應對氣候變化國家方案》，這意味著中國制定了自己的氣候發展戰略。2009 年8 月28 日，第十一屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議》。這個《決議》在我國應對氣候變化問題上具有里程碑的重要意義，在國際社會產生了積極的反響。這些都充分說明了我國政府發展低碳經濟的決心和能力。

(二)存在的不足。

由于我國應對氣候變化的正式管理機構剛剛成立，而氣候變化問題卻極其復雜，涉及面廣，責任重大。政府管理中存在許多問題，如應對氣候變化行政管理主管機構權威不足，人員編制和宏觀管理能力薄弱，法律法規、政策體系等都不盡完善，戰略與規劃、協調機制不健全，財稅政策、市場化改革等相對滯后等。筆者主要將其歸納為以下幾個方面:

第一，我國政府管理重視行政手段，對于市場手段使用不足。我國政府的特點是強政府、弱社會組織，強政府在推動低碳經濟的投資、發展方面作用是明顯的，但是，低碳經濟涉及到國民經濟和社會發展的方方面面，僅僅靠政府努力是無法實現的，還有賴于整個社會的共識和參與。我國已制定和實施了不少促進節能的法律法規，但多數以行政命令方式推行，經濟激勵措施的作用還有待加強。

第二，我國的法律法規不健全，管理機制不完善。雖然我國已經頒布了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等，但是各法并不夠完善，普法力度仍十分薄弱，無法做到有法皆知、有法可依，違法必究。中國發展低碳經濟仍然需要法制保障機制的建設，《低碳經濟法》的制定是支持企業走低碳經濟道路所亟待解決的問題。 另外，我國針對低碳經濟發展的長效管理機制尚未建立，也一定程度上阻礙了低碳經濟的發展。

第三，公民低碳意識薄弱，消費觀念浪費。中國經過改革開放30年的發展，人們生活有了顯著提高，在廣告和西方生活模式的影響下，許多人形成了奢侈浪費的消費觀。近年來，雖然普通公眾對全球變暖等氣候問題高度關注，但是絕大部分普通民眾對包括《京都議定書》在內的國際氣候條約并不了解。低碳經濟是社會各界共同的義務和責任，沒有全社會的共同參與，低碳經濟發展舉步維艱。

三、 政策和建議

低碳經濟既是經濟問題，又是環境問題，也是社會問題。對于這樣的綜合性大問題，應力求避免“單打一”的思維和決策，而要充分認識其中包含的不同問題之間的關聯并努力尋求“多贏”方案。 這就要求政府長遠的、宏觀的、整體的、多元的考慮，增強其宏觀協調、管理、監督和服務的能力。政府在引導低碳經濟發展中，應該理順政府、企業與公眾三方面的關系，協調社會各方廣泛參與進來。鑒于此，筆者提出以下建議:

(一)加強宣傳教育，倡導全民動員。

低碳經濟不僅是一種經濟發展模式，也是一種生活方式，倡導低碳生活就是引導工作反思不良的生活習慣，選擇環保健康的生活方式。在應對氣候變化、珍惜地球資源的問題上，人們往往把目光集中在減少工業二氧化碳排放上，而忽視居民日常生活中的排放。中國能源資源總量較為匱乏，結構不合理，基本需求尚未得到有效滿足，但能源浪費非常驚人，奢侈消費傾向十分突出。因此，遏制奢侈消費，減少浪費，是一種必然的戰略選擇。

首先，政府要繼續廣泛開展“低碳生活”的宣傳和教育活動，進一步提高全民對低碳經濟重要性的認識。在公眾生態意識提高的基礎上，建立起良好的公眾參與機制，就顯的更為重要。一方面，我們要創新工作方法、增加參與途徑，確保全社會參與低碳經濟發展的有效性;另一方面，設立有效的激勵機制，充分調動全社會參與低碳經濟發展的積極性。防止全球變暖，既需要政府、企業的努力，也需要每一個普通的公民積極的參與其中。

(二)改革財稅政策，鼓勵企業參與。

通過政策的引導改善投資結構，確定投資重點與投資結構，對有利于低碳排放的項目進行支持，對高排放的項目進行控制;制定優惠政策，加速低碳科技的產業化，通過減免稅收、增加政府的轉移支出等手段激勵中國低碳產業發展;通過更積極的金融政策，盡快構建與低碳經濟發展相適應的碳金融體系與碳金融制度，為發展中國低碳經濟創造融資條件。中國的財政體系將實現由建設財政、公共財政向綠色財政轉型，通過建立新的財稅體制，推動社會經濟可持續發展。

政府應該在宣傳低碳的基礎上，更多的體現出對企業發展低碳經濟的激勵，使得企業通過收益費用的簡單比較，能夠體現低碳經濟實施所帶來的經濟收益的增加，變被動為主動。另外，一些國外發展比較好的“綠色證書”制度、商品“碳標簽”、碳基金制度等，都能促使企業主動地承擔環境責任，積極采用清潔生產和循環經濟思路，提高資源利用率，達到節能減排要求。

(三)完善政府管理，健全保障機制。

中國經濟要向低碳轉型，就要在政府層面建立起完整的制度體系。其中，完善的法律制度體系是低碳經濟發展的重要保障，應積極推動相關法律和法規的制定和實施，使各項行為都有法可依。另外，應建立涉及損害仲裁方面的法律，加強監管體系并完善處罰機制，實現對低碳產品從生產到消費的全過程監督，增強法律的可操作性、公平性、持續性。通過立法、修改法律和采取行動落實這些法律，推動整個社會走發展低碳經濟的道路。

同時，針對我國應對氣候變化行政管理主管機構權威不足、能力薄弱、協調機制不健全的情況，一方面，應充分發揮國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組和國家氣候變化對策協調小組的作用，建立靈活多樣的部門協調機制，針對應對氣候變化的戰略部署提出建議;另一方面，加強能力建設，爭取更多的行政資源，并為今后政府機構調整和進一步提高應對氣候變化主管機構的規格做好準備。

(四)借鑒成功經驗，擴大國際合作。

目前，低碳經濟已經得到了國際社會的廣泛認同，我國經濟發展水平和技術水平還不夠高、研發能力不足、市場化程度有待完善，這些因素都使我國的發展需要借鑒國外先進經驗、積極引進發達國家先進的低碳技術，才能有效減少二氧化碳的排放。因此，我國當前的策略是要加大與國際社會尤其是低碳經濟發展較好的國家之間的合作與交流，積極從發達國家引入成熟的技術，提升引進消化和再創新能力，加強自主創新，推動低碳經濟的發展。

積極探索與西方國家之間，企業之間，學術、研究、管理、培訓機構之間，以及其他非政府組織和協會之間的合作伙伴關系，為環境的可持續發展探索新的合作模式，開展具體項目技術合作、經驗交流及能力建設等形式的合作活動。通過氣候變化國際合作的新機制，引進、消化、吸收先進適用的低碳技術;參與制定行業能效與碳強度的國際標準、標桿;使中國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。□

注釋:

付允，馬永歡，劉怡君等. 低碳經濟的發展模式研究. 中國人口·資源與環境，2008，18(3):14-19.

紀玉山，紀明. 低碳經濟的發展趨勢及中國的對策研究. 社會科學輯刊，2010(2):83-89.

張坤民. 低碳世界中的中國:地位、挑戰與戰略中國人口·資源與環境，2008，18(3):1-7.

莊貴陽. 中國經濟低碳發展的途徑與潛力分析. 太平洋學報，2005(11):79-87.

李飛，莊貴陽，付加鋒等. 低碳經濟轉型:政策、趨勢與啟示. 經濟問題探索，2010(2):94-97.

黃棟，李懷霞. 論促進低碳經濟發展的政府政策中國行政管理，2009(5):48-49.