淺析農村公民組織化建設的價值

摘 要 本文通過闡述這些價值因素對農村公民組織化建設過程中所產生的影響，使我們進一步認識到完善農村公民組織化的必要性。

關鍵詞 農村公民組織化 民主 憲政價值

中圖分類號: D422文獻標識碼:A

憲政是一個憲政價值的實現過程，在該過程中，為了實現個體的全面發展與社會的整體進步，憲政中的各個要素之間互相作用，互相牽制，維持著整個體系的動態平衡。以結社自由為憲法依據的農村公民組織化建設的過程中滲透著憲政的憲治價值、民主價值、人權保障價值，在實現這些價值的基礎上，促使社會朝著有利于農村公民自身發展和向著整體和諧的方向邁進。

一、農村公民組織化建設中的憲治價值

憲治是憲政實現的要素，在國家的政治生活中，以“憲法至上”為原則，把憲法作為最高標準來規范，從而實現對公民基本權利的維護。以此同時，由于國家權力與公民權利之間相互依存，憲法還需要注意協調好兩者之間的關系，使兩者盡可能地保持一種動態平衡，在這種動態平衡過程中實現它們的良性互動。

農村公民組織化建設的必要性在于公權力的不法行使，農村公民的組織化通過將分散的農民個體凝聚為一個整體，通過將個體的意志融合為整體的意志來對抗公權的不法侵害，這是因為團體的意志比個體的意志更讓人謹慎。農村公民群體這一抉擇的依據在于憲法有明確的規定。憲法通過賦予公民結社自由來限制和約束公權力的行為，確保公權力的正確運用，實現了對農村公民權利的保護。在該過程中包含著憲法兩個方面的意思:第一，以憲法規定的結社自由來說，這一權利并不是針對作為公民的農民而言，而是針對國家公權力，國家公權力處于強勢地位。如何規范國家權力，保障公民權利是憲法的基本任務。第二，憲法通過賦予公民結社自由的權利，抵擋了來自國家公權力的侵擾，使公民得以順利表達自身的意志和訴求，實現了對公民基本權利的維護。

農村公民的權利與國家權力既對立，又統一。兩者的統一性表現在它們的互動上。農村公民組織的建立，為農村公民與政府之間搭建了理解與溝通的平臺。如果政府需要制訂農業政策時，往往需要花費巨大的成本去搜集信息，而通過農村公民組織的建立則可以減輕政府的沉重的經濟負擔，有利于政府決策的及時作出，并且能夠對農村公民的意愿作出迅速回應，建立農村公民組織可以緩和矛盾。在社會生產生活中，各個利益集團在爭取和維護自身的利益過程中，會產生矛盾和沖突，這種沖突往往會導致競爭性利益表達和利益訴求機制的完善。

二、農村公民組織化建設的民主價值

作為一種民主治理狀態下的憲政，憲政不僅是指民權在政權運作中的具體體現，即有形的民主體制，而且是人民參與政權，監督政權，落實民權與保護人權的體制，即我們通常所謂的民主憲政體制。

農村公民組織的建立不僅有利于完善農民利益表達機制，而且也能夠促進我國憲政建設中民主機制的進一步發展。農村公民的組織化就是以維護團體成員的利益，在憲法和法律的范圍內，通過高度的制度化表達機制將團體利益傳達到國家的決策體制中去來實現其民主價值。自建國以來，以“農業、農村、農民”為核心的“三農”問題不僅關系到改革開放和現代化建設的全局，而且也關系到社會主義和諧社會的建立。因此，農村公民組織是建立在農民自身的自愿性，利益性，歸屬感在結社自由的基礎上的，如何切實地維護農村公民群體的權益，平衡農村公民群體與其它群體利益分配的過程中，也必然會進一步地鞏固我國的人民民主專政的政權，同時進一步鞏固政權所確立的憲法制度的正當性和合法性，并促使農村公民在參與國家民主生活的過程中提高自身的民主意識與參與意識。

三、農村公民組織化建設的人權保障價值

農村公民組織化建設中的人權保障價值主要體現在三個方面:第一、體現在通過抵抗國家權力的侵害，為農村公民自身的生存和發展創造一個和平寬松有利的平臺，使農村公民恢復其應有的憲法中所規定地位，從而提高公民生活與生產的熱情，實現其身心的全面發展。第二、農村公民組織化建設中的人權保障價值還體現在以團體的力量向社會爭取權利，一方面要爭取憲法和法律明示的平等對待權，另一方面也要爭取憲法和相關法律并無顯示，事關農民生存環境與持續發展的差別對待權。通過完善的意志表達與利益訴求機制，促使農民組織享有充分的話語權，能夠針對成員的需要向決策者傳達意愿和反饋信息，使其權利得到保障。第三、當農民組織化建設中的人權保障價值受損時，能夠適時地提供不同的救濟渠道，增加救濟的成功率。在一個農村公民組織中，當某一成員的權益受損或受到侵害時，首先是該組織對其損失或損害根據實際情況加以調解或補償。對于與同一利益集團以外的糾紛，則需要以組織的名義與對方進行對話，最后依據事實作出合理地評判，理性地維護己方權益。

有學者認為，“一個社會集團的力量大小，并不取決于它的人數多少，而取決于它的組織程度”。中國農村公民人數眾多，卻高度分散，沒有統一的組織。利益分配是否公平合理，在一定程度上取決于當事人之間有無一個平等談判與協商機制。

(作者:鄭州大學公共管理學院行政管理專業2009級碩士研究生)

注釋:

周葉中.憲法.高等教育出版社，2001.60.

胡肖華.憲法論.湖南人民出版社，2003.146.

陳桂株.中國農民調查.人民大學出版社，2004.37.