管理有制度 服務有手段

家住江蘇省南通市狼山鎮閘橋村十組的葛新泉逢人就說，如果沒有村勞動保障服務站小趙的幫助，就沒有他如今的幸福生活。

葛新泉，42歲，2008年底失業后在個體網吧當電工，工資待遇低，加上愛人失業，女兒又小，家中還有老母親需要負擔，生活十分艱苦。2009年6月，他工作的網吧關閉又使他的生活陷入窘境。閘橋村勞動保障服務站工作人員趙鈺得知后，主動上門了解他的情況，又多次推薦他參加面試，但均因年紀大、無技能被單位拒之門外。 小趙無意間聽說市郵電局要招郵遞員，工資高又繳納社會保險，感覺很適合葛新泉。為了使葛大哥應聘成功，他請在市郵電局工作的同學小楊教他練習數報紙的技能，并告知他一些面試的技巧和注意事項。一個星期后，終于等來了葛新泉被錄用的好消息，一個月后，葛新泉的愛人也被小趙介紹到一家織布廠做修布工。

如今，“就業服務無小事”已成為南通市基層就業服務工作者們的座右銘，他們都像勞動保障協理員趙鈺一樣，始終以躬行者的姿態、飽滿的工作熱情、執著的敬業精神，在勞動保障崗位上辛勤工作著、默默奉獻著，他們沒有豪言壯語、沒有豐功偉績，但他們用熱心、誠心和愛心詮釋“服務”二字的深刻內涵。截至2009年底，南通市充分就業社區創建率已達95.5%，每年就業困難人員的再就業率均達到95%以上，“零就業家庭”已連續三年實現了動態消除。

一、立足實際，完善各項制度

南通市勞動就業管理中心的沈志和主任總結這幾年就業緩解工作，認為主要是做到了“管理有制度，服務有手段”。所謂“管理有制度”，就是實現了“人員情況摸查、動態跟蹤管理、就業困難申報、服務規范標準、就業網絡信息和績效考核獎勵”的“六到位”制度。南通市自2004年起就實行了對轄區失業人員的認定和動態跟蹤管理制度。失業人員在街道勞動保障服務所辦理了失業登記后，其居住地的勞動保障服務站工作人員就主動上門了解情況，做到了“六清”(即個人及家庭情況清、個人技能清、擇業意向清、培訓愿望清、就業去向清、參保情況清)，實現了“三目標”(將轄區劃片保證區域無死角、責任落實上“分片到人”，核定對象上“不重不漏”)。社區勞動保障服務站在對轄區失業人員進行認領后，還根據其自身條件和本人意愿為其制定就業服務計劃，開展有針對性的就業服務，并定期對其就業和失業狀況進行跟蹤。

在建立健全人員認領、動態跟蹤制度的同時，南通市還建立了與之相配套的“申報就業困難”互動機制，建立健全了“零就業家庭”等就業困難人員的申報登記制度。

為提高社區平臺服務質量和服務效率，南通市目前已實現了“數據集中、服務下延、全市聯網、信息共享”的目標，保證了四級就業服務網絡建設沒有盲點。在南通，失業登記、失業保險金申領、靈活就業社保補貼發放、職業介紹、失業人員的動態摸查、參保情況查詢等基本業務均實現了四級聯網。

二、不斷創新，提高服務水平

制度是保障，服務是關鍵，“4050”等就業困難群體，無論在年齡心理、知識結構還是就業技能上均處于弱勢，但他們同時又多為家中的支柱，他們有了工作，全家才會有快樂的“支點”。在創建充分就業社區，幫扶就業困難人員就業的過程中，南通市各級就業服務機構，以社區平臺為依托，以尊重服務對象為根本，以實現充分就業為目標，勇于探索、開拓創新，總結出了一套援助就業的辦法:

1.職業指導

不僅為轄區就業困難的失業人員建立了個人擋案，還在服務場所開設“職業介紹室”、“愛心聊吧”等，對他們進行“一對一”的職業指導，根據不同情況開出“就業藥方”。

2.技能培訓

他們整合社區資源，利用社區的電腦房等設施開展針對性培訓;他們采取“所企聯合、站企合作”的方式讓就業困難人員直接到轄區內的企業、超市、物業公司接受“上崗培訓”，實現人崗對接;他們設計多項活動，使培訓服務更加貼近援助對象，使絕大多數就業困難人員足不出戶，在家門口便掌握了一技之長。同時，組織“創業指導專家志愿服務團”開展了“創業服務走進社區”、“項目推介進家門”活動，為廣大有志于創業的就業困難人員排憂解惑，引導其創業就業。

3.漸進幫扶

對就業困難人員采取分門別類幫扶法，即:失業→職業指導→推薦培訓→推薦就業→鼓勵創業→落實政策→自主創業→帶動就業。

4.政策宣講

采取多種形式積極宣講政策，竭盡全力幫助其落實靈活就業社保補貼、公益性崗位補貼、小額貸款等政策，力求做到應享盡享。

5.開發崗位

拓展公益性崗位范圍，將原來只限于社區保潔、保綠、保安和車庫管理崗位擴大到政府部門行使公共管理職能設置的協管崗位，機關事業單位、社會團體定編以外的工勤服務崗位等，還放寬享受公益性崗位的補貼對象，將失業一年以上的失業人員等也列入了補貼范圍，公益性崗位開發對就業困難人員托底安置起到良好的作用。

6.以工代賑

針對城市低保家庭中有部分勞動能力而又不能夠從事正常勞動的家庭，提供社區護樓、保潔、綠化等崗位，實行“兜底”安置，低保人員通過“以工代賑”，增加了家庭收入，改善了家庭基本生活。

7.車庫經濟

針對就業困難人員年齡大、技能低、需要照顧家庭的特點，南通市還鼓勵社區勞動保障服務站扶持手工作坊，成功實現了社區就業困難群體“足不出戶”的再就業模式。例如培育帶頭人，組織他們利用社區內的車庫開辦手工作坊，進行來料加工。在南通，100多個閑置的車庫，成了2000多名失業者家門口就業的新舞臺，“車庫經濟”已經成為南通市就業援助的一大亮點。

8.勞務派遣

南通市很多街道(鄉鎮)勞動保障服務所開辦了勞務派遣公司，通過勞務派遣實現了對轄區就業困難人員的托底安置，目前已成為南通就業服務戰線的一條亮麗的風景線。

9.就業聯盟

就業鏈條的兩頭是單位與職工，勞動保障服務所、站與轄區單位簽訂“爭創用工管理信得過單位”共建協議，一方面為單位招聘職工、錄用人員、繳納保險等提供一條龍服務，另一方面，挖掘轄區單位崗位資源，優先消化轄區內的就業困難人員。

10.結對幫扶

自2005年以來，南通市開展了“一對一”幫扶活動，要求市區各街道勞動保障服務所、各社區勞動保障服務站的每一位工作人員每月至少幫助一名有勞動能力和就業愿望的就業困難人員，在其登記后1個月內實現比較穩定的就業，現在的結對幫扶活動已擴大到所有失業人員。

11.人本服務

在開展就業援助工作中，南通市各級就業服務機構特別是基層平臺工作人員，投入真情，踐行著人本服務的理念。他們在工作實踐中，將轄區的就業困難人員視為親人，設身處地為他們考慮，想其所想，急其所急，從每個細小的環節做起，提供方便。有的平臺工作人員為能幫助聾啞人就業，主動學習啞語，進行交流溝通;有的為幫助就業困難人員創業，經常利用自己的社會關系為他們選場地、跑貸款、訂貨源，落實優惠政策，實現了貼心服務;有的作出了“不挑不撿24小時實現就業”的承諾，不僅公示在他們的辦公場所，而且落實在他們實際工作中，他們視承諾為生命，一諾千金，竭盡全力兌現服務承諾;有的為了實現高效服務，將辦理程序做到最簡便最快捷，每項工作承諾時效，不斷提速;有的在服務場所設立了大屏幕、查詢機，環境設施做到處處方便……涌現出一大批先進典型，就業服務實現了零投訴。

(作者單位:江蘇省南通市崇川區勞動就業管理處)