淺論“陽(yáng)光政府”

摘 要 “陽(yáng)光政府”是政府權(quán)力依法公開運(yùn)行、政務(wù)信息依法向人民公開、在人民群眾的監(jiān)督之下為民服務(wù)的政府，其本質(zhì)是執(zhí)政為民的政府?！瓣?yáng)光”，體現(xiàn)的是行政價(jià)值與原則的統(tǒng)一，并非信息公開、管理公正和透明的政府三個(gè)原則和理念的簡(jiǎn)單拼湊，而是以最大化的民主參與精神將三者有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)。

關(guān)鍵詞 陽(yáng)光政府 背景

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、“陽(yáng)光政府”提出的背景及原因分析

(一)背景。

在2002年之后，中國(guó)地方政府紛紛出臺(tái)政策和計(jì)劃，爭(zhēng)相建設(shè)“陽(yáng)光政府”，掀起了一輪“陽(yáng)光政府”運(yùn)動(dòng)。2007年，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出:確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施。2010年3月5日，溫家寶在兩會(huì)的政府工作報(bào)告中說(shuō):創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在我國(guó)官方的言論與政策中，“陽(yáng)光政府”已成為主流價(jià)值觀和先進(jìn)的政府范式。

(二)原因探析。

“陽(yáng)光政府”理念的提出，并得到中央與地方的上下呼應(yīng)，是有深刻的現(xiàn)實(shí)原因的。首先，SARS等公共事件中暴露出的信息不對(duì)稱、政府對(duì)信息的壟斷等問(wèn)題對(duì)政府的沖擊。這些問(wèn)題導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī)，政府不得不改進(jìn)在信息共享方面的管理理念和制度。其次，法制的推進(jìn)和公民知情權(quán)、參與權(quán)的發(fā)展對(duì)政府造成了壓力。政府自身持續(xù)多年的法制化、制度化建設(shè)所見的成效，以及公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，是兩個(gè)重要的內(nèi)外因素。又者，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府若轉(zhuǎn)變職能走向現(xiàn)代政府，必須完成自身的角色轉(zhuǎn)變?！瓣?yáng)光政府”本身所含的精神內(nèi)核已經(jīng)包含于這個(gè)轉(zhuǎn)變中，被著重的提出不乏有地方政府貪圖政績(jī)追趕潮流空造口號(hào)的動(dòng)機(jī)。最后，目前政府面臨的許多困境，如遏制不止的腐敗、行政效率低而成本高企、頻發(fā)的群體性事件等，都在考驗(yàn)著政府的應(yīng)對(duì)能力。陽(yáng)光政府正是政府直面這些困境而提出的新思路。

二、“陽(yáng)光政府”的內(nèi)涵與特點(diǎn)

有學(xué)者認(rèn)為“陽(yáng)光政府”是信息公開、管理公正和透明的政府。但是“陽(yáng)光政府”并非信息公開、管理公正和透明的政府三個(gè)原則和理念的簡(jiǎn)單拼湊，而是以最大化的民主參與精神將三者有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)?！瓣?yáng)光政府”，就是政府權(quán)力依法公開運(yùn)行、政務(wù)信息依法向人民公開、在人民群眾的監(jiān)督之下為民服務(wù)的政府，其本質(zhì)是執(zhí)政為民的政府。“陽(yáng)光”，體現(xiàn)的是行政價(jià)值與原則的統(tǒng)一，含有廉潔、高效、民主、法治、透明、公信力等特質(zhì)?！瓣?yáng)光政府”具有如下特征:

(一)階段性。

“陽(yáng)光政府”的提出是在服務(wù)型政府理論框架之下的子命題，是建設(shè)服務(wù)型政府的必經(jīng)階段，陽(yáng)光其所包含的精神、原則以及所具有的現(xiàn)實(shí)意義統(tǒng)統(tǒng)可以被服務(wù)型政府理論所涵蓋。

(二)參與性。

通過(guò)民眾對(duì)政府的監(jiān)督及其權(quán)利訴求的提出，體現(xiàn)了政治現(xiàn)代化過(guò)程中的公民參與理念，是現(xiàn)代民主精神和法治發(fā)展的體現(xiàn)，也是公民知情權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)利得到發(fā)展的直接結(jié)果。

(三)服務(wù)性。

“陽(yáng)光政府”宗旨是為人民服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)政治發(fā)展，其終極意義在于公民社會(huì)和政府的和諧相處，政府以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得合法性。

(四)制約與監(jiān)督下的權(quán)力有限性。

“陽(yáng)光政府”是受到法制和公民權(quán)力的監(jiān)督與制約的政府，要求政府全方位的接受公民的監(jiān)督，自覺(jué)規(guī)范行為，自覺(jué)轉(zhuǎn)變職能，從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚錂?quán)力地位要讓步于公民權(quán)力。

(五)透明性。

行政透明是“陽(yáng)光政府”的必然要求，是陽(yáng)光政府的基本特征，要求政府權(quán)力依法公開運(yùn)行、政務(wù)信息依法向人民公開。

三、“陽(yáng)光政府”存在的困境

(一)動(dòng)力機(jī)制的乏力。

我國(guó)“行政體制及其背后的政治體制沒(méi)有從根本上被觸及，行政運(yùn)作的基本邏輯(如對(duì)上負(fù)責(zé)的行政責(zé)任機(jī)制等)沒(méi)有改變，推行‘陽(yáng)光政府’之類的創(chuàng)新，實(shí)際上并沒(méi)有相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制的支撐”，這是限制政府創(chuàng)新的根本原因，“陽(yáng)光政府”也會(huì)因此而收效甚微。

(二)沒(méi)有成熟的法律制度保障。

“陽(yáng)光政府”的具體操作程序以及相應(yīng)的行政評(píng)估體制的制度層面的建設(shè)不到位，再者，建設(shè)陽(yáng)光政府，會(huì)觸動(dòng)政府部門的權(quán)力及利益，在當(dāng)前權(quán)力處于弱監(jiān)管的政治生態(tài)環(huán)境下，很可能遇到政府部門的消極對(duì)待，從而流于口號(hào)和形式。理念的創(chuàng)新沒(méi)有法制的跟進(jìn)，就沒(méi)有可操作性可言，相關(guān)機(jī)構(gòu)就會(huì)消極對(duì)待，最終是不會(huì)結(jié)出成果的。

(三)效率困境。

“陽(yáng)光政府”提倡高度的社會(huì)監(jiān)督和公民參與，在人們?nèi)罕姷木劢怪碌恼ぷ髂芊癖３终袨榈男?，這還是一個(gè)不確定的問(wèn)題。效率與民主的悖論在這一問(wèn)題上得到了體現(xiàn)。

(四) 政府權(quán)力與公民權(quán)力的界限問(wèn)題。

這涉及到公民的知情權(quán)與參與權(quán)的范圍問(wèn)題，強(qiáng)大的政府自身還會(huì)不斷的通過(guò)自身利益的擴(kuò)張而壓縮民眾的權(quán)力空間。政府如何交出侵占的公民權(quán)力，退出對(duì)公民社會(huì)空間的過(guò)多干預(yù)，仍然是目前政府存在的難題。

(作者均為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院2009級(jí)行政管理專業(yè)研究生)

參考文獻(xiàn):

[1]張國(guó)清 何顯明 毛壽龍 陳曉琳 .“陽(yáng)光政府”何故遭遇“玻璃門”.浙江人大.2006年第7期.