淺析武漢市農民工住房保障問題

摘 要 本文將通過對武漢市農民工居住現狀和居住困難的原因分析，對解決武漢市農民工住房保障問題提出相應的對策與建議。

關鍵詞 農民工 住房保障經濟適用房廉租房

中圖分類號:D412 文獻標識碼:A

隨著城市化進程的加快，農民工的數量不斷增加，已經成為武漢市建設過程中不可或缺的部分，但他們的住房狀況卻令人擔憂。農民工無法依靠自身的力量解決住房問題，再加上城鄉二元戶籍制度的特殊性和地方政府、用工單位在農民工住房方面的消極態度，使得農民工始終被排斥在城鎮住房保障體系之外。

一、武漢市農民工居住現狀

與城鎮居民相比，農民工獲得住房的途徑比較單一。目前，武漢市的農民工住房方式主要有由招聘方提供住房、自行解決居住處所等，前者主要是住在公司或單位宿舍、工棚及其他情況，后者主要是租賃、寄宿親友家中或招待所等。農民工居住面積狹小，擁擠程度很高，而且住房設施簡陋，大部分都沒有獨立的廚房和衛生間。在住房費用方面，由于農民工被排斥在廉租房之外，其住房費用遠遠高于城市家庭住戶的租房費用。農民工為武漢市的建設作出了巨大貢獻，但并沒有獲得與之相對應的待遇，居住環境有待改善。

二、武漢市農民工住房困難的原因

(一)農民工住房保障制度的缺失。

城鄉二元戶籍制度的存在是農民工被排斥在住房保障制度之外的根本原因。我國的保障性住房主要指的是經濟適用房和廉租房。經濟適用房是以微利向城鎮中低收入家庭出售的住房，廉租房是政府向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。但是經濟適用房與廉租房的申請有著極為苛刻的條件，最明顯的就是必須具有本市或本地的戶籍，也正是這一條件將農民工排斥在住房保障的體制之外。

(二)政府及用工單位的忽視。

住房作為一種商品，按照市場供求關系調節價格的同時，政府也應對其進行一定的規制管理。但是，政府在城市規劃時很少考慮到農民工的住房問題，他們認為農民工流動性大，且在農村有住房，將農民工納入武漢市的住房保障體系會損害武漢市市民的利益。此外，解決農民工住房問題的資金、土地、政策規范等等的缺乏也使得針對農民工住房的保障措施難以制定和實施。用工單位從自身的利益出發，希望在壓低農民工工資的同時，能夠盡量不為其支付工傷、醫療、住房等等保障性的支出，自然也不會考慮為其提供住房。

(三)農民工自身因素。

由于政府在制度和政策上對于農民工住房給予了種種限制，農民工自身缺乏表達自己居住權利的意識。由于農民工自身的素質和文化水平都比較低，收入較低，在這種情況下，根本沒有能力解決自己的居住問題。此外，市民的歧視以及政府保障政策的排斥讓農民工沒有歸屬感，對在城市中改善自己的居住條件沒有信心，進而失去了爭取住房保障的動力。

三、解決武漢市農民工住房困難的途徑

(一)建立健全農民工住房保障的相關法律。

將農民工納入住房保障制度，需要有效的法律支持才能在實踐中得到政府和企業的貫徹和落實。目前武漢市還沒有出臺專門的住房法來保障農民工的住房，但是物權法以及住房改革過程中出現的相關法規為此奠定了基礎，完善住房保障法律，就必須在法律和法規的制定中充分考慮農民工的住房需求，明確各管理機構的職責，從保障對象、保障標準、保障水平、保障資金來源等方面給予明確的規定。

(二)構建農民工住房供應體系。

目前武漢市為農民工提供的住房主要包括標準化簡易住房、農民工公寓式住宅、農民工集體公寓等，基本形成了農民工住房供應體系，但是有待進一步的改善。筆者認為農民工的住房供應體系應該包括以下幾個方面的內容:

第一，建設農民工集體宿舍。根據集約用地的原則，可以考慮在工業園區與經濟開發區企業集中的地方集中建設農民工公寓，企業出資，政府規劃，或者引入私營開發商與雇傭農民工的企業合作進行建設。此外，可以在城中村建立農民工宿舍，將農民工宿舍納入城中村改造的規劃之中。

第二，提供廉租房。廉租房是政府提供的具有社會保障性質的住房。農民工的收入相對城市居民而言是比較低的，不能因為戶籍限制將農民工排斥在廉租房之外，而應將農民工納入廉租房的申請范圍，切實解決農民工住房困難的問題。

第三，提供租賃型經濟適用房。租賃型經濟適用房的對象是面向社會中的低收入群體，他們不具備租住廉租房的條件，也沒有經濟能力購買經濟適用房。農民工目前的處境正是如此，因此可以通過向農民工提供具有租賃型經濟適用房的方式來緩解住房困難的現狀。

第四，建立住房銀行，發行房屋券。農民工的積蓄大都花在建造房屋上，但是在家居住的時間卻很短，基本上處于閑置狀態。而他們在城市中的居住環境卻非常差，并且需要支付相應的租金。如果能夠將農民工在農村的住房進行一定的抵押，通過住房銀行獲得相應的商業貸款，或者由住房銀行對農民工在農村的住房進行評估以后，向農民工發行與其價格相對應的房屋券，讓農民工獲得在城市購買商品房的資金，既可以解決農村住房閑置的問題，又能改善農民工在城市的居住環境。

(三)建立農民工住房公積金制度。

盡管由于農民工流動性高導致公積金管理運作難度大、農民工工作的不穩定性也導致償還風險高等一系列問題的存在，使得住房公積金在農民工中的推行遇到了重重困難，但是建立農民工住房公積金制度是保障其住房消費的重要措施，也是今后城市化發展過程中解決農民工居住問題的關鍵。筆者認為可以對農民工公積金的繳納辦法進行相應的規定，針對農民工的住房需求和收入情況，降低繳納的額度，放寬提取與貸款的條件，吸引農民工自愿自主的參與繳納。

(作者:中南財經政法大學人口、資源與環境經濟學專業碩士研究生，研究方向:人口經濟學)

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