淺談我國職業教育的發展現狀及對策

本文以筆者所在地區的職業教育為參考，論述當前我國職業教育的發展現狀和存在問題及發展對策。

一、當前我國職業教育的發展現狀

隨著我國社會經濟的快速發展，企業對技能型勞動人才的需求大幅增加，對技能型勞動人才的綜合能力亦提出了更高的要求。為了適應我國經濟發展社會的客觀需要，近年來國家對職業教育的發展也越來越重視，投入也越來越大，這給我國職業教育的發展帶來了廣闊的發展天地。改革開放以來，特別是90年代后我國職業教育的發展如同雨后春筍生機蓬勃:眾多民辦學校的建立及公辦學校的大規模擴招，學校辦學自主權的擴大及專業設置的放開，學校的升格及國重、省重的建立，示范性專業、示范性實訓基地、示范性學校甚至是教育集團的建設一撥接著一撥。但就在我國職業教育一片欣欣向榮的景象中亦存在不和諧的一面，前教育部長把當前教育存在的問題總結為“三相不適應”:不適應經濟社會發展的新形勢，不適應國家對人才培養的新要求，不適應人民群眾的新期待。溫家寶總理最近也對教育提出了“三個亟待”:當前我們國家教育體制亟待改變，教育投入亟待增加，教育水平亟待提高。 “三個不適應”與 “三個亟待”點明當前我國職業教育的現狀，總結性地概括了當前我國職業教育必需存在的問題，并為我國職業教育的改革指明了方向。

二、當前我國職業教育存在的問題分析

1.國家對職業教育的投入尚未能滿足當前職業教育發展的需要

由于我國還是發展中國家，國家的底子薄，長期以來國家對教育的投入都比較低。據2009年《人口與勞動綠皮書》提供的數據顯示，中國實際公共教育投入僅占GDP的2.4%，相當于法國的39%，德國的44%，美國的50%，低于印度的2.7%。世界銀行有關調查數據顯示，我國初等、中等、高等教育的經費投入比例為1:3:52，在教育經費中高等教育所占的比例很大，但對職業教育的投入相對不夠，未能滿足當前職業教育發展的需要。比如當前我國的職業教育特別是西部經濟落后省份的職業教育，絕大多數學校還存在師資不足，教學設施、設備不足，教師素質低及教學設備陳舊落后等情況。教育投入不足造成的后果是嚴重的，學校抱怨:“有學生沒有設備，有設備沒有老師。”學生則抱怨:“在學校學的跟不上社會用的，早兩年打工多兩年工作經驗。”用人單位說:“新招來的畢業生都要進行重新培訓才能上崗。” “上學貴”與“學無所長、學無所用”是社會上對教育最主要的抱怨。

2.職業教育制度尚未完善

我國的職業教育實行部門辦學的方針，條塊分割，各部各校獨自為戰，學校之間不但缺少學分互認、教學資源上互通有無等有效的交流溝通手段，而且各學校間為了自己的生存與發展還在搶奪生源，在爭取國家下撥的有限教學經費方面進行著不規則的競爭。在辦學過程中有的學校存在“渾水摸魚”的現象。如:有個別學校喊著“免費入讀”的口號，打著“校企合作，頂崗實訓”的旗號，把新招來的學生直接輸送到企業打工，學生的工資一部分作為學生的生活費，其余作為學費上交學校，學生根本沒有在學校學習或很少在校學習，學校變成了“職介所”;有的學校則把2+1學制模式變成了2+0=3，第三年學生名義上是“頂崗實訓”實則上是通過學校推薦或自己擇業離校工作了，只是學費還要交足三年。另外，我國的職業教育制度在中等職業教育通向高等職業教育及高等職業教育通向普通高等教育之間缺少有效的銜接制度，一些學習優秀想向更高層次發展的學生還是求學無門。而在發達國家普教與職教之間就沒有鴻溝，可以雙向分流，如:在新加坡每年約有20%的優秀畢業生從工藝學校走向理工學院或從理工學院走向大學，美國實行的是普教與職教一體化的模式，德國職教與普教之間可以根據學生的意愿靈活分流。在國內中等職業教育的優秀畢業生鮮少有機會走向高等職業教育，高等職業教育的優秀畢業生也難以有機會升向大學。中國自古以來就有“學而優則仕”的傳統思想，這個思想當然不合時宜，但當前的職業教育制度這無疑就是這個思想的體現，好像職業教育就是在中考、高考中失敗者之流們的就業前教育，給人以職業教育就是低人一等的感覺。

3.職業教育過度市場化，重數量不重質量

在市場經濟環境下，事事都在追求經濟效益，很多人把學校當成了企業來辦，違背了辦學的初衷，追求的不再是為國家培養又多又好的合格人才而是經濟效益，很多學校為了經濟效益，不切實際的擴大招生，大家都是跟風點火，不管原來是什么類型的學校及有無師資設備都爭著的開設相同的熱門專業，比如在我區數控與汽修這兩個專業幾乎遍地開花。“先有學生再有教師，先設專業再買設備。”、“學校的一切工作都要服從服務于招生工作，有學生就有一切。”、“招得來留得住就是本事。”成了時下職業學校辦學的流行語，學校辦學重數量不重質量，學校為了留住學生想方設法的迎合學生，課余活動不斷的豐富，考試、考核、考證等則不斷的放松。學校的教改與立項，大多是紙上功夫，目的是爭搶項目獲得專項建設資金，至于真正的教學質量大多是停留在口頭上，出現在文件的紙上。

4.對教學質量的監管流于形式，造假之風日盛

職業學校本是傳授技藝，研究學術的地方，但如果缺失有效的監管，學校就成了某些權力人士的名利場，他們并不是不懂得怎樣才能辦好學，而是為了一己私利而至國家與人民的利益于不顧，大力“拼效益、拼政績”。通常首先是把學校做“大”，方法是開設新專業，通過給教師分配招生名額，成立招生小組強力宣傳，甚至與地方教育部門進行利益掛鉤等諸多手段把學生招來，學生多了就得不斷地增建教室與宿舍等，于是學校就自然而然地“大”起來了;其次是把學校做“強”，方法是通過制造假數據、假材料想方設法地爭搶項目獲得專項建設資金，如申建示范性專業，示范性實訓基地，示范性學校等。如此做法雖然學校獲益不少，領導政績不小，但對于真正地辦好教育來說是有害無益的。

5.教師素質低，教師數量嚴重不足

職業教育的師資隊伍整體素質偏低，教師數量嚴重不足是制約我國職業教育發展的瓶頸，特別是職業教育，在不斷擴招，學校的辦學規模擴大了好幾倍之后學校教師仍然受限于原來的編制，教師的缺口可想而知，為了教學的正常進行，各校只能從社會上自主招聘一定數量的教師，但各校的師生比例遠小于教育部制定的要求，如筆者所在地的某學校，有全日制學生6000多人，學校教師的編制為87人，學校現有教職員工才200多人，有2/3的教師是從社會上招聘來的沒有編制的。由于沒有編制，各校從社會上招聘來的教師在工資收入及社會福利方面一般都比不上在職在編的教師，學校無法從企業吸引優秀的技術人才到校任教，所以招聘來的教師大多是低學歷、低技能、無教師資格證的人員或者是已脫離一線崗位多年的退休人員，如此的師資隊伍很難承擔起職業教育的重任。

6.學校教育滯后于當前社會的實際需求

周濟部長說的“三個不適應”充分說明了我國當前職業學校教育普遍滯后于當前社會的實際需求。一方面是學生們感到學無至用，畢業即失業，另一方面是廣大用人單位感到人才難得，新招來畢業生大多用不上，必需經過再培訓才能上崗。造成學校教育滯后于當前社會的實際需求的原因與以上談到的幾點都有關，國家對教育的投入本來就少，但學校在開支時，大部分經費都是用在基建與招生，再除去教師工資與日常教學開支，真正用于購買教學設備，及對教師進行培訓提高的經費就很少了，再者因為教師不足，教師窮于應負日常教學工作，幾乎沒有時間用于跟蹤、學習、研究新的專業知識。

7.教學資源投放不合理，教育不公

當前，由于我國社會經濟發展的需要以及國家財政收入的增加，政府對職業教育的投入正在不斷增加，職業教育已實現大眾化，這是我國職業教育取得的巨大成就。但我們也應該冷靜地看到我國大部分職業學校無論是教學設施還是教學設備、師資隊伍建設都還比較落后，在不同地區間，同一地區的不同學校間，學生平均擁有的教學資源差別還比較大。同時教育行政部門在投放教學資源時往往習慣于錦上添花，厚此薄彼，熱衷于建設示范專業、示范實訓基地、示范學校，及縣縣建設“職教中心”的政績工程，這些出發點是好的，但現實情況卻是造成如上所述的“造假風”、學校間爭搶上級有限的教學投入，至于職教中心由于師資短缺及大部分教師都是從縣屬中學上文化課的老師抽調經短期職業培訓后上崗的，其專業知識及職業技能之低可想而知，往往存在國家給了設備卻找不到會使用的人的現象。如此，造成了教學資源得不到充分利用及學生受到的教育不公平。職業教育既然已經大眾化，學生就應該接受到同等質量的教育。

三、我國職業教育的發展對策

1.實事求是，辦好職業教育首先要認清當前我國社會經濟發展的現狀及其對職業教育發展的要求

在我國加入WTO之后，緊接著就是2010年1月與東盟經濟自由貿易區的生效，中國與世界經濟的聯系越來越緊密。當前我國經濟仍然依重于對外貿易，國外媒體把我國稱為“世界工廠”;另一方面，我國人口眾多，幅員遼闊，城市化水平低，經濟發展情況與生產力水平存在城鄉差別，東部與西部差別，沿海與內地差別，決定了粗放型、集約型、高新型三種經濟發展形式在我國同時存在并將在一定范圍內長期并存。我國社會經濟發展的現狀決定了我國職業教育發展必需堅持與地方經濟發展相適應，不同級別、不同類型的職業學校的建立與專業設置必需通過市場調研，布局要合理，符合區域經濟發展的要求。在學校及專業布局合理的基礎上，國家對各職業學校的投入應實行均等制度，使得各個職業學校，各個專業在設施、設備、師資數量上有個統一的基本配置，取消示范性專業、示范性實訓基地與示范性學校等樣板工程、政績工程，消除學校間不規范的惡性競爭，實現學生接受職業教育的公平化。防止重復建設，防止貪大求全，爭建“萬人”學校、綜合性學校、教育集團等有名無實好大喜功的現象。

2.求真務實，發展好職業教育就要建合格的職業學校設合格的專業

目前，國家對職業教育更加重視，投入不斷加大，在我區還實施了職業攻堅3年計劃，建設一批示范學校、示范實訓基地、示范專業及在各縣設立職教中心等。另外，國家為了鼓勵農村學生就讀職業學校國家對農村學生實行學費補貼的政策。這些都是利國利民的好事。但也應該看到目前我國特別是西部地區絕大多數職業學校的教學設施、設備還是比較簡陋，教師數量不足，素質偏低。例如在筆者所在地區相當部分學校的汽修專業只擁有幾臺舊發動機，數控專業就那么一兩臺數控車床。再如筆者所了解的某一學校，該校是當地響當當的國家級重點職業學校，自治區示范性學校，今年新開了個汽修專業，招來新生5個班共300多人，教學設備是六七只壞發動機、小部分舊的汽車零部件及幾套拆裝工具等，該專業總共投入不到十萬元，教師總共就六七個人，大部分是從社會上招來無教師資格證的人，學生實訓時除了拆拆裝裝幾臺壞發動機及幾只舊部件外別無它事，實在亂得不得了，學校不得不從機加工專業抽調幾個人員去管管紀律。試想，像這樣的辦學，國家補貼再多的錢給學生，學生到了學校也學不到什么東西。教育部門在發展職業教育時不能單看學校的數量及在校生的總量，應該是數量與質量齊頭并進!

3.真抓實干，實行職業資格統考制度

目前我國有少部分職業資格證書已實行了統考，如會計、律師、醫師等，但大部分職業資格論證基本還是由地方勞動部門委托設立在學校的職業技能鑒定所(中心)來考，名義上是勞動部門組織的考試，但實際上還是自教自考，學校教什么就考什么，甚至為了提高本校學生的職業資格考試通過率而人為的降低考試難度，造成了學生的實際技能操作水平與獲得的職業資格等級不符。據統計，我國的生產安全事故90%以上都是由于工人對設備的操作不熟練引起。在社會上，目前用人單位對應聘人員持有的職業資格證書認可度一般都不高，絕大多數用人單位都要對應聘人員進行實操考核。實行嚴格的職業資格統考制度可有效防范教育造假行為，促使學校不斷想方設法的提高教學質量，亦可比較科學的評價一個學校的辦學能力與教學水平。

4.教育平等，推行職業教育基礎化

我國法律規定:公民享有受教育的權利與義務。從這個意義上說，每個公民在就業前都應該得到必要的職業道德、職業技能的教育。據美國勞工部推測，平均每一個人一生中可能改變職業4～5次，因此，通過職業技術教育對每個勞動者進行培訓和再培訓具有積極意義。新加坡的職業教育從小學就開始了，新加坡的小學、中學都開設有工藝課程，工藝課程的內容非常廣泛，從做菜、烤面包到手工制作、藝術設計再到鉗工、車工等，學生可以選擇自己喜歡的工種來學習，但必須修滿規定的學分。可見職業教育在新加坡已經成了人人必學的基礎課程。現在我國政府提出了建設和諧社會的總體目標，那么讓職業教育成為人人必須的基礎教育尤顯必要。

5.教師公務員化

雖然不能說“教育產業化、市場化”是當前教育存在的一切不良問題的癥結所在，但只要是允許學校把創收的資金用于分發教師的福利，那么就無法根除當前教育存在的不良問題。在國家財政允許的條件下實行教師公務員化，可以讓學校及教師都聚精于辦好學校，搞好科研，教好學生的工作上來。

(作者單位:廣西玉林農業學校)