關于仙女湖區江口水庫移民后期扶持的分析與評價

　　 [提 要] 本文通過對仙女湖區江口水庫后期扶持政策實施后移民的生活、生產及基礎設施狀況進行調研與分析，認為后扶政策實施后，經濟效益明顯、社會效益凸現、環境效益初顯。
　　[關鍵詞] 水庫移民；后期扶持；江口水庫
　　[作者簡介]劉桂英(1979—)，女，江西農業大學，研究方向為金融工程研究；張春美(1969—)，女，江西農業大學移民研究中心主任、教授。(江西南昌 330045)
　　
　　一、水庫建設情況
　　
　　江口水庫位于贛江支流袁河中游新余市上游12公里的峽谷地段。壩址控制流域面積4000平方公里，占全流域面積的62%，是一座以發電為主，灌溉、供水、養魚等綜合利用的工程。原設計水庫正常高水位為72.0米，裝機四臺，總容量為3.52萬千瓦，年平均發電量為1.4億千瓦時，水庫總庫容為8.33億立方米，其中防洪庫容為4.67億立方米，這樣可使袁河下游地區31萬畝農田的防洪標準由三年一遇提高到五年一遇；在灌溉方面，不僅可保障袁惠渠30萬畝農田的灌溉，還可增灌農田9.2萬畝；同時還可解決新余城鎮居民和部分工業供水問題，增加枯水航運流量。江口水庫是一座以灌溉為主多年調節的中型水庫，保護著浙贛鐵路、宜分公路、上分公路等重要設施和下游8萬余人生命、財產的安全。
　　仙女湖區是江口水庫的主要安置縣(區)之一。該區移民后期扶持人口核定登記結果顯示，至2006年12月底，仙女湖區共有農村移民6289戶、20248人，其中登記到人為9017人，無法登記到人、核定到村組為11231人。截止2009年12月31日，實際直補人數為8851人，主要分布在仙女湖區4個鄉鎮(處)24個村147個村小組。仙女湖區各鄉鎮移民分布情況見表1。
　　
　　二、移民生產、生活調查數據分析與評價
　　
　　調研組對后扶移民的生產、生活情況進行了調查，包括2009年的現狀調查和2006年的基底調查兩部分內容。同時為了進行比較分析，也調查了2009年非移民群眾的生產、生活情況。剔除無效問卷，本次監測評估共做問卷60份，其中2009年的現狀調查30份，2006年的基底調查30份。
　　1.移民生活情況
　　(1)房屋類型。根據調查，2006年和2009年移民房屋主要有磚混和磚木兩種結構。2006年屬于磚混結構的住房有6家，占30%，屬于磚木結構的住房有14家，占70%。2009年屬于磚混結構的住房有15家，占75%，大大高于2006年，增幅達到45%。調查數據表明，后扶政策實施以來，移民的住房條件得到較大改善。如圖1所示：
　　 (2)房屋面積。2006年平均每戶住房面積為167平方米，2009年平均每戶住房面積為180平方米，增長了13%。調查數據表明，后扶政策實施后，移民的居住面積增幅明顯。
　　(3)飲用水源。2009年取用自來水的有15戶，占75%，比2006年增長25%；取用壓井水的有3戶，占15%，比2006年下降70%；取用其它水源(如山泉水)的有3戶，占15%，2006年為0。調查數據表明，后扶政策實施以后，移民的飲用水源質量逐步得到改善。
　　(4)取水距離。2006年取水距離為“100-500米”的有4人，占20%；“500米以上”的有5人，占25%。2009年取水距離在“100米以內”的有20人，占100%，比2006年增長45%。調查數據表明，后扶政策實施后，移民取水更加方便。
　　(5)交通工具。2009年最常用的交通工具，選“摩托車”的有11人，占55%，比2006年增長20%。調查數據表明，后扶政策實施后，有能力購買摩托車的移民更多了，移民交通出行更加便利。
　　(6)醫院距離。2009年每個村都有了自己的醫療所，大大方便了村民就診。
　　(7)義務教育。2009年有6戶家庭有符合義務教育年齡(7-17周歲)的孩子，入學的孩子占100%，與2006年持平。調查數據表明，移民區義務教育已經普及，當地移民普遍重視教育。
　　(8)通信工具。2009年最常用的通信工具，選手機的有20人，占100%，比2006年增長30%。調查數據表明，手機在移民中的普及率大大提高，通信比較方便。
　　(9)家用電器(多選題)。2006年的20名被調查對象中，按選擇次數由多到少依次是“電視”(19次，95%)、“電冰箱”(1次，5%)，其余為0。2009年的20名被調查對象中，根據選擇的次數從多到少排列，依次是“電視”(20次，100%)、“電冰箱”(16次，80%)、“洗衣機”(5次，25%)、“電腦”(5次，25%)、“空調”(4次，20%)。
　　從調查數據可看出，電視機已經在絕大多數移民家庭普及，電冰箱擁有比例也較高。此外，移民家庭對洗衣機、空調、電腦的需求也越來越多，這表明移民的生活水平日益得到提高。
　　(10)鄰里關系情況。2009年覺得鄰里關系“很好”的有8人，占40%，2006年為11人，占55%；選“好”的有9人，占45%，2006年有7人，占35%，比2006年增加10%；選“一般”的有3人，占15%，比2006年增加10%。從調查數據可以看出，移民戶鄰里關系好的占絕大多數，有部分鄰里關系為一般，沒有“差”和“很差”的，總體情況是好的。但是，2006年的鄰里關系較于2009年要好，這種現象需要引起重視。
　　(11)治安狀況。2009年覺得治安狀況“差”的有1人，占5%，2006年沒有；選“一般”的有4人，占20%，比2006年增加15%；選“好”的有3人，占15%，比2006年降低15%；選“很好”的有12人，占60%，與2006年持平。從這些數據可以看出，當地治安狀況尚可，但在發展當地經濟的同時，仍需要加強治安建設。
　　(12)受歧視情況。2009年覺得“在當地沒有受到歧視”的有20人，占100%，與2006年持平。從調查數據可以看出，所有移民戶在心理上都感覺未受到歧視，沒有被原居民區別對待。
　　2.移民生產情況
　　(1)從事行業(多選題)
　　在被調查的20人中，根據選擇的次數從多到少排列，依次是“糧食種植業”(19次， 95%)、 “畜牧養殖業”(13次，65%)、“副業”(9次，45%)、“其他行業”(6次，30%)、漁業(4次，20%)、“林果業”(2次， 10%)。從調查數據可以看出，移民主要是從事“糧食種植業”和“畜牧養殖業”，并逐步兼營“副業”、“其他行業”、“漁業”、“林果業”。如圖2所示：
　　 (2)2006年、2009年家庭平均承包種植規模
　　從上表可以看出，移民主要還是以種植糧食作物為主，但由于退耕還林政策的實施，果樹種植面積有較大提高。
　　(3)2006年、2009年家庭平均養殖規模
　　從上表可以看出，移民逐步加大了豬、牛、雞、池塘魚等的養殖，這表明移民逐步從單一的農業經濟向多元化經濟發展。
　　(4)2006年、2009年家庭平均收入情況表
　　從表中可以看出，移民的總收入逐年得到提高，而提高的原因，主要來自于打工收入、養殖業收入和種植業收入的大幅增長。這說明移民要致富，需要發展多元化生產，同時也說明了移民后期扶持政策在促進移民增收方面的效益顯著。
　　(5)2006年、2009年家庭平均支出情況表
　　從表中可以看出，移民的總支出發生了顯著的變化，支出結構變動較為明顯。隨著人民生活水平的提高和收入的增加，用于住房方面的支出翻了將近10番，家庭設備購置、交通和通訊支出、醫療保健支出有了很大幅度的提高， 食品支出、衣著支出也大幅提高。這說明移民從以前的單純的以食品支出為主逐步轉向提高物質、文化生活等方面的支出，日益豐富其物質、文化和精神生活。
　　
　　3.對移民后扶總體評價的描述性統計分析
　　(1)資金發放滿意度
　　根據資金發放滿意度調查，大多數移民持滿意態度，這說明資金后期扶持政策符合多數移民的要求，但還需進一步完善資金的管理和發放。移民管理部門需跟移民多溝通，并及時發放直補資金，把后期扶持這一惠民政策落到實處，讓廣大移民滿意。
　　(2)項目實施滿意度
　　根據項目實施滿意度調查，有45%的移民對項目實施持滿意態度，但大多數移民認為項目實施情況一般，這說明移民后扶項目實施工作有待進一步提高。
　　(3)家庭收入影響情況
　　從后期扶持對村民家庭收入的影響情況看，絕大多數移民認為實施移民政策后，家庭收入有了改善，但不大。這說明移民后期扶持力度還有待進一步加大，還需要進一步增強扶持效果，切實解決百姓困難。
　　
　　三、后扶政策實施帶來的經濟效益明顯
　　
　　對仙女湖區固定監測戶進行問卷調查取得的調查數據顯示，后扶政策實施三年半以來，移民區經濟持續快速增長，移民家庭的農業生產保持平穩，收入結構愈加合理，消費開支日趨理性，移民生活不斷改善。通過我們抽樣調查的數據表明，2009年移民家庭平均收入達28474元，相較 2006年的11226元，增長幅度幾近154%。2009年移民家庭平均支出為23293元，相較 2006年的9347.5元，增長幅度達到149%。從收入構成來看，種植業收入和養殖業收入大幅下降，而外出務工和經營等非農收入大幅提高。由此可見，后扶政策解決了很多家庭的后顧之憂，富裕出來的勞動力一方面打工謀求更高的收入，另一方面也有不少移民開始尋求自主創業，這兩個方面的收入占家庭全部收入的19%左右。
　　
　　四、后扶政策實施帶來的社會效益凸現
　　
　　問卷調查的數據還表明，移民2009年在衣著和文教娛樂方面的戶均支出均遠遠高于2006年，移民在精神文化方面的需求大大增加。經濟的發展促進了庫區和移民安置區與當地社會的協同發展。由于庫區和移民安置區的移民和群眾在規劃項目實施中共同受益，于此融洽了相互之間的關系，改善了精神面貌，密切了當地黨群干群的關系。
　　
　　五、后扶政策實施帶來的環境效益初顯
　　
　　據仙女湖區后扶項目基本情況統計資料，該年度項目主要集中在通村通組公路、人畜飲水工程等方面。仙女湖區的4個固定監測點共實施了8個項目。在通村通組公路方面，河下鎮洋田村吞家組修建 350米，建設自流水設施1處和占地700平米的碼頭一處；鳳凰灣易家橋村洲上組建橋梁7.5米，建設一個移民示范村；鈐陽辦事處白田村下村組建鄉村公路1千米，九龍山鄉塔下村泉田組建鄉村公路0.5千米，改廁1所。這些項目的實施，極大地方便了移民的出行和生產，并美化了移民的生產生活環境。
　　
　　[參考文獻]
　　[1]陳建鋒.水庫移民后評價綜述[J].貴州水利水電，2009，(4).[2]黃健，黃健元.農村水庫移民安置模式探析[J].法制與社會，2010，(2).[3]蔣思軍.長潭水庫1-6批移民經濟分析及啟示[J].經濟師，2010，(5).[4]邵慧敏，肖圣飛，張春美.水庫移民后期扶持資金使用效益評價指標體系的構建——以萬安水庫為例[J].水利經濟，2009， (3).
　　[責任編輯：李志敏]